国内民用航空器适航审查收费办法（试行）
民航局 财政部
国内民用航空器适航审查收费办法（试行）
1988年7月7日，民航局、财政部
第一条 根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第十八条的规定，特制定本办法。
第二条 民航局在进行民用航空器适航审查时，应按审查项目收取适航审查费，此项费用不包括：试验、试飞、测试、改装、维修以及其他被要求的工作所需费用。
第三条 适航审查收费项目如下：
1．型号合格审查费
凡向民航局申请型号合格证或型号批准的单位或个人需交付型号合格审查费。
2．型号更改审查费
凡向民航局申请型号更改的单位或个人需交付型号更改审查费。
3．生产许可审查费
凡向民航局申请生产许可证或生产批准的单位或个人需交付生产许可审查费。
4．适航检查费
凡向民航局申请适航证或民航局认为有必要对其航空产品的使用情况进行适航检查的单位或个人需交付适航检查费。
5．特许飞行审查费
凡向民航局申请特许飞行证的单位或个人需交付特许飞行审查费。
6．维修许可审查费
凡向民航局申请维修许可证或维修批准的单位或个人需交付维修许可审查费。
7．人员资格审查费
凡向民航局申请维修、检验人员执照的单位或个人需交付人员资格审查费。
8．附加费
除以上费用外，凡向民航局提出适航审查申请的单位或个人需交付民航局负责适航审查工作人员的交通和住宿等费用。
第四条 本办法第三条（1）至（7）项审查（检查）工作若数项同时进行时，民航局应按审查（检查）的项目逐项收费。
第五条 本办法中提出的各项审查（检查）及各名词术语的概念、定义和内容，按《中国民用航空规章》的有关规定解释。
以上各项收费按人民币以元为单位计算。
第六条 型号合格审查费
1．飞机（包括定翼机、旋翼机、气球和飞艇等）
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| 最大起飞全重 |基本费率（元）|每公斤费率（元／公斤）|
|----------------------|--------------|----------------------|
|2730公斤以下 |280．19 | 0．154 |
|----------------------|--------------|----------------------|
|2730--5700公斤|462．96 | 0．087 |
|----------------------|--------------|----------------------|
|5700公斤以上 |575．32 | 0．067 |
------------------------------------------------------------------
★ 飞机型号合格审查费的计算：
（基本费率＋每公斤费率×最大起飞全重）×人数×天数
其中：
人数：指民航局对某一审查项目指定、委派和聘请的审查工作人员数；（下同）
天数：指民航局对某一审查项目从准备到完成所需的工作天数，每个工作日按八小时计算；（下同）
最大起飞全重：指飞机的额定最大起飞全重（民航局批准值）。（下同）
2．飞机发动机
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|最力推力（公斤） | 基本费率 |每公斤（每千瓦）费率|
|最大功率（千瓦） | （元） |（元／公斤（千瓦））|
|------------------|------------|--------------------|
|推|2000或以下|110．74| 0．128 |
| |--------------|------------|--------------------|
|力|2000以上 |256．72| 0．055 |
|--|--------------|------------|--------------------|
|功|2000或以下|146．69| 0．110 |
| |--------------|------------|--------------------|
|率|2000以上 |183．36| 0．092 |
----------------------------------------------------------
★ 发动机型号合格审查费的计算：
（基本费率＋每公斤（每千瓦）费率×最大推力（功率））×人数×天数
其中：
最大推力（功率）：指发动机的最大额定起飞推力（功率）（民航局批准值）（下同）。
3．螺旋桨
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| 最大功率 |基 本 费 率| 每千瓦费率 |
| （千瓦） | （元） | （元／千瓦）|
|--------------|--------------|--------------|
|1000或以下| 77．50 | 0．078 |
|--------------|--------------|--------------|
|1000 以上| 93．60 | 0．062 |
--------------------------------------------------
★ 螺旋桨型号合格审查费的计算：
（基本费率＋每千瓦费率×最大功率）×人数×天数
