国家人口计生委办公厅关于印发《国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则》的通知
国家人口计生委办公厅
国家人口计生委办公厅关于印发《国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则》的通知
人口厅发〔2009〕49号
委机关各单位、各直属联系单位：
《国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则》已经国家人口计生委2009年7月6日第28次委主任会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
国家人口计生委办公厅
二○○九年八月三日
国家人口和计划生育委员会政府采购实施细则
第一章 总则
第一条为加强国家人口和计划生育委员会（以下简称国家人口计生委）政府采购管理，完善和规范政府采购工作程序，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》及有关制度规定，制定本实施细则。
第二条国家人口计生委机关和各直属联系单位（以下简称各单位）使用财政性资金、国际援助项目资金、单位自筹资金，采购货物、工程和服务的采购活动，适用本办法。
第三条财务司为国家人口计生委本级政府采购工作的主管部门，对各单位政府采购工作实施管理和监督。主要职责是：编制委本级政府采购预算和政府采购实施计划；审定各单位政府采购方案；组织实施各单位限额标准以上项目的采购；签订委机关政府采购合同；统一向财政部报送委本级有关政府采购的审批或备案文件、执行情况和统计报表；组织各单位人员开展政府采购业务培训；监督检查各单位政府采购法律、法规和规章制度执行情况。
直属联系单位应明确本单位负责政府采购工作的部门，履行操作执行职能，负责协调政府采购的有关事宜。主要职责是：严格执行各项政府采购规定；编制政府采购预算和实施计划；编制采购方案报财务司审定；组织实施限额标准以下项目的采购；签订政府采购合同；编报政府采购信息统计报表。
第四条政府采购的基本原则：预算约束、公开透明、公平公正、诚实信用，优先采购本国产品、节能产品，同等条件就近采购，不得化整为零采购。
第二章政府采购项目
第五条政府采购项目可分为集中采购机构采购项目、部门集中采购项目、各单位自行组织采购项目。
第六条集中采购机构采购项目是指纳入国务院办公厅印发的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准、必须按规定由集中采购机构代理采购的项目。
（一）货物类。台式计算机、便携计算机、计算机通用软件（指非定制开发的商业软件）、服务器、网络设备、复印机、文印设备（指速印机、胶印机、数码印刷机、装订机）、多功能一体机、打印机、传真机、扫描仪、投影机、碎纸机、摄像机、电视机、电冰箱、复印机、移动存储设备、照相机、汽车（包括轿车、越野汽车、面包车、大客车）、电梯、供暖锅炉、空调机（指中央空调、商用空调、民用空调、精密空调）、办公家具、变配电设备等（以国务院办公厅最新印发的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准未准）；
（二）工程类。由国管局出资进行的房屋（含宿舍）修缮、装修；
（三）服务类。汽车维修、汽车保险、汽车加油、印刷项目、会议服务、工程监理、机关办公场所物业管理。
第七条部门集中采购项目由财务司统一组织采购或授权各单位自行采购，其中涉及集中采购机构采购项目的，必须委托集中采购机构组织采购。
（一）货物类。计划生育用品及设备，委机关10万元以上、各直属联系单位50万元以上的项目；
（二）工程类。各单位60万元以上的公用房建设及修缮和装修工程；
（三）服务类。各单位50万元以上的信息管理系统开发及维护项目和其他有特殊要求的专用服务项目。
第八条各单位自行组织采购项目是指除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外的采购项目。
（一）货物类。委机关10万元以下（含10万元）、各直属联系单位50万元以下（含50万元）的项目；
（二）工程类。各单位60万元以下（含60万元）的办公用房建设及修缮和装修工程；
（三）服务类。各单位50万元以下（含50万元）的服务类项目、信息管理系统开发维护项目及其他有特殊要求的专用服务项目。
第三章采购方式
