中华人民共和国政府和澳大利亚政府保护候鸟及其栖息环境的协定
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中华人民共和国政府和澳大利亚政府保护候鸟及其栖息环境的协定
中国政府 澳大利亚政府
中华人民共和国政府和澳大利亚政府保护候鸟及其栖息环境的协定
（签订日期１９８６年１０月２０日 生效日期１９８８年９月１日）
中华人民共和国政府和澳大利亚政府（以下简称“缔约双方”）
考虑到鸟类是自然环境中的一个重要组成部分，也是一项在科学、文化、娱乐和经济等方面具有重要价值的自然资源；
认识到当前国际上十分关注候鸟的保护；
注意到现有的双边和多边候鸟保护协定；
鉴于很多鸟类是迁徙于中华人民共和国和澳大利亚之间并栖息于两国的候鸟，愿在保护候鸟及栖息环境方面进行合作，经过友好商谈，达成协议如下：
第一条
一、本协定所指的候鸟是：
（一）根据环志或其他标志的回收，证明确实是迁徙于两国之间的鸟类；
（二）缔约双方主管当局根据已发表的文献、图片和其他资料，共同确认迁徙于两国的鸟类。
但是，不包括已知的人为引进任何一国的候鸟。
二、（一）本条第一款所指的候鸟的种名列入本协定附表；
（二）缔约双方主管当局将不定期审议协定附表。如有必要，缔约双方经相互同意，可对本协定附表进行修改；
（三）修改后的本协定附表自缔约双方以外交换文确认之日起第九十天生效。
第二条
一、缔约各方应禁止猎捕候鸟和拣其鸟蛋。但根据各自国家的法律和规章，下列情况除外：
（一）为科学、教育、驯养繁殖以及不违反本协定宗旨的其他特定目的；
（二）为保护人的生命和财产；
（三）本条第三款规定的猎期内；
（四）在特定地区，在候鸟为数众多，并已予适当保护的条件下，当地居民进行以食、衣或文化娱乐为目的传统性的打猎活动，采集特定的候鸟或其鸟蛋。
二、缔约双方应禁止任何出售、购买和交换候鸟或其鸟蛋（无论是活体还是死体），以及它们的加工品或其一部分，但是不包括本条第一款所允许的目的。
三、缔约各方在考虑维持候鸟每年正常增殖的情况下，可规定猎期。
第三条
一、缔约各方鼓励交换有关研究候鸟的资料和刊物。
二、缔约各方鼓励保护制定共同研究候鸟的计划。
三、缔约各方鼓励保护候鸟，特别是保护有可能灭绝的候鸟。
第四条 为保护和管理候鸟及其栖息环境，缔约各方应根据各自国家的法律和规章设立保护区和其他保护设施，并采取必要和适当的保护及改善候鸟栖息地的措施，特别是：
一、防止候鸟及其栖息地遭受破坏；
二、限制或防止进口和引进危害候鸟及其栖息环境的动植物。
第五条 应缔约任何一方的要求，缔约双方可对本协定的实施进行协商。
第六条
一、本协定自缔约双方完成为生效所必需的各自国内法律手续并相互通知之日起生效。本协定有效期为十五年，十五年以后，在根据本条第二款的规定宣布终止以前，继续有效。
二、缔约任何一方可在最初十五年期满或在其后的任何时候提前一年，以书面形式预先通知另一方终止本协定。
为此，本协定由各自国家政府的全权代表签署，以资证明。
本协定于一九八六年十月二十日在堪培拉签订，一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
注：本协定于一九八八年九月一日生效。
中华人民共和国政府 澳大利亚政府
全 权 代 表 全 权 代 表
董智勇 瑞 安
（签字） （签字）
关于“预算包干结余”经费会计帐务处理办法的暂行规定
国家海洋局
关于“预算包干结余”经费会计帐务处理办法的暂行规定
1980年11月21日，国家海洋局
各分局、研究所，各直供单位：
根据中共中央、国务院《关于节约非生产性开支，反对浪费的通知》中规定，从一九八○年起，国家对行政事业单位试行“预算包干”办法和财政部《关于文教科学卫生单位、行政机关“预算包干”试行办法》的要求，以及财政部《关于行政事业单位“预算包干结余”会计帐务处理办法的暂行规定》，现对局属各单位海洋事业费“预算包干结余”的会计帐务处理办法，暂作如下规定：
一、局下达给各单位一九八○年度的海洋事业费预算包干指标，已如数拨足，年终结余银行不再注销，年终限额结算手续仍按现行制度办理，预算支出以“银行支出数”和“实际支出数”编列决算。不得将经费包干结余以领代报，转作预算外资金，不得将经费包干结余以拨作支，要按“银行签证单”所列“年终限额结余”数自动转入新年度原料目“经费限额预算支出帐”内，并在摘要栏注明“上年经费限额结余结转本年继续使用”字样，视同新年度的经费限额继续使用。
为了简化手续，年终预算资金，分别以下列几种情况进行结算：
1．工资、补助工资和职工福利费，根据标准按银行实际支出的数字决算，预算核定额度结余结转下年继续使用，不再收回，核定预算额度不足由单位“预算包干结余”经费调整平衡，局不再补拨。
2．公务费、修缮费、业务费（不含修船费）按银行实际支出数决算，核定预算额度结余，全部留归单位结转下年继续使用。
3．设备购置费、修船费按银行实际支出数决算，核定预算额度结余，不再收回，结转下年继续用于设备购置和修船的专项开支。
