南京市施行九年制义务教育规定
江苏省南京市教育局
南京市施行九年制义务教育规定
市教育局
第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》和《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，结合本市实际，特制定本规定。
第二条 本市按照《中华人民共和国义务教育法》的规定实行九年制义务教育。凡在本市的机关、团体、企事业单位、学校和家庭应遵守本规定，切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第三条 学校必须全面贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，为儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展奠定良好的基础。
第四条 本市实施九年制义务教育实行分级管理、分级办学。市人民政府负责全市义务教育事业的规划和管理，组织和指导县（区）进行实施；县（区）人民政府制定本地区义务教育规划，并落实实施措施，指导学校义务教育工作；乡（镇）人民政府负责管理和办好所属学校。各级人
民政府教育主管部门具体负责义务教育的组织实施。
第五条 义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段。在国家确定义务教育的基本学制之前。本市市区实行小学六年，初中三年的“六、三”学制，农村实行小学五年，初中三年的“五、三”学制（过渡学制），有条件的地区可以进行“五、四”学制或“九年一贯制”的学制
改革。学制的变更须经县（区）人民政府教育主管部门批准。
第六条 全市学校推广使用全国通用的普通话。
第七条 凡年满六周岁的本市儿童，不分性别、民族，应于新学年开始时入学，接受规定年限的义务教育。现行七周岁入学或六周岁半入学的地区，应创造条件逐步过渡为六周岁入学。入学年龄的过渡须经县（区）人民政府教育主管部门批准。
第八条 父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，受完规定年限的义务教育。
适龄儿童、少年因疾病或其他特殊情况，需要延缓入学、免予入学或中断学业的，须由其父母或者其他监护人提出申请，提交有关证明，经户口所在区的教育主管部门或乡（镇）人民政府批准。
学校按照规定接收学生入学，不得违背学籍管理规定责令学生停学、退学或开除学生。
禁止任何单位和个人招用应该接受义务教育的儿童、少年做工、经商或从事其他工作。
第九条 本市实施义务教育，城市以区，农村以乡（镇）为单位，建立责任制，分阶段有步骤地进行。现已普及九年制义务教育的地区要巩固成果，提高质量。全市一九九三年基本实现义务教育。
第十条 市、县（区）、乡（镇）人民政府设置小学和初级中学，应保证儿童、少年就近入学。
企事业单位和其他社会力量按照国家的规定举办小学和中学，现已举办的小学和中学，要进一步办好。
学校的开办、停办、撤并、搬迁，农村村管小学由乡人民政府申报，县（区）教育主管部门审批；农村中心小学、城市的小学以及初级中等学校由县（区）教育主管部门申报，同级人民政府审批。
第十一条 市、县（区）人民政府应积极举办特殊教育，使盲、聋哑、弱智儿童、少年接受义务教育。
盲童学校由市设置，聋哑学校由市、县设置，弱智辅读学校（班）由县（区）设置。
盲、聋哑、弱智儿童的入学年龄可以适当推迟。
第十二条 市、县（区）、乡（镇）人民政府采取措施，保证初等学校和初级中学学校的校舍、场地和教学仪器、图书资料、体育用品等教育教学设备逐步达到国家、省、市规定的标准。
市、县（区）、乡（镇）人民政府及其有关部门应保证当地初等学校和初级中等学校基本建设所需的土地、材料、施工力量，抓紧修缮、改建危害师生安全的教育设施。
第十三条 城市新住宅区建设和旧城区改造，必须按规定标准配套建设或者扩建幼儿园、小学和中学。农村集镇建设规划应包括义务教育设施。
农村小学、中学维修、扩建和新建的资金，由乡（镇）人民政府按照有关规定筹集。
第十四条 任何单位和个人，不得侵占、破坏学校的校舍、场地和教学设备；不得向学校周围排放有毒有害的气体、液体和施放噪音，污染教学环境，不得建造影响学校教学和师生正常活动的设施；不得扰乱学校的教学秩序。
第十五条 本市实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由各级人民政府和其他办学单位负责筹措，予以保证。
