沈阳市村庄和集镇规划建设管理条例
辽宁省人大常委会
沈阳市村庄和集镇规划建设管理条例
辽宁省人大常委会
（1996年12月25日辽宁省沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年4月11日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 1997年6月15日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的村庄、集镇规划的制定和村庄、集镇规划区内居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建设和房屋、村容镇貌、环境卫生的管理。
国家另有规定的，按有关法律、法规执行。
第三条 本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围在村庄、集镇总体规划中划定。
村庄、集镇规划区范围未划定或者未批准的，应当依照本条例的规定补充划定的审批。
第四条 市建设行政管理部门主管本市村庄、集镇规划建设管理工作。
区、县（市）建设行政管理部门负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。
第五条 村庄、集镇规划建设管理，应当支持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第六条 各级人民政府应当把村庄、集镇规划建设管理工作纳入国民经济和社会发展计划，保证村庄、集镇建设同经济和社会发展相协调。
第七条 任何单位和个人都有遵守村庄、集镇规划建设管理规定的义务，有权对违反村庄、集镇规划建设管理的行为进行检举和控告。
第二章 村庄和集镇规划的制定
第八条 村庄和集镇的建设必须编制规划，没有编制规划或者规划未经批准的，不得进行建设。
第九条 村庄、集镇的规划，在区、县（市）建设行政管理部门的指导下，由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。
第十条 编制村庄、集镇规划应当根据国民经济和社会发展规划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署各项建设。
编制规划应当贯彻有利生产，方便生活，保护和改善环境的原则；应当符合防洪、防沙、抗震、消防和治安等管理的要求，并制定相应的预防措施。
第十一条 编制村庄、集镇规划必须以城市总体规划，区、县（市）域规划，农业区划和土地利用总体规划为依据，并同各专业规划相协调。
第十二条 编制村庄和集体规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。
村庄、集镇规划的期限，按省有关规定执行。
第十三条 村庄和集镇总体规划应当包括下列主要内容：
（一）乡级行政区域的村庄、集镇体系；
（二）村庄和集镇的位置、规划区范围及其建设用地规模；
（三）村庄和集镇的性质、发展方向、人口发展规模；
（四）村庄和集镇相互间交通、供水、排水、供电、邮电等设施的总体安排；
（五）乡（镇）村企业、集贸市场等主要非农产业用地的分布；
（六）乡（镇）村的公共文化设施及主要公共建筑的配置；
（七）防灾、环境保护等专业规划。
第十四条 村庄、集镇建设规划应当包括下列主要内容：
（一）国家规定的有关技术经济指标；
（二）各项建设用地规模、布局及发展方向；
（三）交通、供水、排水、供电、邮电等公共设施安排；
（四）绿化、环境卫生、防灾等工程的安排；
（五）文物古迹、古树名木的保护和环境建设要求；
（六）近期建设项目及重点建设地段和重点建筑的安排。
第十五条 村庄、集镇总体规划、集镇建设规划须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报区、县（市）人民政府批准。
村庄建设规划须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由乡级人民政府审核，报区、县（市）人民政府批准。
第十六条 经批准的村庄和集镇规划，由乡级人民政府公布，任何单位和个人不得擅自修改或者变更。
根据经济和社会发展的需要，乡级人民政府可以对村庄和集镇规划进行局部调整。对村庄和集镇总体规划及集镇建设规划进行局部调整的，须经乡级人民代表大会同意；对村庄建设规划进行局部调整的，须经村民会议或者村民代表会议同意，由乡级人民政府分别报区、县（市）人民政
府备案。
涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须依照本条例第十五条规定的审批程序办理。
第三章 村庄和集镇规划的实施
第十七条 村庄、集镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合村庄、集镇规划，服从规划管理。
第十八条 村民建筑宅应当充分利用原有宅基地、空闲地、山坡荒地。有条件的村庄和集镇提倡集资建楼房，推行综合开发，配套建设。
第十九条 村民建住宅需要占用耕地的，按照下列审批程序办理：
