市政府关于印发《南通市市区停车场管理暂行办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市市区停车场管理暂行办法》的通知
通政发〔2007〕82号
崇川区、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，市有关部门和单位：
《南通市市区停车场管理暂行办法》已经2007年11月1日市十二届政府第72次常务会议讨论通过，现予颁发施行。
二○○七年十一月六日
南通市市区停车场管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强市区停车场的建设和管理，满足停车需求，规范停车秩序，保障道路交通畅通安全，促进经济社会协调发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区（崇川区、港闸区、南通经济技术开发区，下同）范围内停车场的规划、建设、使用及其相关管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称停车场，是指供各种机动车和非机动车停放的露天或室内场所，包括公共停车场、专用停车场和城市道路停车泊位等。
公共停车场，指根据规划统一建设以及公共建筑按照规定配套建设的，为社会车辆停放提供经营服务的场所；专用停车场，指单位和住宅区按照规定配套建设，主要供本单位或本住宅区车辆停放的场所。
第四条 市公安机关是市区停车场管理的行政主管机关，公安机关交通管理部门（以下简称公安交管部门）具体负责停车场的行政管理工作。
市规划部门负责停车场建设的规划管理工作。
市建设、城管、交通、国土、工商、物价、消防、人防等行政管理部门，按照各自职责，协同做好停车场建设和管理的相关工作。
第五条 停车场管理遵循科学规划、配套建设、依法管理、方便群众的原则，保障道路交通安全、有序、畅通。
第六条 鼓励社会力量投资建设和开办公共停车场，鼓励建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场，鼓励专用停车场向社会开放，推广运用智能化、信息化手段管理公共停车场和道路停车泊位。
第二章 停车场的规划与建设
第七条 停车场建设的专项规划由市规划部门、公安交管部门会同有关部门，根据城市总体规划和交通发展需求组织编制，按规定程序报市政府批准后实施。
停车场建设专项规划和公共停车场预留用地，未经法定程序调整，任何单位和个人不得擅自变更或挪作他用。
第八条 停车场的建设，应当符合国家、省和本市的设置标准和设计规范。
本市的设置标准和设计规范由市规划部门、公安交管部门会同有关部门编制；根据本市经济社会和交通发展需要，具体标准可以高于国家和省的规定并适时进行调整。
制定或调整的停车场建设标准，经市人民政府批准后由市规划部门公布实施。
第九条 政府出资建设的公共停车场纳入城市建设年度计划，经市人民政府批准后组织实施。
单位和个人投资建设独立公共停车场的，有关部门可在土地供应、收费减免、贷款贴息等方面给予优惠支持。
第十条 新建、改建、扩建各类建筑物和居民住宅区，必须依据规划以及规定的标准配建、增建停车场。
配建、增建的停车场应当与主体建筑同时设计、同时施工、同时使用。
确因客观条件限制不能达到配建、增建规定标准的，建设单位应当缴纳差额建设费用。
第十一条 政府储备的待建土地，经市规划、国土、公安交管部门核准，可以设立临时性公共停车场。
企业、事业单位可利用自有待建土地，按规定申办临时性公共停车场。
第十二条 市各有关部门在办理建设项目立项审批、规划许可、施工许可时，应当对配建停车场进行严格审查。没有配建、增建停车场的，规划部门不得核发建设工程规划许可证，建设部门不得核发施工许可证。
规划、建设部门审查停车场设计、施工方案，应当征求公安交管部门意见，公安交管部门应当出具书面意见；停车场竣工验收，应当通知公安交管部门参加。
第三章 停车场的经营与管理
第十三条 市公安交管部门应当加强停车场资源信息管理，建立健全有关数据资料，制定完善信息管理制度，落实监督检查措施。
各类停车场的所有人或管理人应当将停车场的处所位置、停车容量和管理服务规范等相关情况，及时报市公安交管部门备案。
第十四条 按规划要求建设和配套建设的各类停车场必须严格按照规划功能使用，任何单位和个人均不得擅自停止使用或改变用途。
公共停车场因交通状况和停车需求发生变化，确需改变用途或暂停使用的，须经市规划部门、市公安交管部门审核批准。
