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江西省人民政府


江西省人民政府稽察特派员暂行办法
江西省人民政府



1999年5月26日省人民政府第24次常务会议讨论通过


第一条 根据《国务院稽察特派员条例》和国务院《关于印发国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员方案的通知》（国发〔1998〕14号）精神，结合本省实际，制定本暂行办法。
第二条 稽察特派员由省人民政府派出，对省人民政府负责，代表国家对国有大中型企业和重点企业行使监督权力。其名称为“江西省人民政府稽察特派员”（以下简称稽察特派员）。
稽察特派员配备稽察特派员助理若干名，协助稽察特派员工作。
第三条 派入稽察特派员的企业，由省人民政府确定。
第四条 省人民政府设稽察特派员署，下设办公室，办公室设在省人事厅，负责协调稽察特派员在稽察工作中与有关部门和地方的联系，承办稽察特派员和稽察特派员助理的日常管理工作。
第五条 稽察特派员由省人民政府任免，一般由厅级、副厅级国家工作人员担任，年龄一般在58周岁以下。
稽察特派员应当具备下列条件：
（一）坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，熟悉并能执行国家有关法律、法规，有较高的政策水平；
（二）坚持原则，清正廉洁，公道正派，光明磊落，忠实履行职责，自觉维护国家利益；
（三）熟悉企业情况，具有企业经营管理的基本知识；
（四）身体健康，具备正常工作能力。
第六条 稽察特派员助理由省人事厅任命，一般由处级、副处级、科级国家工作人员担任，年龄一般在55周岁以下。
稽察特派员助理应当具备下列条件：
（一）熟悉并能够贯彻执行有关法律、法规和国家政策；
（二）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；
（三）具有本职岗位所必须的财务、金融、审计、法律或者技术等某一方面的专业知识，并具有相应的综合分析和判断能力；
（四）身体健康，具备正常工作能力。
第七条 稽察特派员和稽察特派员助理的任期为3年，可以连任，但是对同一企业不得连任。
稽察特派员和稽察特派员助理的派出实行回避制度，不得派入其曾分管行业内的企业，也不得派入其近亲属担任高级管理职务的企业。
第八条 稽察特派员开展工作，设稽察特派员办事处。稽察特派员办事处由1名稽察特派员和若干名稽察特派员助理组成，实行稽察特派员负责制。
第九条 稽察特派员和稽察特派员助理编制单列，其行政、工资关系划归人事厅集中管理，并对稽察特派员和稽察特派员助理给予适当的补贴。具体补贴办法，由省人事厅、省财政厅提出，报省人民政府批准。
第十条 稽察特派员依照本办法的规定，维护国家作为所有者的权益，以财务监督为核心，对被稽察企业进行稽察。
稽察特派员与被稽察企业是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干涉被稽察企业的经营管理活动。
第十一条 一个稽察特派员办事处一般负责5个企业的监督工作，一般每年到被稽察企业稽察两次。
稽察特派员或者其指派的稽察特派员助理，也可以不定期地到被稽察企业进行专项稽察。
第十二条 稽察特派员履行下列职责：
（一）检查被稽察企业主要负责人员贯彻执行有关法律、法规和国家政策的情况；
（二）查阅被稽察企业的财务报告、会计凭证、会计帐簿等会计资料以及与企业经营活动有关的其他一切资料，审查验证被稽察企业的财务报告等资料是否真实反映其财务状况，主要包括资产负债情况、还债能力、获利能力、利润分配、资产运作、国有资产保值增值等；
（三）监督被稽察企业是否发生侵害国有资产所有者权益的情况；
（四）评价被稽察企业主要负责人的经营管理业绩，提出对被稽察企业主要负责人的奖惩、任免建议。
第十三条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察企业主要负责人员有关企业财务状况和经营管理情况的汇报，并可以提出质询；
（二）查阅被稽察企业的财务报告、会计凭证、会计帐簿等会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他一切资料；
（三）调查、核实被稽察企业的财务状况和经营管理情况，并可以要求被稽察企业作出必要说明；
（四）向被稽察企业的职工了解情况，听取意见；
（五）向财政、审计、税务、工商、监察等有关部门以及银行调查了解被稽察企业的财务状况和经营管理情况。
第十四条 被稽察企业应当定期以书面形式向稽察特派员报告财务状况，如实提供情况，不得拒绝、隐匿、伪报。
第十五条 财政、审计、税务、工商、监察等有关部门以及银行，应当支持、配合稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察企业的有关情况和资料。
第十六条 稽察特派员在稽察工作结束后，应当及时提交客观、真实、明确的稽察报告。
稽察报告应包括以下内容：
（一）被稽察企业财务状况的分析评价；
（二）被稽察企业经营管理情况的分析评价；
（三）被稽察企业主要负责人员经营管理业绩的分析评价；
（四）对被稽察企业主要负责人员奖惩、任免的建议；
（五）省人民政府要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。
第十七条 稽察报告由稽察特派员签署，经由省人事厅根据被稽察企业的不同行业，分别送省经济贸易委员会、国防科学技术工业办公室、对外经济贸易厅等省人民政府有关部门进行审核。
负责审核的省人民政府有关部门应当自收到稽察报告之日起30日内对稽察报告审核完毕。审核过程中，对稽察报告有不同意见的，应当就涉及的问题同稽察特派员交换意见，取得一致。经交换意见，仍不能取得一致的，应当在稽察报告后附注不同意见，但不得到被稽察企业进行复核
。
审核后的稽察报告经由省人事厅报请省人民政府审定。有关部门根据省人民政府审定的稽察报告中有关对被稽察企业主要负责人员的奖惩、任免建议，依照法定程序办理奖惩、任免事宜。
第十八条 稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，需要立即向省人民政府报告的，可以直接向省人民政府专项报告。
第十九条 稽察特派员根据稽察企业的情况，可以建议省人民政府责成审计机关对被稽察企业进行审计。
第二十条 稽察特派员和稽察特派员助理不得泄露在稽察工作中了解和掌握的被稽察企业的商业秘密。
第二十一条 稽察特派员和稽察特派员助理及参与稽察审核工作的有关国家工作人员，必须按照国家有关规定对稽察报告的内容保密，不得向被稽察企业透露稽察结论。
第二十二条 稽察特派员和稽察特派员助理工作认真负责，成绩显著，为维护国家利益做出重要贡献的，给予奖励。
第二十三条 稽察特派员和稽察特派员助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察企业的重大问题隐匿不报，严重失职的；
（二）与被稽察企业串通，编造虚假稽察报告的；
（三）干预被稽察企业的经营管理活动，致使被稽察企业的合法权益受到损害的；
（四）接受被稽察企业的馈赠、报酬、福利待遇的，在被稽察企业报销费用的，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动的，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的；
（五）泄露被稽察企业的商业秘密或者泄露稽察报告内容的。
第二十四条 被稽察企业有下列行为之一的，对主要负责人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察特派员依法稽察的；
（二）拒不提供企业财务状况和经营管理情况的资料或者隐匿、伪报资料的；
（三）向稽察特派员和稽察特派员助理馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇或者为其报销费用的。
第二十五条 被稽察企业发现稽察特派员和稽察特派员助理有本暂行办法第二十三条所列行为时，有权向省人事厅直至向省人民政府报告。
第二十六条 稽察特派员和稽察特派员助理履行职责所需经费，列入省财政预算。
第二十七条 对已派入稽察特派员的企业，不再按照国家有关国有企业财产监督管理的规定派人进入监事会。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



