黑龙江省基本农田保护条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省基本农田保护条例
黑龙江省人大常委会
（1995年6月30日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年10月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 规 划
第三章 保 护
第四章 建 设
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》的有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是指基本农田保护区内长期稳定并重点建设的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 基本农田保护区的规划、保护、建设和监督管理适用本条例。
第四条 县级以上人民政府应将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的内容，由上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会监督实施。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门和农业行政主管部门负责本行政区内基本农田保护管理工作。土地管理部门侧重于基本农田的规划、保护和监督管理工作；农业行政主管部门侧重于基本农田的生态环境保护、建设和质量监督工作。
乡级人民政府负责本行政区域内基本农田的规划、保护、建设和管理工作。
计划、城建、财政、水利、林业、环保等部门按照各自职责，协同土地管理部门和农业行政主管部门做好基本农田保护、建设工作。
第六条 省土地管理部门在省农垦、森工主管部门设置的土地管理派出机构负责本系统内基本农田的规划、保护、建设和管理工作。其基本农田保护区规划需经省土地管理部门审核，报省人民政府批准。
第七条 对在基本农田保护管理工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规 划
第八条 基本农田保护面积实行指标控制。全省基本农田保护面积比例不低于耕地面积的80％。其中商品粮基地县、产粮大县和国营农场基本农田保护面积比例不低于耕地面积的85％。
第九条 基本农田保护区规划应根据上一级人民政府下达的控制指标以及本地区的土地利用总体规划、人口状况和国民经济发展的需要编制，并与城市规划、村镇建设规划相协调。
第十条 全省基本农田保护区规划，由省土地管理部门会同农业行政主管部门和有关部门编制，经省人民政府审定，报国务院批准。
县级以上人民政府土地管理部门会同农业行政主管部门和有关部门编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
乡级人民政府编制本行政区域内的基本农田保护区规划，报县级人民政府批准。
经批准的基本农田保护区规划，因特殊情况确需调整的，必须经原审批机关批准。
第十一条 下列耕地应划入基本农田保护区：
（一）国务院有关主管部门和县级以上人民政府批准确定的粮食、经济作物和名、优、特、新农产品生产基地；
（二）高产、稳产农田和有良好基础设施的耕地；
（三）正在实施改造和列入农业综合开发项目的中低产田；
（四）城市和工矿区蔬菜生产用地；
（五）农业科研、教学单位、农业技术推广部门的试验田和良种繁育场地；
（六）农垦、森工系统及国营农、林、牧、渔场、部队农场、劳改农场集中连片的耕地。
第十二条 划入基本农田保护区的耕地分为两级。具有良好基础设施、产量高、质量优、集中连片的耕地划为一级基本农田。具有较好的基础设施、产量较高的耕地划为二级基本农田。
第十三条 划定基本农田保护区的技术规程由省土地管理部门会同省农业行政主管部门根据国家有关规定制定。
第三章 保 护
第十四条 基本农田保护区划定后，任何单位和个人不得擅自改变和占用。国家和省能源、交通、水利等建设项目，确需占用基本农田保护区内耕地的，建设项目选址时，应向所在市、县人民政府土地管理部门提出申请，经同级农业行政管部门签署意见后，占用一级基本农田的，报省
人民政府土地管理部门审查同意，核发《占用基本农田规划许可证》；占用二级基本农田的，由市、县人民政府土地管理部门审查同意，核发《占用基本农田规划许可证》。需要征拨用土地的，按照《黑龙江省土地管理实施条例》的规定办理用地审批手续。
