浅析行政自由裁量权及其法律监督
钱贵
一、行政法上的自由裁量权问题
自由裁量行政行为，是指法律规范仅对行为行为目的，行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。与自由裁量行政行为相对应的即是羁束行政行为。其实，自由裁量行政行为和羁束行政行为并没有十分严格的界限，后者也存在一定的自由裁量成分，而前者的“自由裁量”也并非绝对的“自由”，仍然要受到法律授权的目的和范围的“羁束”。行政主体在实施自由裁量行政行为时不能违反授权法的目的和法律规定的自由裁量范围，行政裁量偏轻偏重或者畸轻畸重，属于不当或严重不当的行政行为，而非违法行为。但是，自由裁量行政行为即使在形式上不违法，如果动机或目的是为了私利，实际上是滥用职权，其本质是违法行为。羁束行政行为和自由裁量行政行为的划分决定了人民法院监督行政行为的程度和深度。我国行政法上的司法审查对具体行政行为的合法性进行审查，对适当性原则上不予审理.除非具体行政行为显示公正，否则人民法院将不予受理。
行政主体对其行政行为行使自由裁量的权力就是行政法上的自由裁量权问题。广义的自由裁量权指政府的管理行为具有选择的余地，它不仅包括在法律设定的空间里政府进行选择的行为（种类和程度），还包括对公共利益、行政应急状况、情节严重等不确定法律概念的解释。狭义的自由裁量是指政府及其部门在法律规定的范围内作出一定行为的权力，它不包括不确定概念的解释。
根据《法治行政的逻辑》一书的划分，自由裁量依裁量幅度的不同具有不同的层次：高度的自由裁量，指法律没有规定限制条件的情况下，政府及其部门在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的行政措施，以履行其法定职能；中度的自由裁量，指法律只规定了抽象或模糊的标准而没有规定目前的范围和方式的情形下，政府及其部门根据实际情况以及对法律的合理解释，采取具体的行政措施；低度的自由裁量，指法律规定了明确和具体的范围、幅度和方式，政府及其部门根据具体情况选择采取行政措施，这一层面由于在范围、幅度、种类、方式、时限已有明确的规定，法律只给予了少量的选择空间和余地，相对于羁束行政行为。
赋予行政主体自由裁量权是行政执法的必要。国家权力机关通过法定程序制定法律，但法律本身并不意味着公正，实现法律的公正需要发挥行政主体的能动作用，使法律生动地面对具体的法律关系和法律个案，从而实现具体的和真实的公正。同时，由于社会的高速发展，立法的迟滞性和行政主体每时每刻都要面对许多新的行政领域形成矛盾，这样，赋予行政主体自由裁量权在所难免。因此，自由裁量权的出现和扩张是法治发展的一般规律。
作为权力的执行者，行政主体总是想方设法使自己所拥有的权力最大化，它要求拥有尽可能多、尽可能广泛的自由裁量权。而立法机关却要考虑各方面的因素，在公民权和行政权之间进行合理的分配和平衡，以有效的实现政府的社会管理职能和保护行政相对人的合法权益。为达到这一目的，需要建立一个有效的、高效的监督机制，利用司法权的有效行使及行政权和司法权相互监督和制约来达到法治行政的要求。“法治所要求的并不是消除广泛的自由裁量权，而是法律应当能够控制它的行使。”“我们既要强调对自由裁量权的需要，也要注意它的危险性，为使法治在社会中得到维护，行政自由裁量权就必须受到合理的限制。”
二、 行政裁量权及行政合理性原则
现代行政法治理念的核心是“法治行政”。法治行政是指国家行政权力依法律要求行动，法治的主要含义是法律对政府拥有绝对的权威。政府权力行动符合法律要求是法治行政的一般标准。法治行政有两条最基本的原则，即合法性原则和合理性原则。在现代行政法治理念下的行政裁量权的行使必须处于法律的绝对支配力之下，当然也必须遵循合法性原则和合理性原则。但是，正如前文所言，很多行政裁量权所涉及的是法律不能或者不足的领域，在这些领域法律多没有明确具体的规定，有的甚至没有规定。这时的行政裁量权的“合法”是盖然性的，是指要符合立法的目的和法律的原意，符合“法理”的要求。行政主体在解释不确定的法律概念、行使高度的自由裁量行政行为时要求符合一般的、善意的法理要求，不得违背宪法和法律的精神。而对于以行使自由裁量权为借口，恶意裁量从而谋求私人或者小集体利益的行为，则是典型的违法行为。