1999年6月22日
广东省梅州市人民政府


梅市府〔2008〕69号
关于印发梅州市农村劳动力就地就近转移就业实施办法的通知



各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

现将《梅州市农村劳动力就地就近转移就业实施办法》印发给你们，请认真按照执行。



梅州市人民政府

二○○八年十月十九日



梅州市农村劳动力就地就近

转移就业实施办法



为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号），激励梅州籍农村劳动力就地就近转移就业，帮助企业解决招工难问题，为推动绿色崛起、实现科学发展提供劳动力资源支撑，特制定本实施办法。

一、统一思想，充分认识就地就近转移就业的重大意义

促进农村劳动力就地就近转移就业，是改善发展环境，破解发展难题，实现我市新一轮大发展的重要举措；是扩大招商引资、促进工业园区发展和解决企业“招工难”的有效手段；是改善和提高农村生活水平、增加农民收入的重要途径。做好此项工作，对促进城乡统筹就业和城乡经济协调发展，推动绿色崛起、建设和谐社会、维护社会安定团结都具有重要意义。各级政府和各有关部门要站在落实科学发展观、以人为本的高度，从全市经济社会发展的大局出发，充分认识做好农村劳动力就地就近转移就业工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，采取过硬措施，千方百计组织引导农村劳动力向市内工业园区、新兴产业转移就业。

