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《个人独资企业法》——雾里看花--中国经济时报

柏晶伟 1/7/2000

　　新千年伊始，中国人的经济生活中出了一件忽而心热忽而心凉的事，这就是《个人独资企业法》的正式实施。几天来，全国各大媒体均对这部“在我国市场经济建设史上具有历史性飞跃意义”的法律的如期生效给予了高度赞赏，然而，不少报道指出，在该法律正式实施的同时，国家并未公布可供具体操作的实施细则，各级工商行政管理部门既未拿到上级部门有关文件，也没有专用的企业营业执照样本，致使各地兴致勃勃前去咨询注册事宜的人们个个扫兴而归。

　　可以说，《个人独资企业法》的出台，确是好事，但给人的感觉却是雾里看花。《个人独资企业法》正式实施的重要意义似已勿庸赘述。舆论称，这是自全国人大去年3月修改宪法，明确提高非公有制经济的地位以来实施的第一个立法举措，它对启动民间投资、保护合法私有财产不受侵犯、鼓励个人创业、实行企业登记制与国际通行作法接轨都有重要意义。该法的出台引起理论界、企业界及投资者个人的极大关注。然而，这样一个好的法律，现在却难以真正生效。有关报道称，就目前而言，《个法》的意义还仅限于它从组织形式上完善了自然人市场准入的法规。人们注意到，与实施《个法》有关的不透明处包括以下几方面：

　　一是《个人独资企业法》对个人设立独资企业的最低出资额没有明确界定，易引起歧义。理论上一元钱就可以当老板，但是实际上行不通，因为一元钱注册的企业信誉极低，根本无法体现企业实力与信誉度；其次，一元钱的注册资金使企业亏损后不大可能承担无限责任。由此，《个法》在“有固定的生产经营场所，必要的生产经营条件，必要的从业人员”的规定上应更明确。二是对独资企业双重收税问题没有解决。根据我国《企业所得税暂行条例》，个人独资企业所得税应按33％的税率缴纳企业所得税，个人独资企业的投资人应从企业的收益中按20％的比例提取缴纳个人所得税，对此不合理的双重征税情况尚没有明确的解决办法。三是一些细节不明确。按规定，设立个人独资企业必须有合法的企业名称、专门的个人独资企业营业执照，但工商管理部门还没有得到任何办理这类企业注册的有关文件，因此在个人提出申请时显得无所措足，一片茫然。

　　总之，《个人独资企业法》自身内容的不完善和相应的操作性规定的脱节，如今已显得相当突出。从1月3日新年后第一个工作日开始至今，各地工商管理部门反馈的信息已清楚地证实了这点。有专家指出，之所以出现这种情况，是因为我们在《个法》问题上，将其政治宣传意义看得重于实际操作意义，从而在一定程度上忽略了《个法》对社会经济生活即将产生的重大影响。1月5日，国家发展计划委员会主任曾培炎宣布，政府将从今年起取消一切针对民间资本的投资禁区，取消一切不利于民间投资和民营经济发展的限制性和歧视性规定。政府启动民间投资的决心是确定无疑的。作为民间投资的一种重要形式，个人独资企业理应受到切实的鼓励和支持。可以想见，“人人创业”景象到来之时，也是民间投资活跃、经济充满活力、就业机会丰裕之时。而《个人独资企业法》的真正见效，正是这一切的开端。


吉林省人民政府


吉林省农村合作经济组织承包合同管理办法
吉林省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强农村合作经济组织承包合同的管理，维护承包合同当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我省境内承包农村合作经济组织的生产资料，进行农业生产经营活动，与合作经济组织签订的各类承包合同（以下简称承包合同）。
第三条 县、乡（镇）人民政府主管农村合作经济经营管理工作的部门，负责宣传、贯彻有关承包合同的法规，指导承包合同的签订，检查督促承包合同的履行，调解处理承包合同的纠纷等工作。县、乡（镇）人民政府没有农村合作经济经营管理工作部门的，可以委派专、兼职人员负
责此项工作。
第四条 农村合作经济组织的生产资料由承包者承包后，其所有权仍归该合作经济组织集体所有，承包者享有承包合同规定的经营权和合法的收益权。
第五条 订立承包合同，必须遵守法律、法规，符合国家政策和计划的要求，符合农村合作经济组织的章程以及该组织成员共同约定的事项。当事人不得利用承包合同进行违法活动，损害国家、集体利益和社会公共利益，牟取非法收入。
第六条 承包合同依法成立即具有法律约束力，受法律保护。当事人必须全面履行合同规定的义务，不得擅自变更或解除合同。
第七条 有下列情况之一的，为无效承包合同：
一、违反国家法律、政策、计划的；
二、损害国家利益、集体利益和社会公共利益的；
三、违背农村合作经济组织的章程和该组织成员共同约定的事项的；
四、采取欺诈、胁迫、恶意串通、仗权垄断或其他不正当手段签订的；
五、违背民主议定原则的；
六、发包方无权发包的；
七、承包人私自转让、转包以及转包渔利的。
无效的承包合同，从订立之日起就没有法律约束力。当事人依据无效合同取得的财产，应返还给对方。因承包合同无效造成的经济损失，有过错的一方应负责赔偿对方的经济损失；双方都有过错，各自承担相应的责任。

