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陕西省延安市人民政府


2006年延安市人民政府42号令


《延安市农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》已经市政府2006年第70次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市长
二○○六年九月六日

延安市农业产业化重点龙头企业
认定和运行监测管理暂行办法


第一条　为了规范农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理工作，落实好扶持重点龙头企业优惠政策，促进农业产业化发展，增加农民收入，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　农业产业化重点龙头企业（以下简称重点龙头企业）是指以农、林、牧、渔等农业产品加工或流通为主业，通过各种利益联结机制与农户相联系，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，经营规模及带动能力等有关指标达到规定标准，经延安市农业产业化领导小组联席会议认定的企业。

第三条　本市行政区域重点龙头企业的申报、认定和运行监测管理适用本办法。

第四条　重点龙头企业认定和运行监测管理工作遵循市场经济规律，引进竞争淘汰机制，发挥中介组织和专家作用，坚持公开、公平、公正原则，不干预企业经营自主权。

第五条　申报市级重点龙头企业的单位应当符合下列条件：

（一）申报企业必须是依法设立的私营或股份制企业，并以农产品加工或流通为主业，具有独立法人资格。龙头企业加工或流通的农产品销售额占到企业经营销售总额的70%以上。

（二）企业规模。固定资产达到500万元以上。年销售收入达到1500万元以上。

（三）农产品专业批发市场年交易额5000万元以上。

（四）企业效益与信用。企业总资产报酬率应高于同期银行贷款利率，连续3年盈利，且能照章纳税。不欠工人工资，不欠社会保险。资产负债率低70%，银行信用等级在A级以上（含A级），诚实守信，营销网络健全，有较强的抵御市场风险能力。

（五）通过建立可靠、稳定的利益联结机制带动农户（特种养殖业和农垦企业除外）500户以上。通过订立合同购进农产品原料金额，一般应达到300万元以上。

（六）主营产品符合国家产业政策，对区域经济带动作用大，科技含量高，市场潜力大，企业主导产品在同类产品市场占有份额较大，质量领先，产销率达90%以上。

第六条　申报重点龙头企业的单位应按照本办法第五条规定的条件提供有关证明材料。企业资产和效益情况须经有资质的会计师事务所审定；企业资信情况须由其开户银行提供证明；企业带动农户能力和利益联结关系情况须由县区农业行政主管部门提供证明。

第七条　申报程序：

（一）申报单位向所在县区农业行政主管部门提出申请，并提供有关证明材料。

（二）受理申请的县区农业行政主管部门对企业申报材料的真实性进行审核。

（三）县区农业行政主管部门牵头组织有关部门对申报企业进行审查，提出审核意见，按要求以正式文件报市农业产业化领导小组办公室，并附相关企业的申报材料。

（四）直接在市工商行政部门注册，并在市级金融单位开户的农业产业化企业申报龙头企业认定时，向市级业务主管单位申请，市级业务主管部门负责申报材料审核，以正式文件报市农业产业化领导小组办公室，并附相关企业申报材料。

第八条　市农业产业化领导小组办公室负责组建延安市农业产业化重点龙头企业认定及监测评价专家组（以下简称专家组）。专家组负责重点龙头企业的遴选和监测评价工作。

第九条　认定工作程序：

（一）专家组对各县区农业行政主管部门和市业务主管单位上报的材料进行综合评价，并必须到现场实地核查，确认上报资料与实际无误后，提出审查意见。审查意见实行专家签名负责制。

（二）市农业产业化领导小组办公室汇总专家组审查意见，提出重点龙头企业推荐意见，提交市农业产业化领导小组联席会议审定。

（三）经市农业产业化领导小组联席会议审议认定为市级农业产业化重点龙头企业者，由市农业产业化领导小组办公室发文公布名单，并颁发“延安市农业产业化重点龙头企业证书（牌）”。

第十条　建立重点龙头企业动态监测制度，对重点龙头企业资格实行动态管理，通过竞争和淘汰机制，做到可进可出。

第十一条　重点龙头企业资格监测每两年进行一次，具体监测办法：

（一）重点龙头企业在规定时间向所在县区农业行政主管部门提交下列监测材料：企业基本情况统计表；经有资质的会计师事务所审定的企业资产和效益情况审计报告；开户银行提供的资信证明；完税证明；社会保险证明；县区或乡镇政府提供的企业与农户利益联结关系的证明。

（二）县区农业行政主管部门对企业所报监测材料的真实性进行审核，并提出监测意见，在监测当年3月底前正式行文报送市农业产业化领导小组办公室。

（三）专家组对企业上报的监测材料进行审查的同时，必须对企业进行现场检查，确认企业运行正常，监测材料真实并提出评价意见。市农业产业化领导小组办公室汇总专家组评价结果提出监测意见，并提交市农业产业化领导小组联席会议审定。

（四）监测意见经市农业产业化领导小组联席会议审定，依审定结果由领导小组办公室发布监测结果。

第十二条　监测合格的重点龙头企业继续享受有关优惠政策；监测不合格的，不再享受有关优惠政策，由市农业产业化领导小组办公室收回其重点龙头企业证书（牌）。

第十三条　在不属资格监测的年份，各县区农业行政主管部门将本地重点龙头企业的基本情况按有关要求统计汇总，于当年3月底前报市农业产业化领导小组办公室。

第十四条　重点龙头企业资产、主营业务等发生重大变化，且已不符合本办法第五条规定的，县区农业行政主管部门应及时将有关情况报告市农业产业化领导小组办公室。市农业产业化领导小组办公室可根据情况，对企业提出警告，直到按规定程序取消其重点龙头企业资格。