合理性原则远比合法性原则复杂和难以把握。合理性原则是涉及司法裁量和行政自由裁量是否正当的基本标准。行政合理性原则是作为自由裁量权是否合理或是否被滥用的标准而设置的，但它是一个十分抽象的概念，而且与人们的主观判断相联系。在现实和法律实践中要求把抽象的概念具体化、确定化，把主观判断客观化、标准化。为此，英国的司法审查尽可能避免正面阐述合理的含义和要求，而习惯于一种反向思维，即努力到底什么或哪些属于不合理，从而找出行政合理性的最低标准，并习惯于用判例来确立行政合理性原则的具体规则。包括：
1、背离法定目的，行政自由裁量权的行使一切取决于授权法的真实目的和意思；
2、虚假的动机，行政自由裁量权的行使必须具有正当的动机，在作出决定的最初出发点和内在起因上必须符合法律的要求和法律的精神；
3、不相关的考虑，包括考虑了不相关的因素和忽视了相关的因素两方面的内容，指行政自由裁量权的行使应当全面考虑该行为所涉及或影响到的各种因素，且不得考虑哪些与之无关的因素；
4、非正常的判断，也是显示公正或者严格的非理性，行政自由裁量权的行使明显有悖逻辑和常理、或专断、或只有不充分的证据和理由的支持。
上述四种情形并没有严格的界限，有时是交叉和重叠的。
在美国，“程序法治”理念是理论界和司法界的共识，正当程序原则是其控制行政自由裁量权的有效手段。宪法规定的正当程序包含两方面的含义。正当法律程序要求政府的正式行动必须符合对个人的最低公正标准，如得到充分通知的权利和作出裁决之前有意义的听证机会；同时，正当法律程序是一个实体法的概念，称为实质性的正当法律程序，它要求国会制定的法律必须符合公平和正义，否则，法院将宣告其为无效。
二、行政裁量权的法律监督
任何权力都必须接受监督和控制，没有监督的权力必将导致专制、专横和腐败。孟德斯鸠对于权力的监督有一段经典语录：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”在对行政权的监督中，自由裁量权的特殊性质要求必须对它进行更加有效的监督。从某种意义上甚至可以说行政法就是控制自由裁量权的法。“自由裁量权是行政权的核心，行政法如果不是控制自由裁量权的法，那么它是什么呢？”
对行政权特别是自由裁量权的监控是政府法制的主题，有效的权力监控取决于监控机制的合理性、协调性和有效性，行政自由裁量权的监控制度应当是一个针对自由裁量权的系统的制约机制。这一机制从控制的不同时机及环节应当包含事前控制、事中控制和事后控制，与三者相对应的是规则性控制、程序性控制和救济性控制；从监督主体和客体的关系应当包括外部控制和内部控制，前者又包含立法监督、司法监督、社会监督等，后者主要指基于行政机关上下级之间的行政隶属关系而形成的监督。从监督工具来讲，这一机制是由各种不同层次的制度、规则所组成的一个完整的有机体。行政自由裁量的监督机制就是由上述的监督主体、客体、对象、制度、规则所组成的在时间、空间、环节上立体性的相互交叉、相互衔接、相互协调、高效运行的有机整体。
对行政主体自由裁量权的司法审查制度是整个监督机制的最终环节，也是其中最重要的一环。社会主义法治原则和权力制约理论确立了人民法院对行政机关自由裁量权的司法审查权能。在我国，司法权和行政权共处于立法权之下居于平等地位的体制为这种监督权能提供了制度依据和监督便利。《中华人民共和国行政诉讼法》规定行政机关行使自由裁量权严重不当、具体行政行为显示公正的，人民法院有权撤销或者变更。该规定为司法审查权能提供了直接的法律依据。司法权由人民法院独立行使，司法审查程序由一整套完备的制度体系来保证程序公正从而实现实体公正。作为一种外部监督制度，行政相对人对监督结果的公正性更加信赖而容易接受。