第九条集中采购机构采购项目。货物类项目的采购，按照协议供货、定点采购和网上竞价三种形式进行采购。工程类项目的采购必须委托集中采购机构代理采购；服务类项目的采购，要根据中央国家机关政府采购中心公布的年度定点供应商名单进行定点采购。
第十条部门集中采购项目、各单位自行组织采购项目。采购金额一次性达到120万元以上的货物和服务项目、200万元以上的工程项目应采用公开招标方式进行采购。公开招标限额标准以下的采购项目，应当依法采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源方式采购。
第四章采购基本工作程序
第十一条集中采购机构采购项目的采购活动，应包括以下基本工作程序：
（一）编制采购预算。按照部门预算的要求编制政府采购预
算，内容包括采购项目、采购预算。如因特殊情况需追加采购预算，应提出书面申请，报财务司审核后报财政部审批。
（二）编制采购计划。根据批复的政府采购预算，编制政府采购实施计划，报财务司审定，内容包括采购项目、采购数量、技术规格、使用时间等内容。
（三）确定采购方式。货物类项目，可采取协议供货的采购方式；汽车、办公用品、电梯等货物类和服务类项目，可采取定点采购的采购方式；工程类项目，由集中采购机构代理采购。
（四）提出采购申请。各单位采购前须提出采购申请，内容包括，拟采取的采购方式、供应商情况、供货价格等，经本单位政府采购主管部门审核后方可进行采购。
1.协议供货：在中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）协议供货专栏查询拟采购商品及价格（折扣率）、中标供应商、产品配置、订货方式、供货期限、售后服务等；采购金额符合本细则第八条限额要求的，可直接与选中的协议供货采购商联系供货事宜。
2.定点采购：在中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）定点采购专栏查询拟采购商品及价格、供应商名称、订货方式、供货期限、售后服务等；采购金额符合本细则第八条限额要求的，可直接到定点供应商处采购。
（五）当协议供货和定点采购产品不能满足工作需要，经本单位政府采购主管部门商采购中心同意后，可以执行网上竞价，竞价结束报本单位政府采购主管部门确认后再进行采购。
网上竞价：
1.在中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）竞价系统上提交采购需求信息；
2.必须在报价截止后3个工作日内完成中标供应商的选择。原则上应选择排在第一的供应商候选人作为中标（成交）供应商；
3.如选择非排名第一的供应商作为中标（成交）供应商的，须报本单位政府采购主管部门审定后，网上填写选择原因，并将详细情况及供应商报价明细，加盖财务部门公章后传真至采购中心审核；
4.在采购信息规定的期限内与中标（成交）供应商签订采购合同。
（六）如所需产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，各单位应向财务司提出书面申请，经财务司初审报财政部核准后，方可进行采购。
（七）签订采购合同。政府采购合同由各单位和供应商双方负责人签字并加盖公章，其中，国家人口计生委机关的采购合同由财务司签订，其他业务司局不得对外签订采购合同；直属联系单位的采购合同由单位法人签订。
（八）验收并支付采购资金。货物验收合格后，使用单位按照国库集中支付的有关规定支付采购资金，工程项目根据合同和工程进度的审批手续支付工程款。合同履行过程中遇有特殊问题，影响合同正常履行，应签订补充附加合同，与原合同具有同等法律效力。
（九）办理入库手续。货物验收合格并支付采购资金后，经办人持验收单和购货发票到固定资产管理部门办理入库手续，并凭验收单、发票及入库单到财务部门办理入账手续。工程项目竣工决算批复后，到相关部门办理固定资产入账手续。用于捐赠的货物，应在受赠单位办理固定资产入库手续。
第十二条部门集中采购项目的采购活动，应包括以下基本工作程序：
（一）编制采购预算。内容同第十一条第一款。
（二）编制采购计划。内容同第十一条第二款。
（三）提出采购申请。各单位采购前须提出采购申请报财务司，内容包括拟采购项目的名称、采购预算、数量、资金来源、交货（工）时间、技术指标和服务要求。财务司将对采购申请进行批复，明确采购项目由财务司统一采购或授权各单位自行采购。
（四）成立招标工作机构。由财务司牵头，成员单位包括办公厅、技术管理部门、纪检监察部门、项目单位等，具体负责项目招标采购工作。
