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四川省泸州市人民政府


关于印发房地产开发项目资本金管理暂行办法的通知


各区、县人民政府，市级有关部门：
《泸州市房地产开发项目资本金管理暂行办法》已经市政府第36次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。

二○○六年十月二十三日



泸州市房地产开发项目资本金管理暂行办法

第一条根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）、国务院《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号）、国务院《关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2004〕13号）的有关规定，为规范我市房地产开发经营秩序，建立房地产开发投资风险约束机制，制定本办法。
第二条凡在我市城市（含县城）规划区国有土地上进行房地产开发，均适用本办法。
第三条本办法所称房地产开发项目资本金，是指在房地产开发项目总投资中，由投资者认缴的出资额，是投入开发项目的非债务性资金。开发项目资本金包含开发企业已获得并未作抵押的土地使用权和用于开发建设的货币资金。
第四条泸州市规划建设局负责全市房地产开发项目资本金监审管理，各县（含授权的区）建设行政主管部门负责本区县房地产开发项目的资本金审核管理。
第五条开发企业实施房地产开发项目，其资本金必须达到项目总投资的35%及以上。
第六条开发项目资本金采取专户存储、定期解控方式进行监管。资本金按项目进行审定，分期开发的分期审定。转让房地产开发项目，受让方应具有相应开发项目资本金。
第七条开发项目资本金扣除土地使用权，分别按以下标准缴存：
（一）多层60元/m2；
（二）高层120元/m2。
以上标准建设行政主管部门根据开发项目投资成本变化适时调整。
第八条开发项目资本金根据建设进度分阶段解控，具体解控进度和标准为：
（一）工程基础完工验收合格后，解控30%；
（二）工程主体完成总层数的一半后，解控40%；
（三）工程主体结构完工验收合格后，解控20%；
（四）开发项目竣工验收备案后，解控10%。
获得商业银行贷款的开发项目，可在工程基础完工后、银行确定的贷款发放时间前一个月内申请解控资本金的90%。项目竣工验收后，解控资本金的10%。但开发企业应提供获得银行贷款或授信的相关证明材料。
第九条解控的资本金只能用于本项目工程建设，不得挪作他用。挪用资本金一经发现，建设行政主管部门应责令其纠正。在纠正前，停止其后资本金的解控。
第十条主要使用商业银行贷款的开发项目，应将主要贷款银行作为资本金专户存储银行。其他开发项目资本金的专户存储银行由开发企业自行选定。建设行政主管部门核定资本金数额后，开发企业将监管资金存入选定银行，与银行签定《开发项目资本金监控协议》。除主要使用商业银行贷款的开发项目外，由开户银行出具资本金缴存证明和按建设行政主管部门解控通知解控监管资金的承诺；不能承诺的，由建设行政主管部门指定存储银行。违反承诺解控资本金的，主管部门取消其监管资格。
《开发项目资本金监控协议》、资本金缴存证明、资本金解控通知由建设行政主管部门统一制定。
第十一条开发企业在办理《施工许可证》前到建设行政主管部门办理资本金缴存、审查手续。审查完成后，凭《房地产开发项目手册》中签署的审查意见办理《施工许可证》。
第十二条开发企业办理资本金缴存、审查手续，向建设行政主管部门提供下列资料：
（一）建设工程规划许可证；
（二）《房地产开发项目手册》。
第十三条开发企业使用监控资本金，向建设行政主管部门提供下列资料：
（一）建设工程进度完成证明；
（二）《房地产开发项目手册》。
第十四条建设行政主管部门在收到开发企业提出的项目资本金解控申请后，对符合条件的申请，应在5个工作日内办结有关手续。
第十五条开发企业不得提供虚假的资本金证明材料，一经发现，按有关规定予以处罚，记入开发企业和从业人员不良行为记录。未按规定纠正的，对项目予以停缓建。
第十六条本办法自发文之日起30日以后施行。



吉林省人民政府法制局 吉林省公安厅


吉林省烟花爆竹安全管理规定

吉府法字〔１９８９〕３６号


第一章 总则
第一条 为了加强烟花爆竹的管理，预防爆炸、火灾事故，保障公共安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等国家有关法规，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本省境内生产、储存、购销、运输、燃放烟花爆竹的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 生产、储存、购销、运输烟花爆竹的单位，必须制定安全管理制度和安全技术操作规程，建立健全各项岗位责任制、设置安全管理机构和安全员，必须经常进行安全检查，确保各项制度的贯彻落实。
第四条 从事生产、储存、购销、运输烟花爆竹的专业人员，必须经过安全技术训练和安全教育，熟悉掌握烟花爆竹的性能及安全常识，并经考试合格后，方准上岗工作。
第五条 各级公安机关依照本规定，对生产、储存、购销、运输、燃放烟花爆竹的安全管理，实施监督检查。