二、加快发展经济，增加就业岗位

（一）提高吸纳能力，增加就业岗位。认真贯彻落实省委、省政府加快推进产业和劳动力“双转移”的重大战略决策，结合产业升级和承接产业转移，积极培育产业集聚群，大力发展县域经济和特色产业，把产业转移园作为吸纳农村劳动力的重要载体。各个产业转移园区，要制订吸纳本地农村劳动力的具体办法，确保产业转移园区的企业吸纳本地劳动力的比例达到用工人数的80%以上。

（二）抓好招商引资，扩宽就业渠道。突出抓好招商引资和基础项目促建工作，吸引更多项目落户梅州，加快城乡基础设施建设，充分发挥投资和项目带动就业的作用。经贸、招商、发改部门要积极配合，把安排本地劳动力就地就近就业列入产业转移计划和方案，确保招商引资与安排本地劳动力就地就近就业同步进行，并将其作为检验招商引资成效的一项重要评价标准，列入年终责任考评。

（三）抓好民营经济，增强创业能力。积极营造“崇商重企”的良好氛围，加强政策支持服务等综合措施，推动民营经济快速发展；鼓励和扶持个人自主创业，积极发展多元化创业主体和多种创业形式，促进创业带动就业。

（四）抓好灵活就业基地建设，方便就地就近就业。每个县（市、区）要以中心镇为依托，建立若干个灵活就业基地。基地要加强与企业的合作，承接企业部分生产加工环节，开辟生产车间或村居作坊，让更多的农村劳动力就地就近就业。

三、结合产业需求，培养实用技能人才

（一）加强技能培训基地建设。各级劳动保障部门要结合产业布局，着力加强技工学校、中等职业技术学校等现有职业培训阵地的基础建设；健全公共实训基地，认定一批劳动力培训定点机构；开发建设覆盖全市的远程职业培训网络，加快建立覆盖城乡的职业技能培训体系，以培训更多的实用技能人才。

（二）分类实施技能培训。根据我市产业需求和劳动者意愿，充分利用技工学校和职业技术学校两个主阵地，加快实施“一户一技能”培训计划。对本市每年未能继续升学的初高中毕业生实行半年至3年的技工教育、职业技术教育或职业技能培训，使其取得初、中级以上职业资格；对35周岁以下的农村青壮年劳动力、失地农民开展3个月左右的单项或初级技能培训；对农村大龄劳动力、留守妇女劳动力开展1个月左右的适应性就业技能培训；对有创业愿望和能力的农村劳动力开展创业培训；对在岗农民工开展技能提升培训，使其进一步提高技能等级。

（三）积极开展多种形式培训。积极组织实施农民工技能提升培训工程、创业富民工程、农村青年技能培训工程。整合优化现有培训资源，采取工学结合、校企合作、顶岗实习、订单培训、远程培训和在企业建立培训基地等形式，开展多层次、多形式农村劳动力技能培训模式，全面提高劳动者素质和技能水平。

四、加强就业服务，促进稳定就业

（一）建立岗位申报和信息发布制度。建立产业发展与劳动力需求相协调的统计分析和评估决策机制，实行转移产业岗位申报和信息发布制度，加强劳动力供需对接，促进劳动力有效转移。

（二）开展农村劳动力资源大普查。迅速开展农村劳动力资源大普查，摸清劳动力基本情况，建立农村劳动力数据库，分类建立劳动力资源档案。

（三）强化就业服务体系建设。按照省“六到位”（机构、人员、经费、场地、制度、工作）和“八统一”（统一工作职责、业务流程、资料台帐、服务规范、管理制度、信息系统、标识设施、人员和经费保障）的要求，加快完善市、县、乡镇（街道）、社区（村）四级公共就业服务机构。2008年底前，全市2040个村均要建立劳动保障服务站。县（市、区）以下级就业服务机构由各县（市、区）劳动保障部门垂直管理。将公共就业服务经费纳入财政预算，并按照劳动力转移规模，充实工作力量，完善服务设施。建立健全城乡统一的人力资源市场和互联互通的人力资源信息网络与远程见工系统，利用现代化手段促进农村劳动力转移就业。

