工业污染源监测管理办法（暂行）
国家环保局
工业污染源监测管理办法（暂行）
1991年2月22日，国家环保局
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》以及《全国环境监测管理条例》制定本办法。
第二条 工业污染源监测是污染源监督管理的重要组成部分，是了解和掌握区域排污状况和排污趋势的手段，其监测结果和资料是执行环保法规、标准、全面开展环境管理工作的依据。
第三条 工业污染源监测包括排污监测、污染处理设施运转效果监测、“三同时”竣工验收监测、污染事故应急监测和纠纷仲裁监测等。
第四条 工业污染源监测按统一技术规范，采取以工业部门监测、排污企业的申报监测和环境保护行政主管部门的监督监测相结合的运行机制。
第二章 机构、职责
第五条 各级政府的环境保护行政主管部门统一组织和领导所辖区域内的工业污染源监测工作。
第六条 环境保护行政主管部门环境监测站是对所辖区域内工业污染源实施监督性监测和监测技术管理的机构，行使环保部门所赋予的监督权力，其监测结果是执法、监督管理和排污收费的依据。
第七条 环境保护行政主管部门环境监测站应设置具体负责工业污染源监测和监测业务管理工作的科室或岗位。中国环境监测总站和省环境监测中心站应有分管该项工作的科室，直辖市和省辖市环境监测站设置工业污染源监督监测室，县（区）或县级市环境监测站设置工业污染源监督监测组（或岗位）。
环境保护行政主管部门环境监测站负责对所辖区域内各有关单位排放污染物状况和处理设施进行定期或不定期监督性监测，掌握所辖区域内的排污状况和变化趋势，建立工业污染源档案和动态数据库，负责对各部门、企业环境监测站（化验室）进行技术指导、专业培训和业务考核。
第八条 工业交通部门所设置的环境监测站是对本部门工业污染源实施监测和监测业务管理的机构，行使本部门所赋予的监督权利。负责对本系统内各有关单位的排污和处理设施进行定期或不定期监测，掌握本系统的排污状况和变化趋势，建立工业污染源档案；参加本系统重大污染事故调查；负责对本系统内各有关单位监测站（化验室）的技术指导、专业培训，会同环保部门监测站组织对本系统监测站（化验室）的业务考核，为本部门所属单位执行环保法规、标准，加强环境管理和生产管理服务。
第九条 各企业所设置的环境监测站（化验室）负责对本单位的排污和处理设施运转进行定期检测，掌握本单位的排污状况和变化趋势，建立工业污染源档案。为本单位遵守各项环境法规和标准，执行排污申报制度和加强生产管理服务。
第十条 为加强工业污染源监测和监测管理工作，各级环境保护行政主管部门依据《全国环境监测网络管理规定》组织建立工业污染源监测网络。网络的任务是把各有关部门、单位的监测力量组织起来，加强协作、密切配合，开展各项监测、专业培训和业务考核等活动，统一技术要求，提高监测水平，保证监测质量，以便更好的贯彻执行各项环保法规、标准。环境保护行政主管部门环境监测站是所辖区域工业污染源监测网络的业务牵头单位。
第十一条 工业部门监测站经本地区环境监测网考核合格后，在环境监测网的组织安排下，其监测结果可以做为管理的依据。
第三章 监测管理
第十二条 排污单位应对污染物排放口、处理设施的污染排放进行定期检测，并纳入生产管理体系。监测项目、点位、频次由当地环境保护行政主管部门组织其所属环境监测站根据行业特点、环境管理的需要、排放污染物类别和排放标准确定。
不具备监测能力的排污单位可委托环境保护行政主管部门环境监测站或委托经其考核合格并经环保部门认可的有关单位进行监测。
第十三条 对锅炉、窑炉的除尘效率和烟尘排放情况实行年检；工业废水监测频次每年应不少于2—4次；其他环境要素（噪声、固体废弃物、放射性等）由当地环境保护行政主管部门确定。年检工作由环境保护行政主管部门环境监测站组织实施。
第十四条 对企业发放或更换“排污许可证”时，对其所申报的污染物排放设施和处理设施必须经环境保护行政主管部门环境监测站的核查监测合格，否则，不予发放或更换。
对污染物排放设施的核查必须在正常作业条件下，根据有关监测技术规范所规定的采样点、采样周期、采样频率进行一定时间的连续监测。
污染处理设施的核查主要是检查该设施的运转率和处理效果。
第十五条 新建项目在正式投产或使用前，老污染源治理设施建成后，建设单位必须向项目审批的环境保护行政主管部门环境监测站申请：“三同时”竣工验收监测或处理设施的验收监测，其结果作为正式验收的依据。
第十六条 当发生污染事故或其他突发性污染事件时，肇事单位必须立即采取应急措施，并立即报告当地环境保护行政主管部门及有关单位。环境保护行政主管部门应立即组织所属环境监测站赶赴事故现场进行调查监测，写出监测报告。