第二章 烟花爆竹的生产
第六条 烟花爆竹生产单位的主管部门，对烟花爆竹的生产应进行严格管理，统一规划，合理布局，有计划、有控制地组织生产。
劳动部门对生产安全实施监察管理。
严禁私营企业、个体业户生产烟花爆竹。
第七条 生产烟花爆竹的工厂应当建在远离城镇的独立地段。禁止设在市区、居民聚居区、风景名胜区及自然保护区。
厂区与周围水电、通讯、交通等重要设施的安全距离和厂区的总体布局、总图规划、工艺设计及其相应设置的通风、采暖、降温、防潮、防火、防爆、避雷等各项安全设施，必须符合国家有关安全规范的规定。
在规定的安全距离内，严禁增设任何建筑和设施。
第八条 申请生产烟花爆竹的单位，必须按照隶属关系办理审批手续。属长年性生产的，报省主管部门批准；属季节性生产的，报县（市、区）主管部门批准。并持批准文件和设计图纸，到所在地县（市、区）公安、劳动部门接受审查，经审查具备本规定第七条规定的方准施工。竣工
后经主管部门及公安、劳动等有关部门验收，符合国家有关安全规范规定，由公安机关发给《烟花爆竹安全生产许可证》，凭《许可证》到所在地县（市、区）工商行政管理机关登记注册，领取《营业执照》，方准生产。
生产单位需要扩建、改建时，按前款有关规定办理。
第九条 生产烟花爆竹的单位，必须严格遵守下列规定；
一、有药车间应固定工序，固定人员，严禁工序混杂，超员生产；
二、有药工序，应贯彻“少量、多次、勤运”的原则，严格执行定人限量领料，药物、成品不得在工作现场超量存放；
三、性质相抵触的药物必须分库（室）存放；
四、制药、配药、碾药、烘药、晒药、筛药、装药等危险工序，不得有电源，火源，不得在厂外作业；
五、用药工序，严禁使用铁质、搪瓷、陶瓷、塑料、化纤材料制成的工具、器皿、严禁使用石磨，石滚等设备碾轧混和药物；严禁用碾槽、舂臼等在干燥状态下混和药物；
六、厂区内严禁使用明火照明，明火采暖、明火作业；
七、有药生产车间，应定时清扫（洗）工作现场，在指定的专门场地焚毁余药、废药、药尘和生产垃圾；
八、盲、聋、哑、肢体残疾或者智力低下的人员，不得从事烟花爆竹生产，
九、进入厂区人员，不准穿戴化纤衣帽、铁掌鞋。严禁带火具、火种；
十、采用温法制作的烟火剂颗粒，须及时通风干燥，严禁未干燥的颗粒集中堆放。药物进行干燥时，翻动和收取必须的30℃以下温度进行；
十一、烟花爆竹生产单位，必须同建立严格的产品检验制度，保证产品质量，禁止不合格的产品出厂；
十二、烟花爆竹出厂时，必须在产品或小包装上标明厂名、厂址、出厂日期及燃放说明，大包装内应附有省级《烟花爆竹安全技术检测合格证》，否则，一律不得出厂。
第十条 烟花爆竹的配伍应遵守下列规定；
一、烟火剂中严禁使用氯酸钾作氧化剂；爆竹中严禁使用赤磷作可燃剂；
二、严禁用雄黄或硫化锑与氯酸钾配方生产爆竹；
三、严禁使用毒性大的原料或燃放时产生有毒气体的原料。
第十一条 生产文艺、体育、外贸出口等特需的烟花爆竹产品，须经省主管部门审查同意，经省公安厅批准，指定专门单位按计划生产。
第十二条 严禁生产拉炮、摔炮、砸炮等经撞击、挤压、磨擦即可自然、爆炸的产品及无规则飞行轨迹等危险产品。
第十三条 外聘的烟花爆竹技术人员，必须持有常住地县以上主管部门考核合格的证明，必须经过考核，否则不得聘用。
第十四条 烟花爆竹生产单位安全员，应由身体健康，政治可靠，责任心强，办事认真，熟悉业务的人员担任。安全员有权抵制单位领导违反完全制度的生产部署，有权停止违章作业，有权向上级部门报告单位安全生产情况，有权揭发违章人员和违章事实。
第十五条 烟花爆竹生产单位自行生产黑火药、烟花剂，必须经省机械工业厅、省公安厅等有关部门审批；需要到外地采购黑火药、烟火剂的，须经当地县（市、区）公安机关审批，并办理采购和运输手续。