第十五条 公共停车场从事车辆停放的经营服务，应当依法办理工商注册和收费登记手续。
市工商行政管理部门、价格管理部门应当在15个工作日内将注册、登记情况通报公安交管部门。
第十六条 政府出资建设的公共停车场（包括政府建设和管理的人民防空工程用作停车场的，下同），由相关建设主管部门会同财政部门通过招标等竞争方式确定经营管理单位或经营管理人员。
非政府投资建设的公共停车场，由产权所有人自主确定经营管理单位或经营管理人员。
第十七条 专用停车场由所属单位负责管理。国家机关和承担行政管理职能的事业单位办公区域的停车场，应当在工作时间内允许前来办事的社会车辆免费停放。
第十八条 居民住宅区停车场的管理，由建设单位或业主委员会按照业主大会的决定，可以自行管理，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。
占用业主共有的道路或者其他场地停放车辆的车位属于业主共有。
停车车位不得占用住宅区绿化用地、消防通道，不得影响道路交通的安全、畅通，不得妨碍居民正常生活。
第十九条 本市举行重大活动或节假日期间，公共停车场不能满足社会停车需求时，专用停车场的所有人或者其委托的管理人，应当按照公安交管部门的要求，在满足自身停车需求的条件下向公众开放。
在公共停车位不足的区域，公安交管部门应当采取适当措施鼓励专用停车场向公众开放。
应急情况下，公安交管部门可以指定单位院落、操场等场所用于临时停车。
第二十条 公共停车场的经营管理者应当履行下列职责：
（一）在停车场出入口的显著位置设立引导标志，公示管理制度、服务项目、收费标准、监督电话和营业执照；
（二）登记寄存车辆，妥善保管寄存车辆；
（三）执行停车收费规定，并出具合法收费票据；
（四）维护停车场内车辆停放秩序和行驶秩序；
（五）配置必要的照明、消防和通讯设备；
（六）维护和保养停车设施及其交通安全标志、标线，保证正常用途；
（七）发生火险、盗窃、抢劫及场内交通事故等情况，应当积极采取措施并及时向有关部门报告。
第二十一条 车辆停放人在停车场停放车辆应当遵守下列规定：
（一）服从管理人员指挥，有序停放车辆；
（二）不得损坏停车场设施、设备；
（三）装载易燃易爆、有毒有害等危险物品或其他违禁物品的车辆，应当停放在有关部门指定的专用停车场，不得进入其他停车场。
（四）法律、法规、规章的其他规定。
第四章 道路停车泊位管理
第二十二条 市公安交管部门可以根据交通状况和车辆停放需求，在不影响行人、车辆通行的情况下，在城市道路及路边公共场地施划停车泊位，规定停车泊位的使用时间。
第二十三条 道路停车泊位的施划设置遵循下列原则：
（一）符合区域道路停车总量控制要求；
（二）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；
（三）区别不同时段、不同用途的停车需求。
市公安交管部门施划设置道路停车泊位，应当听取规划、建设、城管等职能部门和有关方面的意见。
第二十四条 下列道路区域不得施划设置停车泊位：
（一）消防通道和盲道；
（二）设有燃气管道、光缆线路等地下设施的；
（三）已建成能够提供充足车位的公共停车场服务半径300米范围内；
（四）道路交叉路口、学校出入口、公共交通站点50米范围内；
（五）其他不宜设置的路段。
第二十五条 市公安交管部门应当会同有关部门对道路停车泊位的设置路段和设置方案每年至少评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况及时予以调整。
第二十六条 道路停车泊位有下列情形之一的，市公安交通部门应及时予以撤除：
（一）道路交通状况发生变化，道路停车影响车辆正常通行；
（二）道路周边的公共停车场已能满足停车需要。
道路停车泊位撤除后，道路停车泊位管理者应及时恢复道路设施原状。
第二十七条 道路停车泊位的管理单位或管理人员，由市公安交管部门、城管部门会同财政、劳动部门通过区域组合、招标选择等方式确定。
道路停车泊位管理者应当设立显著标志，将规定的停车种类、收费时间、收费方式、收费标准等予以公告。
第二十八条 车辆停放人在道路停车泊位停车，应当在划定的车位内按标示顺序停放，按照规定的标准支付停车费。不得在限时的道路停车泊位超时停车。
第二十九条 任何单位和个人不得擅自设置、撤除道路停车泊位，或者设置在道路停车泊位内影响停车的障碍。
第三十条 因举办大型活动需要占用城市道路停放车辆的，活动举办者应当提请市公安交管部门施划临时停车泊位，并安排工作人员提供免费停车保管服务。