4．其他费用，差额补助按银行实际支出数决算，核定预算额度结余，结转下年继续使用。
二、经费包干结余的帐务核算
为了在预算会计帐务上更好地反映经费包干结余的情况，在现行会计科目增加一个“经费包干结余”科目（列在“拨入经费”科目之后，下设“事业发展基金”和“集体福利和奖励基金”两个明细科目。年终，各预算包干单位，将应留归本单位的经费包干结余如数从“拨入经费”科目转入“经费包干结余”科目，其中：工资、补助工资、职工福利费、设备购置费、修船费、其他费用、差额补助结余如数列入“事业发展基金”明细科目；公务费、修缮费、业务费（不含修船费）结余百分之八十列入“事业发展基金”明细科目，百分之二十列入“集体福利和奖励基金”明细科目。各单位对职工发放的实行预算包干结余留用办法所得奖金由“经费包干结余”科目和“集体福利和奖励基金”明细科目支出。
关于劳动合同终止后用人单位是否要支付经济补偿金问题的法律意见
金泽清 梁艳松
一、劳动合同终止与经济补偿金的法律概念分析
劳动合同终止，在劳动法第二十三条规定“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。”从立法文义上可以明确说明，劳动合同期满属于自然终止，而当事人约定的劳动合同终止条件属于事实终止。一般当事人约定的终止条件在实务上可以是：如用人单位与劳动者签订完成一定工作任务的合同，而工作任务结束就产生了终止条件等。在民法上，这种属于附条件的民事行为，当所附的条件成就时候行为就发生法律效力。
解除劳动合同这个从法理上属于行为，即当事人单方或者协商一致下解除合同的行为。这个与自然终止或者附条件事实出现的情况不同。区别在于解除是当事人主观意志决定的行为，而后者终止则是非主观意志所能决定的法律事实。
劳动法上规定的“经济补偿金”这个概念，是指在劳动合同解除时，企业按照《劳动法》及其配套规章《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）的规定，支付给职工一定数额的补偿金。（见劳动部办公厅关于终止劳动合同支付经济补偿金有关问题的复函1996年11月14日）而劳动法上对于经济补偿金的规定也是依据解除劳动合同行为进行规定的。
二、那么终止劳动合同是否要支付经济补偿金呢？
根据《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发〔１９９５〕３０９号）规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”。同时规定：“国家另有规定的，可以从其规定”，那么国家另有规定的例外是什么？在劳动部办公厅对《关于终止或解除劳动合同计发经济补偿金有关问题的请示》的复函中做出过解释：
关于终止劳动合同的经济补偿金计发问题。《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发〔１９９５〕３０９号）规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”。同时规定：“国家另有规定的，可以从其规定”，是指现在仍然有效的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔１９８６〕７７号）及《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（１９９３年国务院令第８７号）即：凡属国有企业职工和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的职工以及全民所有制企业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止以后，仍应执行其中有关支付经济补偿金的规定。
但是，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔１９８６〕７７号）该文已经在2001年10月6号失效，而目前依然有效的是《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（１９９３年国务院令第８７号）中的有关规定“第十七条 农民工因劳动合同期满，劳动合同终止执行，或者属于第十三条第（三）、（四）项和第十五条的规定解除劳动合同时，企业应按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人一个月标准工资的生活补助费，但最多不超过本人十二个月的标准工资。 ”