第十七条 环境保护行政主管部门监测人员到有关排污单位进行现场检查或监督性监测时，必须随身携带证明自己身份的证件，任何单位和个人不得以任何借口加以阻挠，被检查（或监测）单位必须密切配合环境监测人员，如实反映情况，提供必要的资料和监测工作条件。
监测人员有责任为被检查（或监测）单位保守技术秘密和业务秘密。
第十八条 进入保密单位进行检查（或监测）人员，应预先报其主管部门备案。监测人员执行任务时，保密单位不得以任何借口加以阻挠，应提供必要的资料和监测工作条件。监测人员必须严格遵守保密规定。
第十九条 各级环境保护行政主管部门环境监测站和各部门、行业监测站应按《环境监测质量保证管理规定》切实做好工业污染源监测的质量保证工作。
工业污染源监测的采样、分析、监测数据的填报按环境监测统一分析方法和环境保护行政主管部门颁发的监测技术规范执行。
第二十条 本办法中规定的工业污染源监测所需经费按省以上有关规定执行。规定之外的监测按《环境监测为环境管理服务的若干规定》执行。
第四章 报告制度
第二十一条 经环境保护行政主管部门授权，排污单位每月10日前向当地环境保护行政主管部门环境监测站报告上月排污和处理设施的监测结果。
第二十二条 环境保护行政主管部门环境监测站每月20日前将上月排污单位监测结果和监督性监测结果汇总报告环境保护行政主管部门。
环境保护行政主管部门根据监测结果应及时对排污单位采取调控措施和提出处理意见，并将处理意见反馈给所属环境监测站。
第二十三条 环保行政主管部门省级环境监测站每年1月底前将上年重点污染源排污监测数据按国家环境保护行政主管部门的统一规定上报中国环境监测总站。省以下环境监测站按上一级环境监测站要求的时间上报监测数据。
第五章 附 则
第二十四条 本办法下列用语的含义是：“工业污染源”是指在工业生产活动中，由于能源、资源的转换，在生产过程中引起废水、废气、废渣、废热和放射性物质的排放，从而污染大气、水体和土壤；或是以产生噪声、振动、电磁辐射等给周围环境带来危害，能产生这些有害影响的场所、设备和装置的单元。“重点工业污染源”是指在所辖范围内，按类型、排污量、毒性危害程度、所处地理位置、大型骨干企业、特异污染物等因素，根据环境管理的需要，进行综合分析筛选出来，一般将重点工业污染源的等标污染负荷总量与区域等标污染负荷总量之比分成65％、75％、85％三档，依据环境管理的要求确定所要求的档次。
第二十五条 排污单位必须按照环境保护行政主管部门的规定整顿好排污口，所有排污口必须具备采样和测定流量的条件。在厂内或厂围墙外不超过十米处设置采样和流量计阴井，按当地环境保护行政主管部门要求配备计量装置，并设立永久性标志。锅炉、窑炉的烟囱和工艺废气的排气筒均需按规定设置采样孔。所需经费可在排污收费用于污染治理的补助经费中列支。
第二十六条 本办法适用于所有排放污染物的工矿企业和城市污水处理场（厂）。其他有关事业单位、医院、宾馆、饭店等排污单位都应参照执行。
第二十七条 省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门可根据本办法制定实施细则。
第二十八条 本办法由国家环保局负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起执行。
关于印发海口市大型商业网点规划实行听证管理办法的通知
海南省海口市人民政府办公厅
关于印发海口市大型商业网点规划实行听证管理办法的通知
海府办〔2008〕23号
各区人民政府，市政府直属各有关单位：
为了贯彻落实《商务部、财政部、建设部关于进一步做好城市商业网点制定和实施工作的通知》和《海口市商业网点规划（2005—2020年）》，逐步建立与完善我市商业网点体系，经市政府同意，现将《海口市大型商业网点听证管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年一月二十五日
海口市大型商业网点听证管理办法
第一条 为优化海口市商贸服务业网点布局，营造良好的城市商务环境，保护经营者的合法权益，促进海口商业持续繁荣有序发展，根据有关法律法规，结合海口实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内设立的大型商业网点，适用本办法。
第三条 本办法所称大型商业网点，是指从事商品流通、为生产和生活提供服务，具备以下规模的固定经营场所：建筑面积在3000平方米以上的零售商店（超市）、餐饮酒店和各类商品交易市场（含批发市场、汽车交易市场、菜市场、旧货市场），仓储或物流配送基地（中心）等商业经营场所。
第四条 拟开设大型商业网点的业主（经营者），应向市商务行政主管部门提供以下材料：