因紧急情况或重大活动需要，市公安交管部门可以在道路范围内设立临时停车区，或者暂停道路停车泊位的使用。
第五章 其他相关管理
第三十一条 停车场和道路停车泊位的服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行市场调节价、政府指导价和政府定价。
实行政府指导价、政府定价的公共停车场和道路停车泊位，应当区别不同区域、不同停车时间，并按照同一区域“道路停车高于路外停车、地面停车高于地下停车、白天停车高于夜间停车”的原则，确定停车收费标准。
停车服务收费管理的具体办法由市物价部门会同市公安交管和财政等部门制定，报市人民政府批准。
第三十二条 停车场和道路停车泊位收取停车费，应当使用市地方税务部门监制的统一发票。
停车场和道路停车泊位的经营管理者不按规定出具发票的，停车者可以拒付停车费。
第三十三条 政府出资建设的公共停车场、利用政府储备土地设立的临时停车场以及道路停车泊位的停车收费收入为政府非税收入，经营收益应按有关规定上缴市财政，实行收支两条线管理。收入结余用于公共停车设施的建设和维护。
第六章 监督检查与罚则
第三十四条 市公安交管部门及相关行政管理部门应当建立健全停车场管理的监督机制，依法加强监督检查。
公众对违反本办法的行为可以向有关行政管理部门投诉。有关行政部门依照职责及时调查处理，并予以答复。
第三十五条 未按规划要求和规定标准配建、增建停车场的，由市规划部门依法处罚，并责令限期补建。
第三十六条 未经批准擅自停用停车场或者改变停车场用途的，由市公安交管部门依据《江苏省道路交通安全条例》，从停用或者改变之日起按每日每平方米五元处以罚款，责令限期恢复。
第三十七条 擅自设置或者停用、撤除道路临时停车泊位，或者设置影响机动车在泊位内停车障碍的，由市公安交管部门依据《江苏省道路交通安全条例》，处以五百元罚款。
第三十八条 未办理工商登记、物价收费等经营手续从事停车场经营活动的，由相关部门依法处理。
第三十九条 经营性停车场的经营管理者违反第十九条规定的，由相关管理部门依法处理；造成寄存人车辆损坏、丢失的，应当依法承担违约责任。
第四十条 车辆停放人违反道路停车规定，妨碍道路通行的，分别由公安交管部门、城管部门依法处理。
第四十一条 规划、建设、公安交管等行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十二条 公共交通车辆停车场、道路客货运输停车场的规划、建设和管理，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四十三条 本办法自2008年 1月1 日起施行。
荆门市促进科技企业孵化器发展办法
湖北省荆门市人民政府
荆门市促进科技企业孵化器发展办法
第5号
《荆门市促进科技企业孵化器发展办法》已经2011年6月3日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长
二0一一年八月十四日
荆门市促进科技企业孵化器发展办法
第一条为促进我市科技企业孵化器发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和国家科技部《科技企业孵化器认定和管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称科技企业孵化器，是指以促进科技成果转化、培育高新技术企业为宗旨的科技创业服务机构。
第三条科技企业孵化器以科技型创业企业（以下统称在孵企业）为服务对象，通过开展创业培训、辅导、咨询，提供研发、试制、经营的场地和共享设施，以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务，以降低创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成长性，培育成功的科技企业。
第四条市科技行政主管部门负责科技企业孵化器的认定和管理工作。
第五条申请认定市级科技企业孵化器，应当同时具备下列条件：
(一)申请人为在本市行政区域内设立，注册资本1000万元以上，具有独立法人资格，正常运营一年以上的科技创业服务机构；
(二)孵化器发展方向和目标明确，内部管理规章制度健全；
(三)管理团队具有较高的管理水平和经营能力，具有大学本科以上学历的管理人员应占50%以上；
(四)具有可自主支配场地，综合性孵化器场地面积应在5000平方米以上，在孵企业25家以上；专业性孵化器场地面积应在2000平方米以上，在孵企业10家以上。其中在孵企业使用的场地占70%以上；
