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住房和城乡建设部


关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见

建城〔2010〕94号


各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市住房和城乡建设委员会、规划委员会、交通委员会，天津市、上海市城乡建设和交通委员会，重庆市城乡建设委员会、交通委员会、规划局：
　　当前，我国正处于城市轨道交通快速发展时期，为提高城市轨道交通应对突发事件的能力，确保城市轨道交通持续、稳定和健康发展，现就加强城市轨道交通安防设施建设工作提出以下意见：
　　一、充分认识加强城市轨道交通安防设施建设工作的重要性
　　城市轨道交通安防设施是城市轨道交通工程的重要组成部分，是城市轨道交通安全运营的重要保障之一。城市轨道交通，特别是地下线路，环境相对封闭、人员密集、流量大，人员疏散受到很大限制，抗风险能力较弱，安防工作难度较大，一旦发生突发事件，可能造成重大人员伤亡和财产损失，产生不良的社会影响，必须予以高度重视。各地要充分认识城市轨道交通安防工作的重要性、特殊性和复杂性，把安防工作作为一项长期工作任务，从城市轨道交通规划、设计、施工的各个阶段重视安防体系构建，全面提高城市轨道交通从业人员和广大乘客的安全意识，防范城市轨道交通事故的发生，确保人民生命财产安全。
　　二、注重规划，提升城市轨道交通网络整体安防水平
　　拟建城市轨道交通的城市，必须依据城市总体规划和城市综合交通体系规划编制城市轨道交通线网规划，科学合理的选择轨道交通模式，搞好城市轨道交通的用地控制，确保城市轨道交通运营有安全便捷的换乘条件和足够的疏散能力。在线路选线过程中注重结合城市空间布局，合理选择系统模式和建设方式，处理好与城市重点建筑、桥梁、江河等环境的关系，处理好与综合交通枢纽以及人流密集场所的关系，注重线路的衔接配合，把城市轨道交通安防体系纳入城市整体安防体系，统筹规划、统筹安排。要做好突发事件对城市轨道交通网络运营可靠性的影响或损害程度评估，进而优化线网结构和安防体系，提高城市轨道交通网络的安全防范能力，确保城市轨道交通安防体系完整、有效。要从整个城市交通的角度，统筹城市轨道交通与其他交通方式的关系，增强其他交通方式对轨道交通的应急救援能力。
　　三、优化设计，全面提升城市轨道交通设施安防水平
　　在城市轨道交通可行性研究、初步设计、施工图设计等各个环节，要根据国家有关法规和标准要求，优化安防设施的设计，预留安全检查设备的接口，合理设置监控系统、危险品处置设施、安防办公用房等安防设施。要结合城市轨道交通客流特征，合理设置车站出入口，科学设计乘客流线，尽可能避免人流过度集中或交叉。在地下线路隧道区间，合理设置联络通道或疏散通道、紧急疏散导向标志。在车站内外和通风设施的布设选址方面，要结合周边建筑情况，合理设计，确保周边空气流通良好。
　　初步设计是落实城市轨道交通工程建设项目安防要求的重要环节。初步设计文件应当包括安防设施设计的内容，并设置安防设计专篇。各级城市轨道交通规划建设主管部门要会同有关部门加强对初步设计中安防设施设计的审查和指导工作。施工图设计必须按照批准的初步设计进行，对于涉及安防设施的重大设计变更，建设单位应报原初步设计审批部门批准。
　　四、落实资金，确保安防设施与轨道交通设施同步建设、同步使用
　　城市轨道交通安防设施建设所需资金，要纳入城市轨道交通建设项目投资概预算，确保资金投入。在城市轨道交通建设过程中，要严格按照国家有关标准，同步建设有关安防设施。对安防设施未与城市轨道交通工程同步设计、同步建设或不符合有关法律法规和强制性标准规定的城市轨道交通建设项目，不予验收。
　　各地要确保已投入运营的城市轨道交通工程安防设施改建资金的落实，按照相关标准要求，逐步改建安防设施。
　　五、建立和完善安防标准体系，加大科技投入，提升城市轨道交通安防设施规划建设水平
　　各地要加强交流，总结经验，进一步建立和完善城市轨道交通相关安防设施规划建设标准体系，使城市轨道交通安防设施规划建设工作规范化、制度化。同时，注重加大科技投入，建立安全可靠的信息系统，研发适用、经济、高效的安防设施及相应的装备、技术，提高安防设施的科技水平。
　　六、加强领导，落实责任
　　城市轨道交通建设、设计、施工等单位要明确职责，加强领导、各司其职、各负其责、协调配合，切实落实安防设施规划建设责任。各级城市轨道交通规划建设主管部门要恪尽职守，健全制度，加强对城市轨道交通安防设施规划建设的监督检查，确保城市轨道交通安防设施规划建设工作落到实处，促进城市轨道交通健康发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月二十八日