（五）制定采购方案。财务司根据各单位的采购需求，制定采购方案报委主任审定，内容包括项目单位及项目名称、采购预算、招标工作机构组成名单、拟采取的采购方式、招标代理方式、采购进度计划等。
（六）组织实施采购。财务司根据委主任批复的采购方案组织实施采购工作，包括确定招标代理、审定招标文件、签署《委托招标代理协议》、组建评标委员会、审核评标报告等。其中，项目单位需要派人参加评标委员会的，应出具推荐函，并加盖公章，内容包括采购项目名称、被推荐人姓名和职务等。
（七）签订采购合同。中标通知发出后，如无投标人提出质疑，经本单位领导审定后，各单位可与中标供应商签订《供货合同》。其中，国家人口计生委机关的采购合同由财务司签订，各直属联系单位的采购合同由单位法人签订。
（八）验收并支付采购资金。内容同第十一条第八款。
（九）办理入库手续。内容同第十一条第九款。
第十三条各单位自行组织采购项目的采购活动，应包括以下基本工作程序：
（一）编制采购预算。内容同第十一条第一款。
（二）编制采购计划。内容同第十一条第二款。
（三）制定采购方案。各单位应在采购活动开始前，编制采购方案报本单位领导审定。采购方案的内容包括，拟采购的项目、采购金额、拟采用的采购方式、采购进度计划、服务要求等。
（四）成立招标工作机构。由项目单位主管项目部门、财务部门、技术管理部门、纪检监察部门组成，负责本单位招标采购工作。主要职责是：
1. 确定采购方式。根据《中华人民共和国政府采购法》规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式的适用情形，依法确定合理的采购方式，也可以按照集中采购机构采购项目的采购方式进行采购。
2.确定招标代理。如需委托采购代理机构代理招标事宜，应根据招标项目的要求，对获得财政部、国家发展改革委颁发代理资格证书的社会中介机构，从经营资质、业界声誉和代理业绩等方面综合考察，并采取招投标方式，推荐招标代理机构候选名单，经单位招标工作机构研究后确定最终招标代理。
3.审定招标文件。如委托采购代理机构代理招标事宜的，招标代理机构根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标工作小组需对招标文件进行审定。
4.签署《委托招标代理协议》。如委托采购代理机构代理招标事宜的，由各单位法人与招标代理机构签署《委托招标代理协议》，明确双方的权利和义务。
5.组建评标委员会。根据国家相关规定，依法组建评标委员会，派人监督外聘专家抽取工作，出席开标仪式并监督评标会议。
6.审核评标报告。招标工作小组要对评标报告进行审核，各单位初审并报财务司审定后，方可与招标代理机构签署《评标报告审批表》。
7.签订采购合同。中标通知发出后，如无投标人提出质疑，各单位可与中标供应商签订《供货合同》。
（五）验收并支付采购资金。内容同第十一条第八款。
（六）办理入库手续。内容同第十一条第九款。
第五章附则
第十四条本办法由国家人口计生委财务司负责解释。
第十五条本办法自发布之日起施行。
邢台市城市最低收入家庭住房保障暂行办法
河北省邢台市人民政府
邢 台 市 人 民 政 府 令
〔2006〕第19号
《邢台市城市最低收入家庭住房保障暂行办法》已经2006年4月6日市政府第41次常务会议审议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。
市 长 姜德果
二○○六年四月二十五日
邢台市城市最低收入家庭住房保障暂行办法
第一条 为保障城市最低收入家庭的基本住房需求，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《河北省城市最低收入家庭住房保障管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市最低收入家庭住房保障，是指政府向城市最低收入家庭中住房困难的家庭提供货币补贴、廉租住房或者核减租金，以保障其基本居住需要。
本办法中城市最低收入家庭是指具有本市城镇户口，领取最低生活保障金不低于一年，且人均住房建筑面积未达到保障标准的居民家庭。
第三条 市房产管理部门负责全市城市最低收入家庭住房保障的管理工作。
财政、民政、国土资源、税务、公安、住房公积金管理等部门应按照各自职责分工，负责做好城市最低收入家庭住房保障工作。
第四条 城市最低收入家庭住房保障的方式实行发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
租赁住房补贴是指市政府向符合条件的申请对象发放货币补贴，由其到市场上租赁住房。