(五)服务设施齐全、服务功能强，可为企业提供商务、资金、信息、咨询、市场、培训、技术开发与交流、国际合作等多方面的服务；
(六)用于支持在孵企业的孵化资金不少于100万元；
(七)专业性孵化器应具备专业技术平台或专业化的中试平台，并具备专业化的技术咨询和管理培训能力。
第六条申报市级科技企业孵化器应当提供下列材料:
(一)荆门市认定科技企业孵化器申报书；
(二)企业工商营业执照、税务登记证、法定代表人身份证明；
(三)经审计的上年度财务审计报告；
(四)在孵企业、毕业企业、淘汰企业名录及孵化协议；
(五)科技企业孵化器内实施各类科技计划项目名录；
(六)科技企业孵化器内配套创业投资情况的说明。
第七条市级科技企业孵化器的认定程序：
(一)市科技局对申报材料进行初审；
(二)对通过初审的申报单位，由市科技局会同发改、经信、财政、人力资源和社会保障、工商、国税、地税等部门组织专家评审小组进行现场评审；
(三)对通过评审的申报单位，由市科技局核准后，颁发荆门市科技企业孵化器证书。
第八条对市级科技企业孵化器实行动态管理，每两年复核一次。
申请复核的科技企业孵化器，应当在两年期满后的30日内向市科技局和市财政局报送下列材料：
(一)经审计的两个年度财务审计报告；
(二)在孵企业、毕业企业、淘汰企业名录；
(三)在孵企业的孵化协议；
(四)科技企业孵化器发展情况。
第九条复核未通过的市级科技企业孵化器，限期一年整改。
逾期不申请复核或复核后整改仍不合格的科技企业孵化器，由市科技局取消市级科技企业孵化器资格，收回荆门市科技企业孵化器证书以及补助资金和奖励资金。
第十条进入市级科技企业孵化器的企业应当同时具备以下条件：
(一)企业注册地应当在科技企业孵化器场地内；
(二)新注册企业或进入科技企业孵化器前企业成立时间不超过2年；
(三)在孵企业从事研发、生产的主营项目（产品），应符合国家高新技术产品目录，并符合国家节能减排标准；
(四)无知识产权纠纷。
企业在孵时限一般3年，最长不超过5年。
第十一条在孵企业具备以下条件中的两项，应当毕业：
(一)有自主知识产权；
(二)连续2年营业收入累计超过400万；
(三)被兼并、收购或在国内外资本市场上市。
第十二条凡认定为市级科技企业孵化器的，一次性给予30万元的建设补助。
市级科技企业孵化器符合省级、国家级孵化器认定标准的，市科技局应当推荐申报省级、国家级孵化器。被认定为省级孵化器的，一次性追加补助10万元；被认定为国家级孵化器的，再一次性追加补助10万元。
第十三条市级科技企业孵化器从认定之日起的5个年度内，实际上交的流转税、所得税市、县（市、区）地方留成部分，全部奖励给科技企业孵化器。
在孵企业在孵化期内上交的流转税、所得税市、县（市、区）地方留成部分，按前3年的50%、后2年的30%奖励给在孵企业。市级科技企业孵化器从认定之日起，在孵企业上交的流转税、所得税市、县（市、区）地方留成部分，按前3年的50%、后2年的20%奖励给科技企业孵化器。
第十四条对高新技术企业和高技术人才租用科技企业孵化器进行高新技术项目研究开发，经科技、财政部门认定后，在孵化期内给予租金补助。租金补助标准由科技、财政部门协调确定。
租金补助年限为3年。
第十五条进入科技企业孵化器进行高新技术项目研发的企业，经科技、财政部门认定后，一次性给予1万元的开办费补助。
第十六条本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十五条所列各项支出，由财政预算安排。根据受益原则，补助资金和奖励资金按现行财政体制实行分级负担。
第十七条优先推荐科技企业孵化器申报国家、省科技计划项目。
优先推荐在孵企业承担国家、省、市科技计划项目。
第十八条对科技企业孵化器免收市级以下留成部分的行政性收费，减半收取事业性收费。中介和服务性收费按标准下限执行。
第十九条市、县（市、区）两级应当建立科技企业孵化器发展资金，用于科技企业孵化器的公共服务平台、网络通讯、专业实验室等共享设施的建设。
科技企业孵化器应建立专帐，接受财政部门监督，保证专款专用。科技企业孵化器发展资金不得作为科技企业孵化器的投资资金、流动资金和管理费用以及日常开支。因情况发生变化需要改变用途的，应当先向市财政局和市科技局提出申请，经批准后方可按新的用途使用。私自改变用途的，由市财政局会同市科技局收回下拨资金。
第二十条本办法由市科学技术局会同市财政局负责解释。
第二十一条本办法自发布之日起施行。