（一）向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请；
（二）经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，报乡级人民政府审核；
（三）乡级人民政府按规划要求审核建房条件，提出具体选址方案，报区、县（市）建设行政管理部门审查；
（四）区、县（市）建设行政管理部门审查同意后，提出规划设计条件，并出具《村镇规划选址意见书》；
（五）凭《村镇规划选址意见书》向区、县（市）土地管理部门申请办理用地手续。
村民利用非耕地（含原有宅基地、空闲地和其他土地）建住宅的，按前款（一）（二）项办理，由乡级人民政府审批。
对出卖、出租住房后再申请住宅用地的，不予批准。
第二十条 外来定居的人员在村庄、集镇规划区内进行住宅建设的，依照本条例第十九条第一款的规定办理。
第二十一条 兴建乡（镇）村企业，乡（镇）村公共设施、公益事业的建设，按下列审批程序办理：
（一）兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的建设项目有关文件，向区、县（市）建设行政管理部门申请选址定点，经其审查同意后，提出规划设计条件，并出具《村镇规划选址意见书》，建设单位凭《村镇规划选址意见书》方可向区、县（市）土地管理部门申请办理
用地手续。
（二）乡（镇）村公共设施、公益事业的建设，须经乡级人民政府审核，报区、县（市）建设行政管理部门审查同意后，提出规划设计条件，并出具《村镇规划选址意见书》，建设单位凭《村镇规划选址意见书》方可向区、县（市）土地管理部门申请办理用地手续。
第二十二条 乡（镇）村的新建、扩建、改建工程，建设单位或个人取得《村镇规划选址意见书》和使用土地批件后，必须向区、县（市）建设行政管理部门或者乡级人民政府申请取得《村镇建设工程规划许可证》。
村民建单层住宅的，由乡级人民政府对建设项目的设计进行审查批准，核发《村镇建设工程规划许可证》，其他各类建设工程由区、县（市）建设行政管理部门对建设项目的设计进行审查批准，核发《村镇建设工程规划许可证》。
第二十三条 《村镇规划选址意见书》和《村镇建设工程规划许可证》有效期为六个月，期满又未经原审批部门同意延期的，即自行失效。
第二十四条 单位和个人确因需要进行临时建设，应当经乡级人民政府同意，到区、县（市）建设行政管理部门办理临时建设审批手续，并向区、县（市）土地管理部门提出临时用地申请，报区、县（市）人民政府批准后，方可建设。
临时建筑使用期限不得超过二年。确需延长使用期限的，应当重新履行审批手续。使用期满，建设单位或个人应当无条件拆除，恢复土地的使用条件，及时归还。
在临时建筑批准的使用期间，因国家建设或者村庄、集镇建设需要，建设单位或个人应当拆除、退还临时用地，由需要建设的单位给予适当补偿。
禁止在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理
第二十五条 村庄、集镇的建设项目应当进行设计。
乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，二层（含二层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用市级以上建设行政管理部门批准的通用设计、标准设计。
第二十六条 建筑设计应当贯彻安全、适用、经济和美观的原则，符合国家和地方建筑设计规范的要求；与周围环境相协调，体现地方特色，民族风格；提倡采用新工艺、新材料、新结构。
第二十七条 承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工的单位和个体建筑工匠，必须具有相应的资质等级证书或者资质审查证书，并遵守建筑市场管理的有关规定。
第二十八条 建设单位、施工单位必须按照建设行政管理部门批准的设计图纸施工，任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经原设计单位同意，属于重大修改变更的，还应经原批准单位同意。
第二十九条 建筑工程开工前，建设单位和个人应当提出开工申请，按下列规定办理后，方可开工：
（一）乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建设、综合开发的住宅建设，须经区、县（市）建设行政管理部门对施工条件予以审批、定位验线；
（二）村民住宅建设，须经乡级人民政府对施工条件予以审批、定位验线。
重点建设工程，须经市建设行政管理部门定位验线后，方可开工。
第三十条 对村庄、集镇二层以上（含二层）的村民住宅和其它建设工程应当按照法律、法规有关建筑市场的规定，实施质量监督和竣工验收，未经竣工验收或者验收不合格的工程，不得交付使用。
第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第三十一条 村庄、集镇房屋实行产权登记制度。
区、县（市）建设行政管理部门，应当按照国家有关规定加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人的合法权益。