经营农作物种子引起的民事侵权责任的判定及处理

杨泽瑛


经营农作物种子引起的民事侵权责任是指农作物种子经营者单方实施了违反种子管理法律法规的的禁止性规定，对用种者的人身和财产权利造成损害后应承担的法律后果。由此引起的民事侵权责任应根据《立法法》确立的同位法特别法优先的原则和农业部办公厅给广东盛邦律师事务所关于种子质量问题的复函中“在农业生产实践中，一般不使用“种子缺陷”的概念”的规定，既不适用《消费者权益保护法》和《产品质量法》，也不适用《民法通则》关于无过错责任原则的有关规定和举证倒置的举证规则，只能适用《种子法》而承担《民法通则》规定的过错责任，
一、农作物种子经营者承担民事侵权责任的法律要件
（一）因经营农作物种子违反了法律法规的的禁止性规定对用种者造成损害事实的认定。
损害事实是构成侵权民事责任的首要条件。如果没有损害的后果发生，就不构成侵权的民事责任。因经营农作物种子违反了种子管理法律法规的的禁止性规定造成用种者的损失一般从两方面进行认定，一是造成人身伤害的应依照有关人身损害赔偿的法律法规规定的鉴定程序认定，二是造成生产损失的，既得利益损失包括购种价款和有关费用（如有关交通费、补种除杂用工等）凭证确认，可得利益损失按其所在乡（镇）前三年同种作物的平均产值（以损害发生地县级统计部门出具的证明为依据）扣除其当年实际收入（以损害发生地县级种子管理机构出具的田间现场鉴定结论为依据）计算进行认定。
（二）农作物种子的经营者实施了违反了法律法规的的禁止性规定的违法行为。
1、经营假种子的。
根据《中华人民共和国种子法》第四十五条规定：一是以非种子冒充种子或此种品种种子冒充他种品种种子的，生产实践中主要表现为以常规种冒充杂交种、以低产质劣的品种冒充高产质优的品种，以未经审定品种冒充审定品种等；二是种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的，均属假种子的范畴。
2、经营劣质种子的。
根据《中华人民共和国种子法》第三十二条、三十五条、四十六条和《农作物种子标签管理办法》第八条相关规定，种子质量一般包括以下内容：
（1）种子的基础质量：纯度、净度、发芽率、水分。
（2）种子的当然质量：种子经营者向用种者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明、咨询服务、质量承诺。
（3）种子的魅力质量：完善的售后服务，意外高产的获取。
经营劣质种子的主要表现形式：种子的基础质量不符合国家标准或低于标签标注的标准的；经营者未尽种子“缺陷”告知义务或者提供虚假、错误信息误导用种者的；经营的种子带有国家规定检疫对象的有害生物的；种子经营者售后技术服务有误或不到位等。
3、经营的种子存在生态适应性问题的。
主要指种子经营者违反〈种子法〉第十六条有关引种规定和《农业技术推广法》第十九条有关引种试验的规定，经营未经有权部门引种公告的种子的行为。在生产上，作物品种对地区生态环境的适应性主要是从生育期、产量及稳产性上得到反应，所以，生态适应性不会表现为同一地区同品种产量上的差异，应表现为地区性同品种是否能正常生长发育的一致性。如某地种植的某水稻品种在正常气候条件下表现普遍不能正常抽穗结实等（极端气候条件除外）。
4、经营的包衣种子的种衣剂不符合国家标准的。
主要表现在：种衣剂的质量不符合强制性标准；有毒的包衣种子未标注毒性标志的；种子使用说明未尽使用注意事项告知义务的。
5、强迫种子使用者违背自己的意愿购买使用种子的。
主要是指违反《种子法》第六十九条和《农业技术推广法》第二十条相关规定的行为。
6、经营的定量包装种子净含量误差超过国家规定的。
在生产实践中主要表现为因购买种子短斤少两致使大田基本苗不足而减产或造成实际种植面积比预期减少等。