前款所列建设项目占用二级基本农田3亩以下的，由县（市）人民政府批准；占用二级基本农田3亩以上、20亩以下的，由市人民政府（行政公署）批准；占用二级基本农田20亩以上、1000亩以下和占用一级基本农田500亩以下的，须报省人民政府批准；占用二级基本农田
1000亩以上和占用一级基本农田500亩以上的，须报国务院批准。
第十五条 设立开发区，不得占用基本农田保护区内的耕地；因特殊情况确需占用的，有关单位申报设立开发区时，必须附省级以上人民政府土地管理部门和农业行政主管部门的意见，按规定报省人民政府或国务院批准。
第十六条 非农业建设经批准占用基本农田保护区内耕地，除按照国家和省规定缴纳有关税费外，由用地的单位或个人负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应在同类土地补偿费总额的基础上提高1．5倍，缴纳基本农田保护区耕地造地费。占用基本农田保
护区内菜地，已按照规定缴纳新菜田建设基金的，免缴耕地造地费。
耕地造地费按县以上人民政府的土地审批权限，由批准的土地管理部门统一收缴，按预算外资金管理，实行财政专户存储，专款专用，用于基本农田保护区规划、管理、新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造，任何单位和个人不得截留、挪用、占用。耕地造地费的管理使用，由
省土地管理部门会同省农业行政主管部门、省财政部门制定具体实施办法，报省人民政府批准。
第十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内的耕地。已办理征用基本农田保护区耕地手续，1年内不使用的，由原土地使用单位或个人继续耕种；1年以上2年以内未动工兴建而闲置未用的，按《黑龙江省土地荒芜费征收办法》的规定缴纳土地荒芜费；连续2年不使
用的，由县级人民政府土地管理部门报本级人民政府批准，无偿收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。承包经营基本农田保护区内耕地的单位和个人弃耕抛荒满2年由原发包单位收回承包经营权。
第十八条 禁止占用基本农田保护区耕地营造用材林、薪炭林。营造农田防护林、水土保持林应坚持因害设防、防治并重的原则，占用耕地的比例按国家有关规定执行。
第十九条 村镇建设应坚持合理布局、节约用地的原则，制定建设用地规划。
未经省人民政府批准，不准在基本农田保护区内建立工业小区、集贸市场、游乐场所、旅游设施。
第二十条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）建公墓、建坟、建砖瓦厂、建房；
（二）挖砂、采石、取土；
（三）排放造成污染的废水、废气及堆放固体废弃物；
（四）侵占或损坏基本农田保护区基础设施；
（五）将耕地转为非耕地。
第二十一条 向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，必须符合国家有关标准。
第四章 建 设
第二十二条 各级人民政府应制定基本农田建设规划，加强对基本农田保护区内的农田水利、水土保持、农田防护林、道路等基础设施的建设，防治土壤沙化、盐渍化，提高抗御自然灾害能力。
第二十三条 县级以上人民政府应对本行政区域内基本农田中的中低产田制定改造规划，本着先易后难的原则，采取工程、生物、农艺等综合技术措施分期分批进行治理。改造后的中低产田应提高一个以上地力等级。
第二十四条 县级以上人民政府应建立和完善地力监测基础设施，做好基本农田地力监测工作。其农业行政主管部门应建立基本农田地力监测网络和地力情况档案，定期公布地力变化情况，并为农业生产者提供培肥地力技术指导。
第二十五条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人应履行下列义务：
（一）兴修农田水利，提高抗御自然灾害能力；
（二）采取水土保持措施，防治水土流失；
（三）做到用地养地相结合，建立以增施有机肥为主体，有机肥、化肥、生物肥、微量元素配合施用的施肥制度；
（四）提倡种植绿肥，秸杆还田；
（五）建立合理的耕作、轮作制度；
（六）塑料地膜使用后应及时收回清除，积极推广使用易分解无害地膜。
第二十六条 各级人民政府应制定优惠政策，鼓励引导农业生产者对其经营的基本农田增加资金、劳力投入，改善农业生产基本条件。
第二十七条 县以上人民政府土地管理部门应查清行政区域内宜农荒地资源，制定新的基本农田开发利用规划，并组织实施。
第五章 监督管理