第三十二条 任何单位和个人必须遵守国家和地方有关村庄、集镇房屋、公共设施和环境保护的规定，维护房屋、公共设施的安全正常使用，改善和保护环境。
第三十三条 村庄、集镇公共设施的建设和维护资金，主要依靠村庄、集镇发展经济解决。鼓励企业、集体、个人投资兴建公共设施和公益事业。
村庄、集镇自筹资金兴建的供水、排水、供热、燃气等公共设施，可以实行有偿使用。
第三十四条 在村庄、集镇收取的城市维护建设税，应当用于村庄、集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。
第三十五条 任何单位和个人，不得有下列行为：
（一）在村庄、集镇道路上占道经商、倾倒垃圾、粪便和残土，以及其他妨碍交通的行为；
（二）占压管线，损坏通讯、电力设施；
（三）填塞排水沟、窨井，破坏道路、桥梁设施；
（四）侵占绿地、损毁树木和绿化设施；
（五）损坏文物古迹、军事设施、测绘标志等。
第三十六条 未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得在村庄、集镇的广场、主要道路两侧设置摊亭、广告、禽畜棚舍、厕所等，在公路控制区内设置的，还应征得公路路政管理部门的同意。
第三十七条 乡级人民政府应当加强村庄、集镇环境卫生管理，应有专人负责，设置必要的环境卫生设施；妥善处理垃圾、粪便和杂物，保护饮水水源的卫生。
第三十八条 村庄、集镇建设工程应当建立档案，建设单位必须在工程竣工验收后六个月内向区、县（市）建设行政管理部门移送档案资料。
第六章 罚 则
第三十九条 违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条规定，在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级人民政府责令退回。
第四十条 违反本条例第十七条、第二十二条规定，在村庄、集镇规划区内，未取得《村镇建设工程规划许可证》或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由区、县（市）建设行政管理部门给予警告，责令停止建设，限期拆除，或者没收违法建筑物、构筑物和其他
设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由区、县（市）建设行政管理部门给予警告，责令限期改正，并对建设单位或个人处以工程造价的5％至10％罚款。
第四十一条 违反本条例第二十四条规定，进行临时建设，或者临时建设使用期满不拆除的，由区、县（市）建设行政管理部门给予警告，责令拆除，并可处以工程造价的10％至20％的罚款。
第四十二条 违反本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，进行违法设计、施工的，由区、县（市）建设行政管理部门对责任单位或个人给予警告、责令改正，并可按照有关规定处以罚款。
第四十三条 违反本条例第三十五条规定，损坏村庄、集镇公共设施和其他设施的，由区、县（市）建设行政管理部门给予警告，责令改正，并可处以200元以下的罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
国家另有规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。
第四十四条 违反本条例第三十六条规定，破坏村容镇貌和环境卫生的，由区、县（市）建设行政管理部门给予警告，责令停止侵害，恢复原状，并可处以500元至2000元罚款。
第四十五条 违反本条例规定构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的有关规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 村庄、集镇建设管理工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 依照本条例规定罚款和没收的实物，由作出处罚决定的机关按照国家有关规定办理。
第四十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十九条 未设建制镇的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照本条例执行。
第五十条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第五十一条 本条例自1997年6月15日起施行。
1997年4月11日
律师忠告：企业商业秘密保护，勿临渴掘井，宜未雨绸缪，防患于未然。
——河南成务律师事务所 戚谦
■郑州戚谦律师•企业商业秘密保护专题系列二：
保密协议的签订、保密措施的管理和秘密防范
戚谦 河南成务律师事务所 13837159892
一、签订保密协议——保护商业秘密的直接手段
商业秘密作为一种智力成果权，如果有关人员不通过保密措施自己主张权利，那么从法律上就没有主观占有该财产的主观意图，因而不能构成该商业秘密的权利人。因此，法律要求权利人必须对商业秘密采取保密措施，这就是商业秘密的保密性或管理性。