市、县（区）财政以上年教育事业费预算数为基数，保证当年义务教育事业费的增长高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教育拨款在财政总支出中的比例（按同口径计算）逐年有所增加。
根据国务院和江苏省人民政府的规定，城乡征收的教育事业费附加，主要用于改善中、小学教学设施和办学条件。具体办法由市人民政府另行制定。
市城市建设和维护资金中，每年用于义务教育的部分不得低于百分之五。市、区机动财力中应有一定比例的资金用于义务教育。
乡（镇）财政应主要用于义务教育。
市、县（区）人民政府对贫困地区给予适当补助。
鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学。
义务教育经费必须专款专用，任何组织和个人不得侵占、克扣和挪用。
第十六条 对接受义务教育的学生免收学费。学校按照规定标准收取杂费。
初级中等学校和特殊教育学校设立助学金，帮助贫困学生入学。
禁止任何单位和个人向学校集资和摊派钱物。学校不得自立名目滥收费用。
十七条 各级人民政府应从经费、师资和计划等方面保证优先发展师范教育，为实施义务教育培养师资。
市属师范学校的招生可以定向到县（区），偏远地区可以定向到乡（镇）。
第十八条 鼓励教师长期从事教育工作。对长期在艰苦地区任教和由城市到农村任教的教师，当地人民政府可以制订相应的优惠政策。
未经县（区）以上教育主管部门批准，不得抽调合格教师改做其他工作。
师范院校毕业生由市教育主管部门统一分配，按照规定从事教育工作，任何单位不得截留。
第十九条 市、县（区）、乡（镇）人民政府采取措施，提高教师的社会地位，逐步改善他们的工作条件、居住条件和生活待遇，保护教师的合法权益。
市、县人届政府每年拨出一定的指标用于民办教师转为公办教师。民办教师工资除国家补助部分外，以乡为主，实行统筹工资制，逐步做到民办教师与公办教师的待遇相当。
中小学公办教师看病、住院、转院和医药费用报销，与当地党政机关干部享受同等待遇。
严禁侮辱、殴打教师。
第二十条 教师应当热爱社会主义教育事业，热爱学生，为人师表，教书育人，不断提高思想业务素质和工作能力，提高教育教学质量。
禁止体罚和变相体罚学生。
第二十一条 建立中小学教师资格考核制度。市人民政府教育主管部门对考核合格的教师颁发资格证书。考核不合格的进行培训，仍不合格的不得任教。
第二十二条 建立中、小学督导制度。市教育主管部门设置督导（视导）机构，县（区）教育主管部门设督学，负责对本地区学校贯彻国家的教育方针、法规、政策进行督促、检查和指导。
第二十三条 各级人民政府对实施义务教育取得优异成绩，作出重要贡献的地区、单位、教育工作者和其他人员，给予表彰、奖励。
各级人民政府定期向上级人民政府、同级人民代表大会或其常务委员会报告实施义务教育的情况，接受检查监督。
第二十四条 凡应入学而未入学（包括自行辍学）接受义务教育的儿童、少年。由乡（镇）人民政府或城市街道办事处分别情况对其父母或者其他监护人给予批评教育、罚款，并责令他们送子女或者被监护人入学。罚款数额不超过当地每个学生平均占有义务教育经费数额。
学校无故拒收本施教区内的适龄儿童、少年入学的，由上级主管部门责令纠正。
第二十五条 对招用适龄儿童、少年做工、经商或从事其他工作的单位和个人，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，由工商行政管理部门责令停止营业，或者吊销执照，并可由县（区）人民政府处以五十元以上五百元以下的罚款。所罚款项用于本地区实施义务
教育。
第二十六条 侵占、破坏学校校舍、场地或其他教学设施的，由县（区）人民政府责令退回或赔偿损失，并由公安机关按《治安管理处罚条例》处理；情节严重构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。污染教学环境的有毒有害气体、流体、噪音，由环保部门责令限期治理。影响学
校教学和师生正常活动的设施，由城管部门责令拆除。
扰乱学校正常教学秩序和或侮辱、殴打教师，或体罚学生的，视情节轻重，分别给予批评教育、行政处分，或由公安机关按《治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的由司法部门依法追究刑事责任。