（一）项目所有人的名称、地址、法定代表人；
（二）项目可行性研究报告；
（三）项目的选址情况及建设依据、建设平面图、交通图及周边环境示意图；
（四）拟开设大型商业网点的投资建设规模、资金来源及功能定位；
（五）属新建的，应提供对拟用地块规划用地性质的资料；
（六）属扩建和改建的，应提供城市规划行政主管部门对原建筑体的规划批文；
（七）市商务行政主管部门要求提供的其他资料。
第五条 新建大型商业网点在土地投标（含征地）之前，原商业网点扩建或非商业网点改建改变服务类型的应在规划报建之前向市商务主管部门申报，市商务行政主管部门应当组织有关管理部门、有关单位举行听证会，对其设立的可行性进行论证，使大型商业网点开设（新建、扩建、改建）符合城市总体规划和商业网点发展规划。
第六条 听证会应当遵循公开、公平、公正的原则，依法公开举行。
第七条 听证会参加人员包括听证委员会成员和听证会代表，拟开设大型商业网点方代表等。
第八条 听证委员会由市商务、规划、交通、工商、环保等有关行政主管部门负责人组成，由市商务行政主管部门负责具体工作。
第九条 听证会代表包括相关行业协会代表，以及大型商业网点拟设立地的街道消费者居民代表，相关同业从业者代表等利害关系人。
参加听证会者，其所在单位应当为其提供便利条件。
第十条 市商务行政主管部门收到材料后，对属开设大型商业网点的，应当制定听证方案，在30个工作日内举行听证会。
第十一条 听证会前，市商务行政主管部门应将拟开设大型商业网点方提供的材料、调查的情况、提出举行听证的意见送交听证委员会，商定听证会代表人员和听证会时间，在举行听证的5个工作日前将听证通知送达听证参加人，并向社会公告。
第十二条 利害关系人相对确定的，听证组织机构应当向利害关系人送达听证告知书；利害关系人不确定的，听证组织机构应当向社会公告，并且要求利害关系人到市商务行政主管部门登记。
利害关系人数量众多时，由利害关系人推举代表；代表难以推举产生的，听证组织机构可以通过抽签等公平、公开的方式选出代表。
市商务行政主管部门可以委托拟开设大型商业网点所在区商务部门承担本条第二款的工作。
第十三条 听证参加人对大型商业网点设立的意见，可以在听证前提交听证组织机构。要求旁听的，可向听证组织机构提出申请，经同意后参加旁听。
第十四条 听证会由市商务行政主管部门制定听证方案并主持听证会。
听证会应当在三分之二以上代表出席时方可举行。听证会人员一般为15至20人。
第十五条 参加听证会的人员享有下列权利：
（一）了解拟开设大型商业网点的概况和发展规划；
（二）要求拟开设大型商业网点方回答有关问题；
（三）提出对拟开设大型商业网点的意见；
（四）听证会赋予的其他权利。
第十六条 参加听证会的人员应履行下列义务；
（一）遵守会议纪律；
（二）为拟开设大型商业网点方保守商业秘密；
（三）公正、客观地提出意见；
（四）听证会规定的其他义务。
第十七条 听证会按下列程序进行；
（一）听证主持人宣读纪律及注意事项；
（二）由拟开设大型商业网点方说明新开设大型商业网点的有关情况；
（三）市商务行政主管部门介绍有关单位和公民对开设大型商业网点的意见；
（四）利害关系人及参加听证会的人员对拟开设大型商业网点方进行提问；
（五）拟开设大型商业网点方回答其他听证参加人的提问。
其他听证参加人发表意见。
（六）拟开设大型商业网点方、利害关系人作最后陈述；
（七）听证会主持人作总结，宣布听证结束。听证笔录交听证参加人确认无误后签字。
（八）拟定并出具听证综合意见。
第十八条 听证会结束后5个工作日内，市商务行政主管部门将听证综合意见送达拟开设大型商业网点方及有关职能部门。
第十九条 拟开设大型商业网点方持听证会的综合意见，到市规划、城建、工商行政管理等部门办理相关手。有关部门应将听证会意见作为项目审批的依据。
外商投资商业企业设立大型商业网点，按照国家外商投资的相关规定结合听证意见办理。
第二十条 本办法施行前已经城市规划行政主管部门批准、尚未办理工商登记的大型商业网点，应在工商行政部门登记后到市商务行政主管部门办理备案。
第二十一条 听证会费用由市商务行政主管部门纳入年度部门预算安排解决。
第二十二条 拟开设大型商业网点方收到听证会综合意见后，180日内无正当理由未到城市规划行政管理部门办理手续的，该项目听证综合意见自动失效。
第二十三条 市商务行政主管部门有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）应当举行听证而不举行的；
（二）违反本办法规定的听证程序举行听证的；
（三）法律、法规规定的其他情况。
第二十四条 本办法自2008年3月1日起施行。