第三章 烟花爆竹的储存
第十六条 烟花爆竹必须储存在专用仓库内，严禁露天堆放。储存烟花爆竹的仓库，必须设有避雷装置和消防水源、灭火设备及消防通道。
第十七条 建立烟花爆竹仓库的单位，必须持县以上主管部门批准的文件及设计图纸，向所在地县（市、区）公安机关申请，经审查同意后，方准施工。竣工后，经公安等有关部门验收，由公安机关发给《烟花爆竹储存许可证》，方准储存。
第十八条 储存烟花爆竹的仓库，必须严格遵守下列规定：
一、建立严格的保管、领发和出入库登记制度；
二、库区内严禁无关人员进入；严禁吸烟和用火；进入库区的机动车必须加装火花熄灭装置；
三、库区内装设的照明、报警等电器设备，必须符合防爆、防火规定；
四、库区严禁设立办公室、住人和存放其他易燃易爆物品；
五、库内储存量不得超过设计容量。性质不同的烟花爆竹，不得同库存放；
六、库内堆垛之间、堆垛与墙壁之间、垛底与地面之间距离及堆垛的高度、宽度设计等必须符合国家《仓库防火安全管理办法》。
第十九条 临时经销烟花爆竹的单位和个人，必须设有临时专门库房。经所在地公安派出所检查合格，方准使用。
第二十条 储存烟花爆竹的仓库，必须按要求设专职保管员。

第四章 烟花爆竹的购销
第二十一条 烟花爆竹的购销，由县以上供销社所属的日杂公司实行归口统一经营。
采购烟花爆竹时，应以省内产品为主。品种、数量不足需要到省外采购时，由省供销社及各市、地、州所属的日杂公司负责组织调运。
第二十二条 经营烟花爆竹的日杂公司，在采购烟花爆竹前，必须持订货合同到所在地公安机关申领《烟花爆竹购买证》，否则视为非法购买。
第二十三条 烟花爆竹在投放市场销售前，应进行质量检验，合格者发给《烟花爆竹安全技术检测合格证》，否则不准销售。已有产地省级核发的《安全合格证》的，可免予检测。
第二十四条 零售烟花爆竹的单位和个人，必须向所在地县（市、区）公安机关申领《烟花爆竹销售许可证》，并到工商行政管理机关登记注册，领取《营业执照》，方准销售。
第二十五条 经批准零售烟花爆竹的单位和个人，应凭《烟花爆竹销售许可证》和《营业执照》，到当地县（市、区）以上供销社所属的日杂公司进贷。严禁直接向生产单位办理采购业务。
第二十六条 零售烟花爆竹的单位和个人，必须做到专库存放，专柜销售，专人管理。销售人员应熟悉所售产品的性能和安全常识。
销售烟花爆竹时，不准以鸣放的方式招揽生意。
第二十七条 严禁采购和销售拉炮、摔炮、砸炮及燃放时产生有毒气体、飞行轨迹无规则的危险产品；严禁采购和销售质量低劣，粗制滥造的产品；严禁经销无厂名、厂址、出厂日期、注册商标标记的产品。
文艺、体育等特需烟花爆竹由省主管部门审查同意，省公安厅批准，指定专门单位经营。
第二十八条 出口转内销的烟花爆竹，必须在小包装上附加中文说明书，方准在市场销售。