第二十八条 基本农田保护区规划确定后，县级以上人民政府应与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡级人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书内容应包括：
（一）基本农田位置、范围、面积、地块、等级、种类；
（二）保护的具体措施；
（三）当事人的权利和义务；
（四）奖惩事项等。
农业承包合同中应载明承包方对基本农田的保护、建设施有机肥的责任。
第二十九条 县级人民政府每年应组织土地管理部门、农业行政主管部门及其他有关部门监督检查基本农田的保护管理情况，并将检查情况向上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会做出报告。
第三十条 县级土地管理部门应加强基本农田保护区耕地的管理，建立基本农田档案，抄送同级农业行政主管部门，报上级土地管理部门备案。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本条例第十四条第一款、第十八条、第十九条第二款、第二十条第（五）项规定，擅自改变基本农田保护区，将耕地转为非耕地，非法占用基本农田的，由土地管理部门责令退还，恢复基本农田，限期拆除或没收建筑物和其它设施，并处每亩50元至500元罚款。
第三十二条 违反本条例第十四条第二款规定，超越批准权限或化整为零批准占用基本农田的，批准文件无效，由上级土地管理部门依法查处。
第三十三条 违反本条例第十六条第二款规定，截留、挪用、占用耕地造地费的，由县级以上人民政府有关部门责令退赔，并处以非法截留、挪用、占用款额1至3倍的罚款。
第三十四条 违反本条例第二十条第（一）、（二）项规定，在基本农田保护区内建公墓、建坟、建砖瓦厂、建房、挖砂、采石、取土毁坏种植条件的，由土地管理部门责令限期治理，恢复耕地，可以并处毁坏耕地每平方米5元至15元的罚款。
第三十五条 违反本条例第二十条第（三）项规定，对基本农田造成污染危害的，由农业行政主管部门责令排除危害，治理恢复，并由造成损失的单位或个人向受害者赔偿损失。
第三十六条 违反本条例第二十一条规定，向基本农田提供肥料和做为肥料的城市垃圾、污泥造成污染的，由农业行政主管部门给予警告或处以每吨50元至100元的罚款。
第三十七条 违反本条例第二十五条规定，造成地力下降的，由农业行政主管部门责令限期进行治理恢复。不按期进行治理的，由农业行政主管部门组织治理恢复，所需费用由承包者负担。
第三十八条 违反本条例规定，对直接责任者需要给予行政处分的，由土地管理部门提出处分意见，由所在单位或上级机关给予行政处分，直至由司法机关追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 基本农田保护管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 本条例由省土地管理部门会同省农业行政主管部门负责应用解释。
第四十二条 本条例自1995年10月1日起施行。
1995年6月30日
《鞍山市行政事业性收费管理条例》实施办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第114号
《〈鞍山市行政事业性收费管理条例〉实施办法》业经２０００年１月３１日市政府第１２届６９次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
市长：张利藩
二０００年二月二十四日
《鞍山市行政事业性收费管理条例》实施办法
第一条 为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《鞍山市行政事业性收费管理条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于鞍山市行政区域内行政事业性收费征收和缴纳的单位及个人。
第三条 行政性收费是指行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规行使其管理职权，向公民、法人和其他组织收取的费用。
事业性收费是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。
第四条 行政事业性收费所得是国家财政性资金。
第五条 行政事业性收费实行统一领导、分级管理。财政、物价部门是行政事业性收费的主管部门，依据各自的职责实施本级政府对行政事业性收费的管理和监督。审计、监察等有关部门按照各自职责分工，对行政事业性收费实施监督。