人民民主原则下的分权和制衡理论确立了行政权和司法权相互制约的关系，但制约不是干预，司法权对行政自由裁量权的审查必须是在法律的限度内行使，否则，我们可能会走向另一个极端，由行政自由裁量权的滥用演变为司法自由裁量权的滥用；由行政专横演变为司法专断。
现代社会的变迁及行政职能范围的不断扩展使行政自由裁量权不断扩张，绝对的权力必然导致权力的滥用。对行政自由裁量权的合理授予和有效监督同等重要，这需要我们建立行政自由裁量权的授予和监督机制，同时，还要确立对其监督和审查的标准，特别是司法审查的标准。
四、确立行政自由裁量权司法审查的标准
行政合理性原则是行政主体行使行政自由裁量权的基本原则，因此对行政自由裁量权司法审查的标准实质上就是行政合理性的司法审查标准。是指人民法院在审查行政主体行使自由裁量权是否合理的准则和尺度，也是行政主体行使自由裁量权的基本要求，还是行政相对人对行政主体的自由裁量行为产生异议据此向复议机关申请复议或者向人民法院提起行政诉讼的理由。科学确定和准确把握这一标准，是行政合理性司法审查的基础和方向。有利于司法权对行政自由裁量权的合理控制，既有效防止行政自由裁量权的滥用，又充分尊重行政自主，维护行政效率。反之，则容易产生放纵行政自由裁量权的滥用或者过度干预行政自主权的后果，最终影响司法审查的效果和权威，甚至造成司法权和行政权的内讧。
但是，准确把握这一标准却不是一件容易的事，本文第二部分曾经提到过，“合理”是一个非常抽象化的概念，甚至与“合理”相关的一些概念如“理性”、“公平”、“公正”等都具有不确定性，与人们的主观认识和判断相联系。在司法实践中，我们需要这些不确定的概念具体化、标准化，以避免在个案中主观臆断，造成适用这些概念的前后不一致，从而影响司法权的权威性和公信力。致使产生另一个视角的“不公正”。
从我国《行政诉讼法》第54条的规定来看，人民法院对行政主体行使自由裁量权是否合理有两条标准：是否滥用职权和显示公正。前者主要表现为以权谋私、武断专横、反复无常、方式违法、故意拖延等等。后者主要表现为畸轻畸重；同样情况，不同对待；不同情况，同样对待；反复无常等等。
从以上列举的表现形式来看，并非都仅是违反合理性的表现。起码“以权谋私”和“方式违法”两种表现就是违反合法性的表现，也可以通过合法性审查来解决。实际上，在行政司法审查中，合法性审查和合理性审查并没有绝对的界限，两者存在着交叉。我国行政自由裁量权司法审查的标准应当借鉴两大法系的有益经验，按照既有利于行政主体发挥主观能动性，又能够有效监督行政自由裁量权行使的要求，并适应社会主义法治建设的新的方向和趋势，在实体和程序并重的原则下确立。
北安市人民法院 钱贵
黑龙江省实施《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》细则
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》细则
黑龙江省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强全省民用爆炸物品管理，保障社会主义建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》（以下简称《条例》）及有关规定，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 本细则所称民用爆炸物品（以下简称爆炸物品）是指：
（一）爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药和爆破剂、石油射孔弹、防雹弹；
（二）黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹；