第五章 烟花爆竹的运输
第二十九条 运输烟花爆竹时，采购单位必须持《烟花爆竹购买证》及《订货合同》，向当地县以上公安机关申领《烟花爆竹运输证》后，方准运输。
运输烟花爆竹的单位，不得使用供货或发货地公安机关代办的《烟花爆竹运输证》。
采购单位应向具有从事危险货物运输经营许可证的运输单位办理托运手续，方准运输。
运输单位在货物到达后，应在《烟花爆竹运输证》上注明货物到达情况，并将证交回原发证机关注销。
第三十条 在本县（市、区）内运输烟花爆竹的，可免办《烟花爆竹运输证》，但须经县（市、区）公安机关允许，并按指定的路线和时间运输。
第三十一条 运输烟花爆竹的单位，必须认真执行国家有关危险品运输规定，要做到专车运输、专人押运，不得混装其他货物一起运输。运输车辆不准在人员稠密地区及重要设施附近停留。
第三十二条 铁路、公路货运部门，对委托运输烟花爆竹单位的采购、运输等手续要进行严格审查，对不符合本规定的，应予以拒运。
公安交通部门、铁路公安机关对违反本规定运输的烟花爆竹应予以扣押。
对违反本规定运输的单位、个人以及扣押的烟花爆竹由公安交通部门、铁路公安机关移交被扣押单位所在市、地、州公安治安部门或者省分安厅处理。
第三十三条 进出口烟花爆竹运输，承运单位应凭国家有关部门批准的文件和进出口货物《许可证》，向出入境口岸所在地市、县公安机关申领《烟花爆竹运输证》，方准运输。
第三十四条 严禁携带烟花爆竹乘坐车、船、飞机。
严禁在托运、寄存和邮寄的行李、包裹内夹带烟花爆竹。

第六章 烟花爆竹的燃放
第三十五条 燃放烟花爆竹时，不准影响任何单位和个人正常的生产、生活、学习秩序。除国庆、春节期间及特殊情况外，城市和集镇在二十二时到次日六时，不准燃放烟花爆竹。
第三十六条 严禁在室内和人员稠密地区、公共复杂场所、首脑机关、要害部门、重点环境、文物保护区、旅游区及生产、储存易燃易爆危险物品的工厂、仓库附近燃放烟花爆竹。
严禁在高层建筑、构筑物上向下燃放烟花爆竹。严禁对行人、车辆、住户等投射燃放的烟花爆竹。
第三十七条 举办焰火晚会或大型庆祝活动需要燃放烟花爆竹时，由主办单位提出申请，经所在地市、县公安机关审查同意，并制定安全保卫工作方案后，方可举办。
第三十八条 文艺演出团体因工作需要使用烟花爆竹及烟火剂时，必须经当地县（市、区）公安机关批准，方准使用。使用过程中，要严格遵守有关安全规定。
第三十九条 婚丧嫁娶、企业开市、竣工剪彩等活动，应本着移风易俗的原则，少放或者不放烟花爆竹。，
严禁车辆行驶中燃放烟花爆竹。

第七章 奖励与处罚
第四十条 对模范遵守本规定，做出突出成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应予以表彰和奖励。
第四十一条 对违反本规定，在生产、储存、购销、运输烟花爆竹中存在的不安全因素和隐患，公安机关应限期整改，逾期不改的，责令其停业整顿，并处五百元以下罚款；对屡教不改的，县（市、区）公安机关应吊销其许可证。
第四十二条 对违反本规定，在生产、储存、购销、运输、燃放烟花爆竹过程中，发生火灾、爆炸事故，尚未造成严重后果的，本单位或者上级主管部门，对有关负责人和直接责任者，应予以行政、纪律处分；公安机关责令其停业整顿或者吊销许可证，并处三千元以下罚款。
第四十三条 非法生产、储存、购销、运输、燃放烟花爆竹的，公安机关应予以查封取缔，没收全部生产资料和烟花爆竹，并处以五千元以下罚款。
第四十四条 对转让、转借、出租、买卖、复制、涂改、伪造烟花爆竹许可证等有关证件，尚未造成严重后果的，本单位或者上级主管部门，对有关负责人和直接责任者应给予行政、纪律处分；公安机关没收其全部证件或者吊销许可证。
第四十五条 对违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，予以治安处罚；对构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十六条 违反本规定，造成公私财产损失或人身伤害的，由违反本规定的单位和直接责任人赔偿损失或担负医疗费用。
第四十七条 公安机关执行本规定的罚款和没收物品折款，全部上缴同级财政部门。公安机关对烟花爆竹进行安全管理所需补助经费，由同级财政部门按规定核拨。
第四十八条 执行本规定所使用的有关证件，由吉林省公安厅统一印制，并按规定收取工本费。
第四十九条 本规定发布前，未办理审批手续从事生产、储存、购销、运输烟花爆竹的单位和个人，必须依照本规定补办审批手续。
第五十条 我省过去有关烟花爆竹安全管理规定，与本规定相抵触的，均按本规定执行。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。



1989年12月26日