其中：
最大功率：指螺旋桨的最大额定功率（民航局批准值）（下同）
4．材料、零件和机载设备
型号合格审查费的计算：
179．2（基本费：元／人天，下同）×人数×天数
第七条 型号更改审查费（包括所有产品）
型号更改审查费的计算： 208．8×人数×天数
第八条 生产许可审查费
1．飞机、发动机和螺旋桨
生产许可审查费的计算： 208．0×人数×天数
2．材料、零件和机载设备
生产许可审查费的计算： 179．2×人数×天数
第九条 维修许可审查费
1．飞机大修
维修许可审查费的计算： 208．8×人数×天数
2．发动机大修
维修许可审查费的计算： 179．2×人数×天数
3．其他维修
维修许可审查费的计算： 149．6×人数×天数
第十条 适航检查费
1．飞机
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| 最大起飞全重 |基本费率（元）| 每公斤费率（元／公斤）|
|------------------------|--------------|------------------------|
|2730公斤以下 |559．56 | 0 ．205 |
|------------------------|--------------|------------------------|
|2730--5700公斤 |958．85 | 0．168 |
|------------------------|--------------|------------------------|
|5700公斤以上 |8330．12| 0．042 |
----------------------------------------------------------------------
★ 飞机适航检查费的计算：基本费率＋每公斤费率×最大起飞全重
2．飞机发动机
------------------------------------------------------------
|最大推力（公斤） |基 本 费 率|每公斤（每千瓦）费率|
|最大功率（千瓦） | （元） |（元／公斤（千瓦））|
|------------------|--------------|--------------------|
|推|2000或以下| 733．50| 0．367 |
| |--------------|--------------|--------------------|
|力|2000 以上|1356．75| 0．068 |
|--|--------------|--------------|--------------------|
|功|2000或以下| 427．20| 0．214 |
| |--------------|--------------|--------------------|
|率|2000 以上| 988．20| 0．049 |
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★ 发动机适航检查费的计算：
基本费率＋每公斤（每千瓦）费率×最大推力（功率）
3．螺旋桨
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|最 大 功 率|基 本 费 率| 每千瓦费率 |
| （千瓦） | （元） | （元／千瓦）|
|--------------|--------------|--------------|
|1000或以下| 86．00 | 0．34 |
|--------------|--------------|--------------|
|1000 以上| 255．00| 0．26 |
--------------------------------------------------
★ 螺旋桨适航检查费的计算：
基本费率＋每千瓦费率×最大功率
4．材料、零件和机载设备
适航检查费的计算： 149．6×人数×天数
第十一条 特许飞行审查费
特许飞行审查费的计算： 208．8×人数×天数
第十二条 人员资格审查费
1．每个新签发的执照，收费40元
2．已发的执照每批准增加一项专业或每一种机型，收费40元。
3．已发的执照更新或遗失补发，收费20元。
第十三条 附加费
附加费应根据国家有关差旅费开支的规定和标准，按实际发生的费用收取。
第十四条 对于国外适航审查收费项目和收费标准，由民航局参照国际上的收费水平，收取适航审查费。
第十五条 本办法由民航局负责解释。
政府采购价格目标的冲突
作者：谷辽海
发表时间：2005/7/19
来源：中国经济时报
http://www.cet.com.cn/20050719/GUONEI/200507192.htm
政府采购立法的主要目的之一就是要规范公共支出行为，管理好纳税人所缴纳的税金而形成的公共资金。为了使有限的公共资金能够更好地满足公共利益的需要，我国《政府采购法》第十七条作出了规定，即集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。这是我国法律第一次对公共采购执行机构提出的基本要求。那么非政府集中采购机构是否也必须执行这样的基本原则呢？只要代理公共采购业务，从法理上来说，答案自然是肯定的。但我国的《政府采购法》却没有明文规定招标公司在代理政府采购业务时也必须符合前述要求。我们先来看一个政府采购案例，然后再进一步进行分析和探讨。