实物配租是指市政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
租金核减是指产权单位按照市房产管理部门的租金核减通知，在一定时期内对现已承租住房的城市最低收入家庭给予租金减收。
第五条 城市最低收入家庭人均住房面积保障标准为：2006年12平方米；2007年以后15平方米。
租赁住房补贴标准为：每月每平方米建筑面积5元。
实物配租房和租金核减房的租金标准，由市房产管理部门制定，报市政府批准后执行。
第六条 租赁住房补贴的计算公式：
家庭月租金补贴额=（保障标准—家庭人均实有建筑面积）×家庭成员人数×每平方米建筑面积补贴额。
第七条 城市最低收入家庭住房保障资金的来源主要包括：
（一）市财政预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹集的资金。
第八条 筹集的住房保障资金要纳入财政部门住房保障资金专户，由市房产管理部门设专门帐户进行管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
第九条 实物配租的住房来源主要包括：
(一)政府出资收购的住房
(二)社会捐赠的住房
(三)腾空的直管住房；
(四)政府出资建设的廉租住房
(五)其他渠道筹集的住房。
第十条 符合本办法第二条规定条件的，可以申请城市最低收入家庭住房保障。
城市最低收入家庭申请住房保障实行申请、初审、核查、公示、登记、轮候、发放批准的制度。
（一）申请
申请人需持下列材料向户口所在地的居委会提出书面申请：
1、民政部门出具的《邢台市城市居民最低生活保障金领取证》；
2、现居住地的房屋所有权证或房屋租赁证。无房户由所在单位或户口所在地居委会出具证明；
3、户口簿和家庭成员身份证；
委托代理人办理的需提交授权书和身份证明。
（二）初审
居委会对申请人提供的资料进行审查，经过初审，附合条件的，由申请人填写《邢台市城镇最低收入家庭住房保障申请登记表》（以下简称《登记表》），街道办事处、居委会在初审意见栏中盖章签署意见。
（三）核查
区房产管理机构负责申请人住房等有关情况的核查 。
以上初审、核查应在15日内完成。
（四）公示
经核查，对符合申请条件的家庭，区房产管理机构会同街道办事处、居委会将申请家庭的基本情况在其户口所在地范围内公示15日。经公示提出异议的，由区房产管理机构进行复查，对不符合条件的，书面通知并告之原因；无异议的，报市房产管理部门进行正式登记，并办理住房保障有关手续。
（五）登记
市房产管理部门对符合条件的予以登记，建立台帐、档案。并及时将《登记回执》返回区房产管理机构。
（六）轮候
区房产管理机构依据年度实施计划和市房产管理部门《登记回执》情况，按登记家庭的住房困难程度和先后顺序，实行排队轮候。
（七）发放
保障资金由市房产管理部门划拨到区房产管理机构，区房产管理机构会同居委会、街道办事处具体发放。
以上登记、轮候、发放的结果应予以公示。
第十一条 确定租赁住房补贴的住房保障家庭，从确定之日的下月起，发放租赁住房补贴。
确定租金核减的家庭，从确定之日的下月起予以租金核减。
享受实物配租的，从确定之日的下月起到区房产管理机构按登记家庭的住房困难程度排序轮侯。
第十二条 市房产管理部门每半年同民政等部门对享受最低收入住房保障家庭的收入、人口、住房等状况进行一次复核联审，对享受住房保障对象实行动态管理。
第十三条 最低收入家庭有下列行为之一的，由市房产管理部门责令退出廉租住房：
（一）擅自改变廉租住房使用性质的；
（二）擅自转租、转让廉租住房的；
（三）连续六个月欠租或不在廉租住房内居住的。
第十四条 最低收入家庭采取隐瞒、伪造等手段，骗取住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处以1000元以下的罚款。
第十五条 当事人对公示结果不服的，可向本级人民政府或上一级主管部门申诉；对行政处罚决定不服的，可依法向上一级主管部门或同级人民政府申请行政复议，也可向人民法院提起行政诉讼。
第十六条 市房产、民政等部门工作人员，在最低收入家庭住房保障管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者贿赂的；对已发放的住房保障不依法履行监督管理职责的，或发现违法行为不予以查处的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 各县（市）人民政府可参照本办法施行。
第十八条 本办法自2006年 6月1日起实施。