五、优化就业环境，增强企业吸引力

（一）丰富企业文化。鼓励企业建设“以人为本”的企业文化，加强劳动保护，改善生产生活环境，吸引和留住人才。真正做到以待遇留人、以感情留人、以事业留人，以精神凝聚人，吸引更多的优秀人才为企业服务。

（二）规范劳动用工。严格执行《劳动合同法》和《就业促进法》，用工单位要与农民工依法订立劳动合同，建立权责明确的劳动关系，依法缴纳社会保险，并到劳动保障部门办理用工登记和备案手续。

（三）提高工资水平。企业要严格执行最低工资标准，严格执行法定休假制度，依法支付加班工资，规范工资支付行为。

（四）鼓励企业吸纳本地劳动力。引导企业根据岗位特点选择用工，在年龄、学历、性别上适当降低“门槛”，做到不唯学历论素质，不拘年龄论能力。对普通岗位，鼓励企业更多地吸收使用本市农村劳动力和非专业技术人员。

六、建立市直企业就业财政激励机制，鼓励农村劳动力就地就近就业

（一）鼓励本地劳动力创业。市政府设立创业扶持专项资金，财政每年安排250万元，用于鼓励本市劳动力进行创业，通过竞标方式选出优秀创业者，并给予创业扶持。

（二）激励农村劳动力就地就近转移就业。凡本市45周岁以下的农村劳动力愿意在市直企业就业的，可优先安排享受一次免费职业技能培训，由政府给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。如属农村贫困户劳动力，培训期间还可给予每人每天20元的生活补贴。

（三）激励中职学校为当地培训技工人才。

1、凡公办中职学校推荐实习生或毕业生在市直企业顶岗实习或就业时间满一年的，推荐人数超过当年实习生或毕业生总数30%的，按实际人数计算每人100元，给予中职学校奖励。

2、凡入读本市中职学校的梅州籍智力扶贫学生，毕业后愿意留在市直企业就业，并能服务2年以上的，优先安排入读。在入学时均应与学校签订协议，保证第三年在市直企业实习。

（四）激励公共培训机构加强农村劳动力职业技能培训。市直公共培训机构实行“订单式”培训转移农村劳动力在市直企业就业并办劳动用工备案和就业登记手续、签订规范劳动合同期限1年以上的，一次性培训转移农村劳动力100人以下（含100人）的，按实际人数给予培训机构每人50元补贴；超过100人的部分给予培训机构每人80元补贴。

（五）激励企业吸纳使用农村劳动力。对当年新招用梅州籍农村劳动力并办理劳动用工备案和就业登记手续、签订规范劳动合同期限1年以上、依法缴交社会保险费的市直各类企业，给予企业下列补贴：

1、一次性新招用50人以上100人以下（含100人）的企业每人补贴50元，超过100人的部分每人补贴80元。

2、市直企业当年新招用农村贫困户劳动力就业，在合同期限内按实际招用人数，给予企业按规定实际缴纳社会保险金额50%的补贴。

（六）激励公共就业服务机构为农村劳动力提供就业服务。市直公共就业服务机构介绍输送农村劳动力在市直企业就业，并办理劳动用工备案和就业登记手续、签订规范劳动合同期限1年以上的，一次性介绍50人以上100人以下（含100人）的，按实际人数计算每人50元，给予就业服务机构补贴；一次性介绍100人以上的部分，按实际人数计算每人80元，给予就业服务机构补贴。

以上激励措施从2008年起施行，至2012年止。此前我市制定的相关政策规定与本办法不一致的，以本办法为准。各县（市、区）应结合本地实际，制定本地农村劳动力就地就近转移就业财政激励实施办法。

七、加强领导，保障经费

各级政府必须成立领导机构，建立联席会议制度，加强领导，落实责任。要将农村劳动力就地就近转移就业目标完成情况，纳入广东省产业转移和劳动力转移目标责任考核评价体系，严格检查考核。财政部门要根据农村劳动力培训转移就业的需要，编制农村劳动力转移就业专项资金预算，安排农村劳动力培训转移就业补助专项资金，加强经费保障，确保各项工作落到实处。



附件：梅州市农村劳动力就地就近转移市直企业就业财政激励办法资金测算表