２００４年１２月５日，供应商武汉某工程公司在当地采购人区卫生局的大楼装修施工项目政府采购活动中落标，中标公司是北京的一家建筑公司，该大楼的采购活动系由北京的一家带“中”字头的招标公司进行代理的。落标供应商认为，本次招标、评标等政府采购活动存在严重违规行为，其主要表现为：一是政府集中采购项目不能异地委托采购代理机构进行代理，更不能委托北京这家以营利为目的社会中介机构进行代理，此项目应该由湖北辖区的政府采购中心进行代理，招标公司无权代理；二是政府集中采购项目应当执行中标的采购价格低于市场平均价格的基本原则，中标供应商所投报价格远远高于质疑供应商所投报价格，也高于其余未能中标的二家供应商所投报价格。招标公司收到质疑供应商的书面质疑意见后，在法定期限内做出了这样的答复：其一，本次采购活动所适用的法律是我国的《招标投标法》，而非政府采购法，采购人区卫生局有权自由选择招标代理公司，不受地域的限制；其二，招标公司虽然接受政府采购项目的委托代理，但不属于政府集中采购代理机构，无须执行政府采购法所谓的“采购价格低于市场平均价格”的基本原则，中标供应商的中标价格是经过专家综合评审所确定的，符合法律规定。
笔者认为，不论是适用哪部法律，如果仅仅是采购的中标价格异议，那么采购人和招标公司都不存在违法之处。但我们也不能否定质疑供应商的非常合理的质疑理由。这一案件给我们提出了法律思考：一是以营利为目的的社会中介机构招标公司在代理政府采购项目过程中能否达到采购价格低于市场平均价格？二是集中采购机构的基本原则是否也同样适用于招标公司？三是招标投标法确定中标价格的标准是否需要与政府采购法相一致？
首先，目前要求招标公司达到集中采购机构的工作目标还存在着相当的困难，其原因主要有，其一，不规范的收费方式尚未有监督的执法主体。招标公司的利润来源之一是按照一定的比例向中标供应商收取代理费。中标价格越高，代理费收入也就越高。招标公司代理费收取方式严格上来说，是不符合我国其他法律规定的。委托代理，应该由委托人支付代理费，也就是谁委托，谁付费用。然而，我国的政府采购市场和招投标活动却处于畸形状态，是中标、成交的供应商向社会中介公司支付采购金额一定比例的代理费用，这已是一个完全公开的“秘密”。对于招标公司的不规范收费行为，国家发改委曾出台过一部收费办法的行政规章，但却无具体的监督执法机关。实践中，中标供应商也都很乐意地向招标公司支付代理费。毕竟“羊毛出在羊身上”。招标公司的代理费最终还是来源于国家财政资金。中标价格越高，公共资金支出的比例也就越高。只是“曲线救国”罢了。其二，不规范的市场竞争使然。我国大大小小从事招标代理业务的公司（名称各异，实质相同，有些称之为贸易公司）高达３０００多家，这支队伍每年还在不断地壮大。随之而来的是激烈的市场竞争。为了生存和更好地发展，招标公司就需要不断地在全国各地寻租，招揽代理业务，不断地提高回扣比例。在激烈竞争的环境下，如果采购价格压得越低，招标公司的获利空间自然也就会缩小，但给介绍采购业务的权力人的回扣却不会降低。
其次，只要从事政府采购代理活动，集中采购机构的基本原则应该同样适用于招标公司，但须立法予以明确。我国政府采购法第十七条对集中采购机构提出了四项要求，即采购价格要低于市场平均价格；采购效率更高；采购质量优良；服务良好。从前述来看，第一项虽然对招标公司有一定的难度，但只要这些公司涉足政府采购的代理业务，必须遵守政府采购的行为规范。相对于第一项来说，后三项实现起来容易一些，只有提高采购效率，及时满足采购人的需要，完成受委托的采购项目，同时保证采购质量，实现物有所值的目标，提高服务意识，招标公司的竞争力和业务量才会不断地提高和上升。
第三，法律确定的中标原则必须一致。世界上大多数国家确定中标、成交供应商的主要依据是供应商所报的价格，供应商报价越低就越具有竞争力。然而，我国的公共采购却恰恰相反。除了集中采购，几乎所有中标、成交供应商所报的价格越高往往越容易获得政府采购的蛋糕。虽然存在前述所分析的一些原因，但主要的根源还在于公共采购法律制度的错位。政府采购法和招标投标法在确定中标、成交供应商的标准是不一致的，也是相互冲突的。前者规定集中采购确定成交供应商的主要标准是采购价格，与国际政府采购规则基本一致；后者则不论是否为政府的集中采购，确定中标供应商的标准分别有两条，即综合评价标准和经评审的投标价格最低。根据《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。我们在实践中看到最多的是招标公司以综合评价标准确定中标、成交供应商。法律所确定的这一评标原则明显带有计划经济年代的特征，赋予采购主体极大的主观随意性和自由裁量权力，很难体现透明度和客观公正原则。在实际的政府采购活动中，采、供双方矛盾最大也是问题最多的就是综合评价标准。这一标准显然与我国政府采购法第十七条存在严重冲突。
根据以上所述，为了降低公共采购的交易成本，体现公共采购在节约财政资金、提高公共资金使用效益方面的优越性，我国的政府采购立法非常有必要对集中采购给予更多的关注，同时必须及时解决两部法律在确定供应商的采购价格方面所存在的冲突和错位。（１２）
（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