第六条 鞍山市收费管理部门行使财政部门对行政事业性收费的管理监督职能：
（一）贯彻执行行政事业性收费的法律、法规、规章；
（二）负责对行政事业性收费的统一征收；
（三）负责对行政事业性收费部门和单位的监督、检查；
（四）负责对县（市）区行政事业性收费的业务指导和监督；
（五）法律、法规、规章确定的其他管理职责。
第七条 行政事业性收费项目审批权限集中在中央和省两级。
市收费主管部门负责收费项目设立、变更、撤销的审核、申报和项目执行情况的检查、监督。
未经批准，任何部门和单位不得自行设立收费项目。
第八条 各部门和单位设立收费项目必须填报《行政事业性收费立项申请报告》。
立项申请报告内容包括：
（一）收费项目名称、依据或理由；
（二）收费对象、范围、目的；
（三）收费标准、期限及使用范围。
第九条 市收费管理部门、物价部门对各部门和单位提交的《行政事业性收费立项申请报告》实施审查后，报省财政、物价部门审批。
审查内容包括：
（一）申请立项单位的资格；
（二）申请立项的文件依据或理由；
（三）申请立项单位的经费来源和财务情况，收费对象、范围、标准、期限和使用范围。
第十条 各收费部门和单位因机构合并、分设、撤销或其他原因需要变更或撤销收费项目的，应在十日内持有关文件到收费管理部门、物价部门办理变更或注销手续。
第十一条 各收费部门和单位不得将收费职能转移或承包给下属单位或个人；不得改变收费性质，变行政事业性收费为经营性收费；不得以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费。
第十二条 凡需调整收费标准的，必须由市物价、收费管理部门批准或审核后，按规定程序报省物价、财政部门备案或批准。
未经批准，各收费部门和单位不得自行调整收费标准。
第十三条 新增收费项目或调整收费标准的，应在接到批准文件起十日内到市收费管理部门、物价部门办理有关手续。
第十四条 行政事业性收费实行收费许可证制度。各收费部门和单位必须办理《收费许可证》。《收费许可证》加盖物价、收费管理部门公章，由市物价部门核发。
第十五条 《收费许可证》实行年度审查制度。年度审查按有关规定执行。
第十六条 各收费部门和单位不准在《收费许可证》上增加收费项目或涂改收费标准；《收费许可证》不得转让和借用。
第十七条 收费资金实行收入支出分别管理的办法。各收费部门和单位的经费支出由财政部门按预算拨给。
第十八条 收费资金实行收费管理部门直接征收和各收费部门及单位执收方式。
第十九条 法律、法规、规章规定的和市政府确定的直接征收的建设及土地、车辆增容费等方面的项目，由市收费管理部门直接征收。
第二十条 市收费管理部门直接征收的收费，各缴费单位和个人应按有关规定及时、足额缴纳，不得漏费、欠费、偷费、抗费。减缴、免缴或缓缴收费，应按有关规定办理减缴、免缴或缓缴手续。
第二十一条 各收费部门和单位执收的收费收入直接上缴同级财政设立的预算外资金专户，不得滞留、截留、坐支、挪用、私分、设“小金库”、公款私存。
第二十二条 各收费部门和单位应按规定的标准收费，不得随意多收或停收、减收、免收、缓收。确需减收、免收或缓收的，按有关规定办理减收、免收或缓收手续。
第二十三条 各收费部门和单位应在每年11月15日以前，将下一年度各项收费收入计划报同级收费管理部门审核，编制预算同时将相关的行政管理补助支出编入本部门的预算草案，报同级财政部门审核，财政部门要在预算中做出安排。执行中如果收入和支出情况发生变化，有关部
门和单位应及时提出调整预算方案，报同级财政部门审批。
第二十四条 各收费部门和单位应在每年2月底以前，根据上一年度的各项收费收入和经费支出编制本部门和单位的决算报告，报同级财政部门审批。
第二十五条 各收费部门和单位要按规定设置会计科目，进行会计核算，并向同级收费管理部门报送有关财务及收费资金报表。
第二十六条 行政事业性收费应使用规定票据并加盖公章。对收费不开具收费票据或不使用规定票据的，缴费单位和个人有权拒付，单位财务部门不得报销。
第二十七条 行政事业性收费票据分为通用收费票据和专用收费票据两种，由市收费管理部门按《收费许可证》和收费批文发放省财政部门统一印制的票据，其他单位和个人不得自行印制、承印、出售。
第二十八条 各收费部门和单位必须持《收费许可证》到同级收费管理部门办理《票据领用证》，并按一定时间需要量领购票据。
第二十九条 收费票据要按规定使用，不得擅自转借、转让、买卖、代开、涂改，不得作为罚款票据或单位往来结算票据。
第三十条 各收费部门和单位应妥善保管收费票据。票据遗失时，使用单位要及时声明作废，查明原因，报同级收费管理部门备案。