（三）转为民用的军用爆破器材；
（四）公安部和省公安厅认为需要管理的其他爆炸物品。
民用爆炸物品的名单，按公安部〔84〕公发（治）23号文件公布的名称管理。
第三条 本细则适用于我省境内生产、储存、销售、购买、运输，使用爆炸物品的单位和个人。
第四条 本细则由各级公安机关（包括农、林、铁公安机关）组织实施。
第五条 爆炸物品的安全，谁主管，谁负责。
第六条 凡生产、储存、销售、购买、运输和使用爆炸物品的人员，都应由单位组织技术培训和安全教育。保管员、爆破员、安全员由公安机关组织培训，经考核合格，分别发给《爆炸物品保管员作业证》、《爆破员作业证》、《爆破安全员作业证》，如不适合继续从事上述作业的，
应收回作业证。
单位应建立安全教育培训档案。
第七条 生产、储存爆炸物品的工厂、仓库，不得设在城市市区、居民聚居区和水利设施、交通要道、桥梁、隧道、高压输电线路、通讯线路、输油管道、油库等重要设施的安全距离内。任何单位和个人，不得在生产、储存爆炸物品的工厂、仓库的安全趵距离内增建建筑物和其他设施
。
第二章 爆破器材的生产
第八条 我省爆破器材生产的行业归口管理机关是省机械工业委员会（以下简称省机械委）。
第九条 凡新建、改建、扩建生产爆破器材的企业，应由其主管部门向省机械委提出书面申请，并附经过论证的可行性方案，由省机械委、省公安厅、省劳动局审查同意后，报国家机械工业委员会批准。
第十条 新建、改建、扩建的企业或主管部门凭国家机械工业委员会批准文件，按基建审批程序申请批准。设计方案，由企业的主管部门会同省机械委、省公安厅及有关部门审查同意后，向所在市、县公安局备案。
设计、施工应符合《民用爆破器材工厂设计安全规范》（以下简称《规范》）和《黑龙江省劳动安全条例》的要求。
第十一条 新建、改建、扩建生产民用爆破器材的工程峻工后，由企业的主管部门会同省机械委、省公安厅及有关部门进行检查验收。工厂凭企业凭照和设计图纸向当地市、县公安局申领《爆炸物品安全生产许可证》，新建企业还应到所有市、县工商行政管理机关登记，领取营业执照
，方准生产。
第十二条 企业进行技术改造，其项目的设计、施工、峻工，应由企业主管部门会同省机械委和省公安厅、省劳动局进行审核、检查、验收。
第十三条 企业及科研单位研制新品种，应经其省级主管部门批准。严禁在车间或仓库进行新品种试验或试制。新品种须经省机械委组织技术鉴定，报国家机械委批准，并向公安部备案，方准正式投产。
第十四条 生产爆破器材的各工序，应按《规范》要求，严格执行操作规程。工厂应建立严格的质量验收制度，不合格产品不准出厂。
第十五条 任何单位未按本章规定办理审批手续，一律不准从事爆破器材的生产。
严禁个人制造爆破器材。
第三章 爆破器材的储存
第十六条 大量使用爆破器材的市、县，应建爆破器材储存总库。
生产、储存、销售、运输、使用爆破器材的单位，应有专用储存库。
每个储存库最大贮存量不得超过二百吨。
贮存量五十吨以上为大型库，四吨至五十吨为中型库，四吨以下为小型库。
第十七条 中型库以上的库房建筑，应符合《规范》要求，库房四周应加设土堤、围墙、电网或护网、避雷、防盗、报警装置，库房周围三十米内不准种植高棵农作物。
大型库应设置通讯电话。
小型库应是水泥建筑，墙体厚度不小于四十厘米，使用面积不小于十平方米，必须铁皮包门，安双保险锁。
不符合规定的仓库，严禁存放爆破器材。
第十八条 使用爆破器材的单位应向市、县公安局提出申请，由使用单位的主管部门与当地市、县公安局商定选点。峻工后，向市、县公安局申请，发给《爆炸物品储存许可证》。
需在库外临时存放爆破器材的，应事先征得市、县公安机关同意。
第十九条 需用爆破器材的承包人和个人一律建库。使用量较大的地方应集中建库，定点定量供应。
第二十条 爆破器材仓库应配备专职保管和警卫人员，大型库的当班人员不得少于四人，中型库的当班人员不得少于二人，小型库也应设专人看护。