第十五条　企业应当如实提供申报和监测材料，不得弄虚作假。如果存在舞弊行为，一经查实，属重点龙头企业的，取消其重点龙头企业资格，收回其重点龙头企业证书。尚未认定的，取消申报资格，四年内不得再行申报。

第十六条　各县区农业行政主管部门和市直业务单位对申报、监测材料要严格审查，对材料的真实性、准确性负责。

第十七条　市级重点龙头企业更改企业名称，需要对其市级重点龙头企业予以重新确认的，企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，由县区农业行政主管部门提出审查意见，报市农业产业化领导小组办公室予以审核确认。

第十八条　经认定并监测合格的市级农业产业化重点龙头企业，享受市政府制定的有关优惠扶持政策，市级龙头企业升格为省级或国家级农业产业化重点龙头企业后，享受省级或国家级龙头企业优惠扶持政策的同时，继续享受市级龙头企业优惠扶持政策。

第十九条　本办法由市农业产业化领导小组办公室负责解释。

第二十条　本办法自发布之日起施行。

教育部


教育部关于规范小学和幼儿园教师培养工作的通知



教师［2005］4号

　　近年来，各地根据教育改革发展的总体部署，积极调整教师教育结构和布局，逐步提高小学和幼儿园教师培养层次和质量，不断提升中小学教师队伍整体素质，取得了积极成效。但是，在推进三级师范向二级师范过渡过程中存在的问题也要引起高度重视。例如，有的地方在不具备条件的学校培养小学和幼儿园教师；有的地方小学和幼儿园教师资格认定和录用把关不严，使不具备教师资格者进入了教师队伍。这些不恰当的做法和不规范行为，使得小学和幼儿园教师供求关系失衡，培养质量下降，培养使用脱节，严重冲击教师入门把关，严重影响小学和幼儿园教师队伍建设。为了保证小学和幼儿园教师培养质量，提高教师专业化水平，特提出以下要求：

　　一、各省级教育行政部门要根据当地经济社会发展和基础教育改革发展的实际需要，以科学发展观为指导，遵循“开放、改革、规范、提高”的原则，研究制定教师教育发展规划，统筹规划本地区小学和幼儿园教师培养工作，科学合理地确定小学和幼儿园教师的培养层次、培养规模和实施途径，采取有力措施确保小学和幼儿园教师培养质量。

　　二、各省级教育行政部门要加强对小学和幼儿园教师培养的统筹管理。培养专科以上学历小学和幼儿园教师，要遵循《高等教育法》关于“高等教育由高等学校和其他高等教育机构实施”的规定，执行《普通高等学校高职高专教育专业设置管理办法（试行）》（教高［2004］4号）关于“教育类专业（分类代码6602）一般限于师范高等专科学校中设置”的要求，举办学校应达到《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》中确定的师范类院校的合格标准。要逐步将小学和幼儿园教师的培养纳入高等教育层次。积极支持普通本科院校举办小学教育和学前教育专业。培养中师学历小学和幼儿园教师，要根据当地小学和幼儿教育发展的实际需求情况，合理确定规模，严格执行招生计划。

　　三、各省级教育行政部门要组织开展小学和幼儿园教师培养工作的专项评估。培养小学和幼儿园教师的学校首先必须达到国家或省级教育行政部门规定的基本办学条件要求，同时还应当具备以下举办教师教育的基本条件：

　　1．具有十年以上教师培养经验，有体现教师教育特色的培养方案，能严格按照课程计划实施教学；

　　2．从事教师教育理论和实践方面教学的专任教师数量足够且结构合理；

　　3．有满足小学和幼儿园教师培养需要的教学条件和设备，师范类学生人均教师教育类图书要达到100册以上，有一定数量的微格、心理观察和教学观察等专用教室和实验室；

　　4．有满足学生教育实践需要的相对稳定的教育见习和实习基地；

　　5．师范类学生生源好，应届毕业生年底就业率在70%以上，毕业生深受社会欢迎。

　　省级教育行政部门要依据学校基本办学条件、教师教育基本条件、办学质量和办学效益等实际情况，研究制定本地区小学和幼儿园教师培养工作的监测体系和量化标准，组织力量对现行培养小学和幼儿园教师的机构进行专项评估，评估结果向社会公布，并于2005年11月底前报教育部备案。不具备条件的学校，从2006年开始停止招收师范类专业学生，2005年以前招收的学生，仍继续按照原招生时的有关文件规定办理。

　　四、各级培养小学和幼儿园教师的学校要不断深化教育教学改革，强化质量意识，加强教学管理，加强小学教育和学前教育专业建设，严格执行教学计划，突出教育实践环节，积极推进现代信息技术在课堂教学中的应用，积极吸收和借鉴传统中等师范教育的丰富经验，积极探索小学和幼儿园教师培养特点和规律，不断提高人才培养质量。

　　五、各级教育行政部门要高度重视小学和幼儿园教师培养在整个教育事业中的基础性作用，加强对小学和幼儿园教师培养工作的领导。理顺小学和幼儿园教师培养管理体制，加强对培养小学和幼儿园教师工作的业务指导和监督评估。严格掌握教师资格认定条件，严把教师入口关，坚决杜绝不具备教师资格者进入教师队伍，全面提高小学和幼儿园教师整体素质，促进基础教育的改革和发展。