7、经营未取得农业转基因生物安全证书的转基因农作物种子的。
主要表现在一是销售包装上未注明“转基因”字样的转基因农作物种子，二是销售国家禁止销售的转基因农作物种子，三是销售未取得农业转基因生物安全证书的转基因农作物种子。
8、经营未经审定或引种公告的农作物品种的。
经营未经审定或引种公告的农作物种子，虽然违反了种子法的有关强制性规定，但不是引起民事侵权的直接原因。
除上述法律行为外，法律事件也可能引起农业生产损失，如气候因素。主要指光照、温度、湿度、自然灾害等自然因素。如长时间阴雨、光照不足引起作物徒长，渍害导致作物生育延缓，穗型或粒重（果实）变小；高温引起伤害，低温造成冷害；湿度大影响作物授粉，结实率低等；栽培因素也可能引起农业生产损失，如茬口、施肥、播种期、秧龄、浸种、催芽、种植密度、灌溉、采收时间等由于用种者人为因素造成的减产或品质下降。
（三）违法行为与损害结果存在因果关系
农作物种子的经营者实施了违反了法律法规的的禁止性规定的违法行为中除前7项是作用于损害后果的直接原因，第8项只有存在上述7项违法行为之一才有可能成为构成民事侵权的间接原因。即使经营已经审定或引种公告的农作物种子存在前7项违法行为之一也可能导致损害结果的发生。司法实践中，应正确区分行政法律关系和民事法律关系，防止司法权侵害行政权的倾向，科学求实地判定因使用种子发生民事纠纷的因果关系。
（四）种子经营者主观上有过错。
怎样认定种子经营者的过错？一是要以种子经营者不履行种子管理法律法规规定的义务为基础。二是种子经营者的过错，包含着故意和过失两种形式，要注意加于区分。三是可以考虑适用过错推定方式。只要种子经营者有违法事实存在，就可以推定种子经营者具有过错，只有种子经营者能够证明其不具有过错的情况下，才能免除其法律责任。
二、因使用种子发生民事纠纷的处理。
（一）因种子经营者违法行为引起的民事侵权纠纷的处理。
种子作用者应首先要求种子经营者派有关人员到现场考察，及时向农业部门反映情况并保护好现场和证据，并在委托种子检验检疫机构进行检验的同时，申请损害发生地的种子管理机构依照《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》规定的程序组织专家对损害事实和原因进行鉴定。然后可依据检验检疫和鉴定结果及《种子法》设定的因种子质量引起民事损害的赔偿主体特定和追偿制度，采用下列方法解决纠纷：与经营者协商妥善解决；向农业部门投诉协调解决；申请仲裁机构仲裁解决，向人民法院起诉，由法院依法调解或判决。如果是农民自己的原因所致，种子经营者不承担民事侵权责任。
（二）因法律事件引起的损害结果的处理
因自然灾害、生物灾害等所造成的作物减产或者品质下降而减收，只能通过农民个人抗灾自救、政府减灾赈灾、参加农业保险、技术措施预防、改善农业生产条件等措施来解决，种子经营者不承担任何民事责任。
三、强化种子使用者的自我保护意识
种子作用者要不断提高法商，增强维权意识，加强自我保护，努力防止因使用种子引起民事纠纷的发生。
（一）到正规、可靠、合法和信誉好，有一定经济实力的种子经营单位购种。
（二）购买的种子必须是经加工、分级和包装，附有标签的种子，并可向经营者索要品种说明书和购种凭证，询问品种的特征或特殊的栽培要求。
（三）一定要购买自己需要的、市场要求的、农业部门推荐的对路品种，切不可轻信广告和传言。
（四）保管好种子的包装袋、发票、标签和品种说明书，并留少量种子保存以备发现问题时用于检验和鉴定。
（五）加强农田基本建设，科学栽培管理，努力减少因不当栽培措施或自然灾害、生物灾害造成的生产损失。
（六）如发生生产损失，即时向农业部门投诉，依法维权。
（作者单位：湖北省松滋市农业局）