第二十一条 储存爆破器材应严格遵守以下规定：
（一）建立严格的出入库检查、登记制度，收存和发放爆破器材应进行登记。并将进出帐目及库存量登记表每月（季）上报所在地县级公安机关；
（二）仓库保管员，应做好使用火药、雷管消耗核实、剩余清退返库，以及雷管的编号、出库、入库人员登记工作。严禁转借或转卖火药、雷管；
（三）爆破器材应按核定数量储存，严禁超储；性质相抵触的爆破器材，应分库储存，库房内严禁存放其他物品；
（四）库房内应清洁卫生，通风防潮，堆放整齐，标志明显，箱堆间距不得小于一点三米，与墙距离不得小于二十厘米，箱堆高度炸药、导火索不得超过一点八米，雷管不得超过一点六米。出库应按生产日期先进先出；
（五）库区应有齐全的消防设施，严禁的库区内吸烟，严禁无关人员入内。应及时清除库区内的枯枝、杂草等易燃物，发生火灾、被盗等情况应立即报告当地公安机关。
第四章 爆破器材的销售和购买
第二十二条 爆破器材由省物资局委托省化工轻工材料公司（以下简称省化轻公司），按计划统一分配调拨和组织供应。
第二十三条 凡在我省购买爆破器材的单位，应按下列渠道申报；
（一）中直企事业单位向其主管部门申报计划，同时抄送省化轻公司；
（二）省属企事业单位向其主管厅（局）申报计划；
（三）各地、市、县属企事业单位向所在地、市、县的化轻（化建）公司申报计划；
（四）县级以下单位及个人需用爆破器材时，应报经上级主管部门审查同意，向所在地县（市）公安局申报领取《爆炸物品购买证》，凭证到指定的供应点购买。
第二十四条 需用爆破器材计划，经有关部门审查同意后，可签订购销合同。购销合同须经省化轻公司签证盖章方为有效。需方应将合同（一份）及时送所在县级公安机关备查。不送合同的单位，公安机关不予签发《爆炸物品购买证》和《爆炸物品运输证》。
第二十五条 经销爆破器材的供应点，由物资主管部门、公安机关协商确定，所在市、县公安局核发《爆炸物品销售许可证》，到所在市、县工商行政管理机关登记，领取营业执照后，方准销售。
第二十六条 煤炭、冶金、石油系统自产自用的爆破器材，只限于本系统使用，严禁对外销售。经分配有外供合同的，应认真执行合同，严禁超计划供货。
第二十七条 需要到外省购买爆破器材的单位，应按本细则第二十三条规定，向省化轻公司申报计划。
第二十八条 国家物资部门从省外调拨给中直企事业单位的爆破器材，需方应填明国家物资部门调拨通知单号码，并将购销合同送省化轻公司核实签证盖章后，由需方凭此合同向所在市、县公安局办理爆炸物品购买和运输手续。
第二十九条 使用单位如遇有特殊原因，需要增加或减少爆破器材数量时，按本细则第二十三条的规定，提出增减计划，办理购买和运输手续。
第三十条 经销单位出售爆破器材时，应同时验明公安机关签发的《爆炸物品购买证》。对于需要跨县运输的，还需核对运往地市、县公安局签发的《爆炸物品运输证》。
第三十一条 严禁任何单位和个人自由买卖、转让、转借、赠送爆破器材。
第五章 爆破器材的运输
第三十二条 在县或市区短途运输爆破器材，可以免办《爆炸物品运输证》，但应事先通知当地公安局。需跨县、市运输的（包括本系统调拨），由收货单位向所在地县级公安机关申请领取《爆炸物品运输证》方可运输。
供货或发货地的县级公安机关，不得代签发《爆炸物品运输证》。
第三十三条 承运单位凭《爆炸物品运输证》，按照运输主管部门的有关规定，办理运输。
货物运达目的地后，收货单位或购买单位应在运输证上签注物品到达情况，并将运输证交回原发证公安机关。
第三十四条 装卸爆破器材的车站、码头，由县、市公安局会同铁路、交通部门协商确定，并报省公安厅备案。
第三十五条 运输爆破器材应遵守下列规则：
（一）运载车、船应符合国家有关运输规则的安全要求，严禁用拖拉机、电瓶车、摩托车、自动翻斗车运输爆破器材；
（二）货物包装应牢固、严密，性质相抵触的爆破器材不准混装在同一车厢、船舱内。装载爆破器材的车厢、船舱，不准同时载运旅客和其他易燃易爆物品；