侵占、克扣、挪用义务教育经费的，由单位或主管部门追回款项，给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十七条 本规定由市人民政府教育主管部门负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
1987年8月5日
谈刑事附带民事诉讼案件的调解模式
从近年来的刑事审判实践来看，被告人如果能够积极参与刑事附带民事诉讼的调解，向被害人支付民事赔偿金一般都能作为酌定的量刑情节给予从轻处理，特别是在涉及到死刑案件时常常把刑事附带民事部分能否调解结案作为适用死缓或无期徒刑的一个关键因素。这样做的好处与依据在于对积极赔偿被害人损失的被告人从轻处罚，能够节约社会司法资源，降低国家与社会在治理打击犯罪方面的成本，提高审判工作效率。同时被告人积极赔偿被害人的损失，是其悔罪的客观表现之一，这表明了被告人主观恶性的减少，其所应受的社会非难与谴责也应相应的减少，其所应受的刑罚也应相应的降低。而且，从我国当前的宽严相济、限制死刑、控制死刑的社会大环境出发，对积极赔偿被害人物质损失的被告人从宽处理也是对国家、社会、个人都有益的事情。
但是，在适用民事赔偿这一刑罚裁量情节时，仍然存在一些不和谐的因素，在社会上也出现了一些质疑之声。诸如，适用这一量刑情节是否存在花钱买命、以钱买刑的情况，是否存在被害人强迫要挟被告人甚至法官从而造成对被告人不公平的情况。笔者认为，作为一个基本原则必须承认与重视刑事附带民事部分民事赔偿金的支付情况对被告人刑罚裁量影响的积极意义，同时也要正视在适用这一量刑情节中所可能带来的消极影影响。
在笔者所在的基层法院，涉及到伤害、交通肇事等附带民事案件的数量约占受理案件总数的70%，笔者认为对于刑事附带民事诉讼案件可以分为以下两类，采用不同的诉讼调解模式。
1、对于因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾而引发的刑事附带民事诉讼案件主要适用当事人为主导，人民法院积极参与、正确引导的诉讼调解模式。
这类案件的发生往往是因某种琐碎小事而引发，被告人一时意气用事，酿成悲剧，被告人往往会对自己的行为深感后悔，其负罪感、悔罪意识较强，较容易主动向被害方请求民事和解。而从被害方来讲，其也较容易接受对方的悔罪。但是，被害人这种易接受悔罪的心理在客观方面却往往表现为相互矛盾的两种行为，一是积极主动地接受对方的和解，二是基于因与被告人的特殊关系，虽然内心愿意接受和解，但是，考虑到面子或其他周围环境的压力而表示出不愿和解的意向。由此，对这类案件在调解过程中应充分利用当事人之间存在的特殊的亲情、友情、邻里等特殊关系，发挥当事人自我协商、自行和解的主动性、积极性，尊重当事人自行选择的调解时机、调解协商形式，同时人民法院并不是消极等待，而是在调解的启动、进程、终结等方面积极参与，正确引导。但要注意这种诉讼调解模式存在的主要缺点就是调解的启动难，优点是一旦启动较容易达成调解协议。对此，人民法院在适用这一模式时应注重做被害人的思想工作，要使被害人认识到附带民事诉讼的调解结案与判决结案都是结案的法定方式之一，两者之间不存在法定效力的不同，更不存在调解是惧怕被告人的问题，而且调解结案有利于民事赔偿金的有效支付。
2、对于有预谋地实施杀人、抢劫、绑架等恶性犯罪案件引发的附带民事诉讼案件主要适用人民法院主导，当事人参与的诉讼调解模式。
这类案件被告人的主观恶性较大、犯罪手段较为残忍、社会危害性也较大，其悔罪的动机较为复杂，被害方与被告人一般无特定的亲情友情等特殊关系，这类案件调解的启动较为容易，但是达成调解协议较为困难。而且在调解过程中易发生损害一方当事人利益或破坏社会公平正义及法律的统一与尊严的行为。对这类案件进行调解时要强调人民法院的审判职权在调解中的主导作用，在具体工作方式上一方面要注重对被告人进行法律、伦理道德教育，促使被告人首先认识到自己犯罪行为的社会危害性及对被害人造成的伤害，使被告人真心悔罪服法，使其认识到赔偿被害方的经济损失是自己应尽的义务，是自己真心悔罪的具体表现之一。另一方面对于被害方因犯罪所受到的伤害应当表示同情，但要明确具体民事赔偿的数额要体现法律的原则与精神，体现社会的公平正义，要依法索赔，不能因为被告人受到了刑事追究而提一些不合实际、违反社会公平正义的要求，甚至以此要挟被告人。在具体的步骤上要把双方当事人的调解意见汇总到人民法院，由人民法院将汇总、梳理后的调解意见、要求再反馈给相应的当事人，以防止出现以调解为名损害另一方当事人或国家法律的统一与尊严的行为的发生。
黑龙江省北安市人民法院 王海宏