第二章 承包合同的订立和履行
第八条 当事人双方依法就承包合同的主要条款协商一致，承包合同即成立。
订立承包合同时，承包合同中的承包指标等主要内容，必须经过农村合作经济组织全体成员大会讨论通过。一般应以招标的方式择优确定承包者。
第九条 订立承包合同，一律采用书面形式，并由双方负责人签字（盖章），发包方须加盖合作经济组织印章。承包合同签订后，发包方应向本经济组织成员公布，并接受其监督。
第十条 承包合同应具备以下主要条款：
一、承包生产经营项目的名称、规模、期限和生产经营方式；
二、发包方提供的生产资料和经营条件的数量、质量和期限；
三、对承包方承包的土地等生产资料的改良要求和当事人双方根据承包的土地等生产资料的变化情况，向对方支付投资补偿或损失赔偿的办法；
四、承包方应交产品的数量、规格、质量和期限，应负担和税款以及其他上交款的数量和期限，应完成的农副产品定购任务；
五、承包合同终止后的财产移产和清算办法；
六、违约责任；
七、双方约定的其他事项。
第十一条 发包方要求承包者用财产担保的，承包者应提供财产担保或有保证人。保证人必须具有保证承包者可能赔偿发包方经济损失的能力。保证人对承包者负连带责任。

第三章 承包合同的变更和解除
第十二条 有下列情况之一的，允许变更或解除承包合同：
一、承包者与发包的合作经济组织三分之二以上的成员同意，并且不损害国家、集体利益的；
二、订立承包合同所依据的国家计划变更或取消的；
三、因国家税收或价格政策调整，使收益情况发生较大变化的；
四、由于自然灾害等不可抗力或由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因，使承包合同无法履行的；
五、承包 合同当事人不履行承包合同规定的义务，使承包合同无法继续履行或者没有必要继续履行的；
六、承包者丧失承包能力的；
七、承包者进行破坏性，惊夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；
八、承包的土地等自然资源被国家征用或调整的；
九、承包合同所规定的权利与义务显失公平，或当事人对承包合同内容有重大误解的。
第十三条 当事人一方要求变更或解除承包合同，应当以书面形式及时通知对方。对方应在接到通知之日起十五日内予以答复（当事人另有约定的除外），逾期不答复的视为默认。因变更或解除承包合同使一方遭受损失的，责任方应当赔偿对方的经济损失（依法可以免除责任的除外）
。
第十四条 承包合同订立后，不得因承办人的变动而变更或解除。
当事人一方分立或合并时，由变更后的当事人承担或分别承担履行合同的义务和享受应有的权利。
第十五条 变更或解除承包合同的通知或协议，须采用书面形式，由双方负责人签字或盖章，发包方应加盖该农村合作经济组织的印章。协议未达成之前，原承包合同仍然有效。
第十六条 承包方在承包合同的有效期间内，经发包方同意，可以将承包的生产资料转包或转让给第三者，但不得擅自改变原承包合同规定的内容。转包的，由原承包者继续承担原合同规定的权利和义务；转让的，由接受转让者承担原承包合同规定的权利和义务。

第四章 对违约行为的处理
第十七条 由于当事人一方的过错，造成承包合同不能履行或者不能完全履行，由有过错的一方承担违约责任；双方都有过错的，根据实际情况，由双方分别承担各自应负的违约责任。
第十八条 因有关单位的过错，造成承包合同不能履行或者不都完全履行的，有关单位应承担违约责任。
第十九条 当事人一方由于不可抗力的原因不能履行承包合同时，应及时向对方通报不能履行或者需要延期履行、部分履行承包合同的理由，经过有关主管部门确认后，允许延期履行、部分履行或者不履行，并可以根据情况部分或全部免除违约责任。
第二十条 当事人一方如有违约行为，应向对方支付违约金，因违约给对方造成的损失超过违约金的，还应付赔偿金以补偿违约金不足的部分。对方要求继续履行承包合同的，应继续履行。
第二十一条 承包合同发生纠纷时，双方当事人应积极协商解决。协商不成的，任何一方均可以请求农村合作经济经营管理工作部门或有关主管人员调解处理，还可以申请经济合同仲裁机关仲裁，也可以直接向人民法院起拆。
第二十二条 调解达成协议的，当事人应当履行。仲裁作出的裁决，要制作仲裁决定书。当事人对仲裁不服的，可以在收到仲裁书之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉的，裁决即具有法律效力。

第五章 附 则
第二十三条 本办法自发布之日起实施。



1988年5月21日