（三）装却爆破器材，应尽量在白天进行，并有专人负责组织和指导。装卸现场，应设置警戒岗哨，禁止无关人员进入；
（四）在公路上运输爆破器材时，车辆应限速行驶；车队运输的，前后车辆应保持七十米以上的距离；经过人烟稠密的城镇，应事先通知当地公安机关，并按指定的路线和时间通行；
（五）运输爆破器材在途中停歇时，应离建筑设施和居民区一百米以上，并有专人看管；
（六）运输爆破器材需要押运的，应派熟悉所运物品性能的人负责押运；
（七）装运爆破器材的车辆应悬挂醒目的危险信号标志。
第三十六条 严禁个人随身携带爆炸物品搭乘公共汽车、电车、轮船、火车、飞机。严禁在托运的行车、包裹、货件和邮件中夹带爆炸物品。
第六章 爆破器材的使用
第三十七条 使用爆破器材应经上级主管部门审查同意。个人承包的小煤井、采石场应经所在地派出所审查同意，向所在地县级公安机关申领《爆炸物品使用许可证》。
第三十八条 在城镇和居民聚居区、风景名胜区和重要工程设施附近进行控制爆破的，事先报县、市以上主管部门批准，并提前七天将使用爆破器材的申请报告及爆破作业方案报所在服、市公安局，经审查同意后，方准实施。
爆破一次使用炸药量在五十吨以上的，应报省公安厅或省公安厅授权的地、市公安机关批准。
第三十九条 爆破作业时，应有专人负责指挥。危险区的边界，应设置警戒岗哨和标志。爆破前应发出信号，待危险区的人员撤至安全地点后，方准爆破。爆破后，应对现场进行检查，确认安全后，才能解除警戒信号。
第四十条 使用爆破器材，应建立严格的领取、清退制度。爆破员领取爆破器材，应经班组长或现场负责人批准，领取数量不得超过当班使用量。使用完毕，安全员、爆破员应在现场爆破使用量的工作单上签字，剩余的爆破器材应当班退回领取处，并办理清退手续，严禁乱扔乱放，私
藏私带。
第四十一条 爆破器材应专人领取、专人使用、专人保管，发放爆破器材应做到作业证、名章、炮药兜三对照。
第四十二条 经常使用爆破器材的部门，应制定出爆破器材使用、清退具体管理办法，报当地县、市公安局审查批准后施行。
第四十三条 使用爆破器材的单位在工期结束的十五日内，应将剩余的爆破器材登记造册上缴其主管部门，并报当地县、市公安局备案。对变质和过期的爆破器材，应在当地公安机关的监督下及时销毁。
第七章 烟花爆竹、黑火药、烟火剂、民用信号弹
第四十四条 生产烟花爆竹、黑火药、烟火剂、民用信号弹的企业，应经省级主管部门审查同意，报省公安厅批准，由所在市、县公安局发给《爆炸物品安全生产许可证》，持证到工商行政管理机关登记，领取营业执照。投产前，经省公安厅、省劳动局及主管部门联合验收，发给《准
予投产通知书》。
需改建、扩建的，应经省级主管部门审查同意，报省公安厅批准。
生产特殊品种的，应经省级主管部门审查同意，报省公安厅批准。按合同定量生产，不得自销。严禁生产拉炮、摔炮、砸炮。
第四十五条 烟花爆竹的生产应由乡以上单位集体组织。拌药、碾药、烘药、晾药、装药等危险工序不得离开厂区作业。
第四十六条 生产烟花爆竹的企业，对产品的规格、质量和安全负责。产品包装上应标明厂名、厂址和出厂日期，包装内应附省公安厅烟花爆竹安全检测所签发的《安全合格证》和燃放说明书。无上述标记和说明书的一律不准出厂。
第四十七条 生产烟花爆竹的企业外聘的技术人员，应持有常住地的县级以上主管部门考核的证明，没有考核证明的，企业不得聘用。凡外聘技术人员应报省主管部门备案。
第四十八条 烟花爆竹由供销社的日用杂品公司或由省政府批准的专业公司经营。烟花爆竹的销售，以省内产品为主，品种数量不足，需从省外调进的，统由省公安厅、省供销社批准的省、市日杂公司，到所在市公安局办理出省采购证明和《爆炸物品运输证》后，方准出省采购。
商品投入市场前，应由省公安厅烟花爆竹安全检测所进行检验，发给《安全鉴定书》。已有《安全鉴定书》的，经检验合格，免予收费。