企业在生产经营过程中，其商业秘密必定得加以利用，无论其职工或是第三人都有机会接触、知悉商业秘密，所以企业应当与接触商业秘密的人员建立一个明示的保密措施，即签订保密协议。
★（一）保密协议的主要内容：
一般而言，规范的保密条款（或者可以是独立的保密协议）应当包含以下内容：
（1）明示合同所涉及的需要保密的商业秘密范围；
（2）合同对方以及合同对方的任何员工、代理人均受保密条款的约束；
（3）受约束的保密义务人在未经许可的情况下，不可将商业秘密透露给任何第三方或用于合同目的以外的用途；
（4）受约束的保密义务人不可将含有保密信息的资料、文件、实物等携带出保密区域；
（5）保密义务人不可在对外接受访问或者与任何第三方交流时涉及合同规定的商业秘密内容；
（6）不相关的员工不可接触或了解商业秘密；
（7）保密信息应当在合同终止后交还；
（8）保密期限在合同终止后仍然保持有效；
（9）违反保密义务的，应当承担明确的违约责任。
1、商业秘密的范围。
商业秘密是不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
河南成务律师事务所的戚谦律师提醒注意，所有具备法定构成要件的信息都是商业秘密，其范围远远不止目前立法所列举的类型。 商业秘密包括技术信息和经营信息，具体来讲一般可包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。需要注意的是，无论是技术信息还是经营信息，作为权利人主张权利时，都必须明确指出秘密信息的“秘密点”，而不能笼统的说某项技术或者某份资料是商业秘密。
实践中，属于商业秘密范围，主要包括以下几类：（1）技术信息。即人们在科研和技术创新活动中所获得的技术方案、技术数据等。（2）经营信息。即在商业经营活动中所形成的经营计划、经营总结，如投资计划、销售计划、客户名单等。（3）管理信息。即企业在组织和管理活动中所形成的方法、经验，如管理模式、管理诀窍等。（4）其他信息。除上述三种以外的其他符合商业秘密构成要件的信息。
企业应当根据自己的实际情况，在合同中明确界定哪些技术和信息属于商业秘密，达到职工清楚哪些需要保密及保密的程度；注意区分商业秘密与受雇人的一般知识、经验和技能。职工只是对于公司的商业秘密承担保密义务，而一般的知识、经验和技能是职工人格的一部分，公司无权将其列为公司商业秘密予以保护。
避免笼统的将所有的信息或技术都约定为商业秘密，实践中既不易操作，发生争议时也不利于举证。需要引起注意的是当商业秘密具有企业无形资产和职工个人劳动成果双重性质时，应当特别注意明确其性质属于个人著作权还是公司商业秘密，当事人是否要承担保密义务。
2、保密主体
用人单位只应当与接触、知悉、掌握商业秘密的员工签订商业秘密保护条款（协议），而不是普通员工或职工，更不能是全体员工。当然，企业还应当根据自身的性质和情况分析确定企业中的哪些人员掌握了商业秘密。对于某些不在保密岗位和技术岗位的普通员工，在工作中有意或无意获悉公司的商业秘密时，也应该列入保密主体的范围。
实践中，商业秘密保护主要应针对公司企业的6类关键岗位员工：（1）高层管理者，他们往往掌握企业的核心商业秘密；（2）技术研发人员，因工作需要，他们可能了解重要的商业秘密或保密信息；（3）高级营销人员，他们直接掌握着大量的客户资源；（4）重要管理岗位的人员，如ＨＲ、财务管理、法务管理人员，许多公司关键资料都在他们那里；（5）秘书人员，其职责是进行会议记录，管理和传发文件，其接触商业秘密的可能性是非常大的。（6）重要信息员，企业内的各种调研数据等都掌握在他们手里，这主要是针对咨询行业来说。
尽可能限制商业秘密的知悉范围。企业应尽量控制知悉商业秘密的员工人数，也尽可能实行分段或分部接触，各人手上掌握的只是不能独立发挥作用的局部。如：某饮料由原液A和原液B混合而成，可以将有关人员分成生产原液A和原液B的两个组，互不通气。生产好的两种原液再由第三组按比例调配。
3、保密期限。
法律对保密的期限没有规定，可以是长期的，直至其进入公知领域。
鉴于商业秘密的性质，只要其不被公开就可以永远保持其秘密性，因此企业可以在保密协议中约定不仅在劳动合同存续期间，而且在劳动合同变更、解除、终止后直至商业秘密公开为止，员工都不得披露使用或许可他人使用企业的商业秘密。
4、保密义务和泄密行为。在保密协议中应当明确员工保守商业秘密的具体义务，确定员工的哪些行为属于泄密行为。
5、违约责任和赔偿方式。在保密协议中应当明确哪些情况属于违约，发生违约时如何计算赔偿数额，这一内容是企业日后向违约员工主张权利的重要依据。因为一般来讲，当侵犯商业秘密的情况发生时，要确定企业所遭受的损失相当困难，而我国立法在这方面的规定也不完善，如果没有明确约定违约情况和赔偿标准，则企业损失的弥补将难以实现。
★（二）签订保密协议应注意的几个问题：
1、签定保密协议的法律依据
企业在与职工签定保密协议时，常常会遇到职工拒绝签定的情况，有的职工认为自己并没有接触企业机密，没有理由要签定保密协议，企业也担心保密协议签定后能否受到法律保护，这里我要告诉大家，签定保密协议是有充分的法律依据的。