对开错、污损、残破的票据，应将各联完整地附在存根上，并加盖“作废”章。
票据存根保管期限为三年，超过保管期限的，报请市收费管理部门核查、销毁。
第三十一条 各收费部门和单位终止收费后，应在办理注销手续时将《收费许可证》、《票据领用证》和剩余的收费票据退回发放部门，不得自行处理。
第三十二条 收费票据管理实行年检制度，年检按有关规定执行。
第三十三条 收费管理部门、物价部门应向社会公布行政事业性收费项目和标准。各收费部门和单位应在固定收费场所公开行政事业性收费项目和标准，接受监督。
第三十四条 收费管理部门应建立监督检查制度和稽查队伍，对收费主体资格、收费项目、标准、票据、许可证、资金收、支、缴费情况进行监督检查。收费管理部门应建立举报投诉制度，受理人民群众的来信来访和举报投诉事项。
第三十五条 收费管理部门实施监督检查，具有下列权限：
（一）检查、调阅和复制被检查部门、单位和个人与检查有关的会计凭证、帐簿、报表、票据、文件、证件等资料；
（二）向被检查部门、单位和个人，或其他有关部门、单位和个人进行询问、调查，取得有关的证据材料；
（三）应该给予行政处分的，按国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，直接给予或建议有关部门给予警告、记过、记大过、降级、撤职或开除处分；触犯刑律的，向司法机关举报。
被检查部门、单位和个人应主动配合，如实提供资料。
第三十六条 对违反本办法的行为，由收费管理部门实施处罚。涉及物价等部门管理权限的，由有关部门依法予以处罚。
第三十七条 对违反本办法第七条、十条、十二条规定，自行设立收费项目或调整收费标准，或未办理变更、注销手续的，责令其改正，按规定将应退违法金额退还缴费单位或个人，没收其余违法金额，并处以违法金额一倍以下罚款。
违反本办法第十一条规定的，责令改正，没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十八条 对违反本办法第十四条、十五条、十六条规定，不办理《收费许可证》收费，不接受年度审查，或转让、借用、涂改《收费许可证》的，责令其改正，没收违法金额，并处以违法金额一倍以下罚款；情节严重的，暂停或取消收费资格。
第三十九条 对违反本办法第二十条规定，漏费、欠费、偷费、抗费的，追缴全部应缴金额；国家法律、法规有规定的，依法予以处罚；法律、法规没有规定的，处以5000元以上3万元以下罚款。
对不按规定办理减缴、免缴或缓缴手续的，责令其补办有关手续，并处以1000元以上3000元以下罚款。
第四十条 对违反本办法第二十一条规定，收费收入不按时上缴的，按日征收3‰滞纳金，超过一个月不上缴的，财政部门停止拨付经费；对截留、坐支、挪用、私分、设“小金库”、公款私存的，责令其改正，追缴全部违法金额，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第四十一条 对违反本办法第二十二条规定，不按规定标准收费的，责令其改正，按规定将违法金额退还缴费单位和个人或补收少收金额，并处以1万元以上3万元以下罚款；对不按规定办理减收、免收或缓收手续的，责令其补办有关手续，并处以1000元以上3000元以下罚款
。
第四十二条 对违反本办法第二十三条、二十四条、二十五条规定的，责令其改正，并处以1000元以下罚款；对违反本办法第二十六条、二十七条规定的，责令其改正，没收违法所得，并处以1000元以上5000元以下罚款。情节严重的，收缴和停止供应票据。
第四十三条 对违反本办法第二十八条规定，不办理《票据领用证》的，责令其补办，并处以500元以上3000元以下罚款。
对违反本办法第二十九条规定的，没收违法金额，并处以3000元以上5000元以下罚款；情节严重的，收缴和停止供应票据。
对违反本办法第三十条、三十一条规定的，处以500元以上5000元以下罚款；情节严重的，收缴和停止供应票据。
第四十四条 收费管理人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，视其情节，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 对妨碍收费管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十七条 本办法应用中的具体问题由鞍山市收费主管部门负责解释。
第四十八条 海城市、台安县、岫岩满族自治县参照本办法执行。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。
2000年2月24日