第四十九条 运输烟花爆竹、黑火药、烟火剂、发令纸、礼花弹、民用信号弹的，按本细则第五章规定办理手续。
第五十条 经销烟花爆竹的单位和个人，应向所在地县级公安机关提出申请。领取《爆炸物品销售许可证》后，到当地工商部门登记领取营业执照，方准销售。
销售的烟花爆竹，应到所在市县日杂公司采购，不得通过其他渠道进货。
第五十一条 生产、销售烟花爆竹，需设库房的，应向当地公安派出所提出申请，领取《爆炸物品储存许可证》。
销售后剩余的整箱烟花爆竹，应委托市、县日杂公司代存，对变质的烟花爆竹，应及时清理登记，报请县级公安机关销毁。
第五十二条 除除夕、元宵节外，平时晚九时至次日早六时，不准在城镇燃放烟花爆竹。
举办大型活动，需燃放烟花爆竹的，应经燃放地的县级公安机关批准。
第五十三条 严禁在易燃品、危险品、重要物资仓库附近，公共场所、房顶、阳台、楼梯、走廊及公安机关明令禁止的地方燃放烟花爆竹。
第五十四条 严禁任何单位和个人，擅自生产、贩运、销售烟花爆竹。
第八章 处 罚
第五十五条 生产爆炸物品，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令限期整改、停业整顿或查封，可以单处或并处五千元以下罚款：
（一）未经许可开工生产的；
（二）擅自改变产品药物配方或擅自生产、研制、试验新品种新产品的；
（三）生产国家禁止的品种的；
（四）违反工艺规程或安全技术操作规程的；
（五）危险岗位职工超定员或有药工序药物超限量的；
（六）原材料、成品堆放违反规定的；
（七）不及时清理药尘的；
（八）不合格产品出厂或私自出售爆炸物品的；
（九）不按规定培训生产作业人员的。
第五十六条 储存爆炸物品有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令其限期整改或停业整顿，可以单处或并处三千元以下罚款：
（一）在库区内进行容易引起爆炸事故活动的；
（二）不设守卫人员或守卫人员擅离职守的；
（三）爆炸物品超过设计储存量的；
（四）同一库房储存性质相抵触的爆炸物品或其他容易引起爆炸事故的物品的；
（五）任意堆放爆炸物品，没有专人管理，出入库不查验、不登记、帐物不符或涂改帐目的；
（六）不按规定管理造成爆炸物品丢失、被盗的，以及丢失、被盗后隐瞒不报的；
（七）私自为他人或单位存放的。
第五十七条 销售、购买爆炸物品，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令其限期整改或停业整顿，可以单处或并处一千元以下罚款：
（一）擅自出售或购买爆炸物品的；
（二）出售、购买的品种、数量与《爆炸物品购买证》标明的内容不符；
（三）出售失效、不合格或国家禁止生产的品种的；
（四）以物易物或变卖少量爆炸物品的。
第五十八条 运输爆炸物品，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位处三千元以下罚款：
（一）没有运输证明运输爆炸物品的；
（二）运输工具不符合安全规定的；
（三）应押运而没有押运人员，或驾驶人员、押运人员玩忽职守的；
（四）装载量超过规定的；
（五）同一车船载运性质相抵触的爆炸物品和其他容易引起爆炸事故的物品，或搭乘无关人员的；
（六）不按指定路线行驶、擅自停留在禁停地区，或违反规定装卸爆炸物品的；
（七）在车站、码头等装卸地点堆放爆炸物品超过期限的；
（八）私自携带烟花爆竹乘坐车、船等公共交通工具的。
第五十九条 使用爆破器材，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令限期整改或停业整顿，可单处或并处五千元以下罚款：
（一）未经批准使用爆破器材的；
（二）无证从事爆破作业的；
（三）违反爆破器材使用、清退制度的；
（四）不如实填写爆破现场作业单的；
（五）在施工现场不按指定地点存放、组装爆破器材的；