从目前来看仅有农民工合同期满终止，仍可以依据规定获得最多12个月标准工资的生活补助费（相当于经济补偿金），但是这个标准工资的解释又有蹊跷，即 “标准工资”是指企业与劳动者在劳动合同中约定的劳动者所在岗位（职务）相对应的工资标准。这个和经济补偿金规定的，职工前12个月平均工资收入这个标准又有不同。可以明确理解的是，农民工本来并不是严格意义上的劳动者，因为传统观念上农民工是在非农业生产作业时候或者说农闲时候进行工作的特殊劳动者（而当时只是对国营企业、集体企业和私营企业的工作人员认为属于职工概念），所以即使到后来，以上海为例，也是把未经批准的外来劳动力与本市用人单位之间建立的法律关系，规定为特殊劳动关系（通常被理解为劳务关系）。
三、各地劳动合同法规对合同终止的经济补偿金的规定
由于劳动法与部门规章上虽然已经排除了终止合同经济补偿金的规定，但是《上海劳动合同条例》（2001年11月15日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）还是有所突破，如该条例第四十二条规定：只有用人单位破产、解散或者被撤销的情况下合同终止才能支付经济补偿金，而且对于劳动部门规章上确定的经济补偿金最高为该劳动者12个月工资总额限制予以突破，即当事人另有约定的，从其约定。
《广东省劳动合同管理规定》》（粤府〔１９９５〕２２号）中第二十九条、三十条规定：劳动合同期满终止或劳动合同约定的工作任务已经完成，用人单位应按规定一次性发给劳动者生活补助费。以及生活补助费的发放标准按劳动者在本单位的工作年限计算，每满１年，发给劳动者１个月的月平均工资；满半年不满１年的，按１年计发；不满半年的，发给半个月的月平均工资。 月平均工资按劳动合同解除前３个月劳动者的月平均工资计算。但是在二○○三年五月十三日年的修改决定中，将第二十九条规定修改为：对在本单位转为合同制职工的１９８６年９月３０日（含本日）以前参加工作的原固定工（含干部，下同），其劳动合同期满时，用人单位不愿以原劳动合同约定的劳动报酬和劳动条件作为最低标准续签劳动合同的，应按其在本单位的工作年限一次性发给生活补助费。将第三十条修改为：生活补助费标准为原固定工在本单位工作年限每满１年补助１个月的工资。月工资标准按本人原劳动合同期满前１２个月的月平均工资计算，但本人月工资超过所在市上年度职工月平均工资３００％的，按所在市上年度职工月平均工资３００％计算。由此可以看出，广东省把合同终止给予所谓的生活补助费（实际为经济补偿金）的条件予以修改，确定在1986年9月30日以前的固定工转换合同工这个历史问题进行解决。而仔细阅览后，我们可以发现86年后合同制职工合同终止没有经济补偿金或者生活补助费这个说法了。
《浙江省劳动合同办法》（浙江省人民政府第76次常务会议审议通过 2002年11月18日浙江省人民政府令第154号公布）第三十六条规定： 用人单位根据本办法第二十三条、第二十五条、第二十六条规定解除劳动合同的，应当按照国家和省有关规定向劳动者支付经济补偿金。劳动者根据本办法第二十七条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定解除劳动合同的，用人单位应当按照国家和省有关规定向劳动者支付经济补偿金；给劳动者造成损失的，用人单位应当赔偿。从法律规定上看，根本就是规定解除劳动合同给予经济补偿金。而没有对合同终止规定经济补偿。
江苏省劳动合同条例（２００３年１０月２５日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）第三十八条规定，在2种情况下劳动合同终止，用人单位应该支付经济补偿金：1、合同期满没有及时办理相关手续下，职工依然在该单位工作。该条例第三十七条第二款规定——劳动合同期满，用人单位未及时与劳动者办理终止或者续订劳动合同手续，劳动者仍在用人单位工作的，视为当事人同意以原劳动合同约定的除合同期限以外的其他条件继续履行劳动合同。劳动者可以随时终止劳动关系，但用人单位提出终止劳动关系的，应当提前三十日书面通知劳动者。此时用人单位提出终止合同就需要支付经济补偿金
2、事实劳动关系确定下，用人单位提出终止。该条例第二十五条规定——应当订立书面劳动合同而未订立，但劳动者已经按照用人单位要求履行劳动义务的，用人单位应当按照第二十四条第一款的规定向劳动者支付劳动报酬，提供相应的待遇，并按照国家和省的规定缴纳社会保险费。劳动者可以随时终止劳动关系，但用人单位提出终止劳动关系的，应当提前三十日书面通知劳动者。用人单位继续使用该劳动者的，应当与劳动者协商订立书面劳动合同。
北京市劳动合同规定（2002年2月1日起施行）第三十八条也是只规定劳动合同解除给与经济补偿金，而没有合同终止给与经济补偿金规定，如：“用人单位依据本规定第二十九条、第三十一条、第三十二条规定解除劳动合同的，应当依照国家及本市有关规定给予劳动者经济补偿；依据本规定第三十一条第（一）项规定解除劳动合同的，还应当依照国家及本市有关规定支付医疗补助费。劳动者依据本规定第三十五条第（二）项规定解除劳动合同的，用人单位应当按照劳动者在本单位连续工作年限，每满1年发给劳动者1个月工资的经济补偿金，工作年限不满1年的按照1年计算。经济补偿金按照本市上一年企业平均工资计算。”