（六）擅自改变爆破施工地点或爆破作业方案的；
（七）爆破现场不按规定设置警戒的；
（八）不按操作规程作业或不按规定处理哑炮的；
（九）未经县级以上公安机关批准，进行大型爆破作业或在城镇以及其他居民聚居区、风景名胜区、重要工程设施附近进行控制爆破的；
（十）使用不合格产品的；
（十一）炸鱼、炸兽的。
第六十条 违反烟花爆竹燃放规定，对单位和个人处二百元以下罚款或警告。
第六十一条 生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品的单位，有下列情形之一的，对单位处五千元以下罚款或责令停业整顿：
（一）厂房、库房防爆、防盗、避雷、防火等安全设施不符合国家有关安全规定，经指出不改的；
（二）擅自改变厂房、库房的设施结构或变更其设置地点的；
（三）没有安全管理人员或安全组织、制度不健全，安全责任、措施不落实，经指出不改的；
（四）分配或指使未经专门培训的人员从事生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品的；
（五）忽视安全造成爆炸事故或爆炸物品丢失的。
第六十二条 有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款；对单位处一千元以下罚款：
（一）用爆破器材抵债、易物的；
（二）在托运的行李、包裹、货件或邮寄的邮件中夹带爆炸物品的；
（三）在爆炸物品附近吸烟、用火的。
第六十三条 对转让、出租、出借、买卖、复制、涂改、伪造爆炸物品有关证件的。除没收证件外，对单位处一千元以下罚款，对个人处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告。
第六十四条 对私存、私拿、索取、转让、挪借、转卖、携带或偷窃少量爆破器材的，每管炸药罚款二百元，每个雷管罚款五十元；可并处十五日以下拘留。
第六十五条 对擅自在爆炸物品生产厂和爆破器材储存库的安全距离内建筑房屋的，除责令拆除房屋外，对直接责任人或违反规定批准建筑的人处十五日以下拘留或二百元以下罚款。
第六十六条 盗窃、倒买倒卖爆破器材，利用爆破器材恐吓、威胁他人，尚不够刑罚处罚的，实行劳动教养。
第六十七条 生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品的单位，对受本章处罚的直接责任人员或主管人员，应视情节，给予行政处分。
第六十八条 对在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品过程中，存在不安全隐患，屡教不改的，县级以上公安机关可吊销其许可证，工商行政管理机关同时吊销其营业执照。
第六十九条 违反《条例》和本细则规定所得财物及爆炸物品，除依法返还原主外，一律没收。因此而造成的损失或伤害，由违反管理的人或单位赔偿损失或负担医疗费用。
第七十条 违反《条例》和本细则，需给予治安处罚执的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四章的规定执行。
对单位处五百元以下罚款，由公安派出所裁决。对单位处五百元以上罚款，限期整改，停业整顿，吊销许可证，对个人吊销专业证件的，由县级以上公安机关裁决。对裁决不服的，可向上一级公安机关申诉，由上一级公安机关作出最后裁决。
第七十一条 罚款全部上交同级财政部门。没收的爆炸物品属于偷窃的，依法退还原主，其余的拆款后上交同级财政部门。
公安机关管理爆炸物品所需经费，由同级财政部门给予安排。
第九章 附 则
第七十二条 本细则由黑龙江省公安厅负责解释。
第七十三条 各市、县公安局可根据本细则的规定，制定具体的烟花爆竹燃放管理办法，报市、县人民政府批准后实施，并报省公安厅备案。
第七十四条 本细则自公布之日起施行。
1988年5月16日
