海口市人民政府关于颁布《海口市建设工程管理规定》的通知
海南省海口市政府
海口市人民政府关于颁布《海口市建设工程管理规定》的通知
海口市政府
各区人民政府、市政府直属各单位：
《海口市建设工程管理规定》已经市政府第四十三次常务会议讨论通过，现予颁布施行，希遵照执行。
海口市建设工程管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市建筑市场管理，保障建筑经营者的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，加快城市建设，根据国家建设部《建筑市场管理规定》和有关法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称建设工程管理是指本市建设行政主管部门按照规定，对从事各种房屋建筑、市政土木工程、设备安装、管线敷设、土石方工程等的施工（含装饰装修）、建设监理以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。
第三条 海口市城市建设局是本市建设行政主管部门，负责本市行政区域内建设工程的管理和监督，履行下列主要职责：
（一）贯彻国家有关工程建设的法规和方针、政策，总结交流建筑市场管理经验；
（二）根据工程建设任务与设计施工力量，组织平等竞争的市场环境；
（三）审核工程发包条件与承包方的资质等级，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准（规范、规程）的执行情况；
（四）依法查处建筑市场违法行为，维护建筑市场秩序。
第二章 施工报建与工程发包管理
第四条 实行工程建设报建制度。凡属本规定第二条规定范围的建设工程，建设单位必须按照本规定向市城市建设局办理报建手续，在取得《施工任务通知书》后方可动工兴建。
第五条 报建申请书（申请表）应当载明下列主要内容：工程名称、建设地点、工程规模、投资规模、当年投资额、资金来源、开竣工日期、发包条件、工程筹建情况等。
第六条 申请办理工程报建应当具备下列文件资料：
（一）设计施工图纸落实；
（二）计划部门列入年度计划项目（文件）；
（三）市城市规划行政主管部门发给的《建设工程规划临时许可证》；
（四）工程承包合同书和预概算书；
（五）建设资金落实证明；
（六）承包施工单位的技术资质证书、施工许可证、项目负责人证书、工商行政管理部门核发的营业执照。
境外（包括港、澳、台，下同）、省外独资企业在我省投资（本市）建设项目；境外省外合资建设项目；境外与省内合资项目；省内外合作、合资（省内出地、省外出资）的建设项目，办理施工报建手续时除符合上款规定外，还须提交下列有关证明资料：
（一）国家、省、市政府主管部门批准建设项目证明文件；
（二）国家、省工商行政管理部门核发的营业执照；
（三）省、市政府部门批准外资、独资、合资、合作的企业证书或省、市合作部门批准文件；
（四）省、市经济合作主管部门批准外省在本省成立的企业文件；
（五）对于省内外合作（合资）建设项目“规划许可证”未具合作单位名称者，合作单位须取得本合作或合资项目的省、市计划部门立项或有效的公证合同书（文件）。
第七条 具备招标条件的省、市政府投资建设项目，必须按照有关规定要求进行招标。其他建设项目的承包须在本市建设行政主管部门的监督下，按照有关规定择优选定施工单位。
第八条 境外、省外（包括港、澳、台）独资企业在我省投资（本市）建设项目，境外省外合资建设项目，使用本省施工队伍（包括省外进市已验证登记的施工队伍）可以自主决定发包方式。
境外与省内合资项目，省内外合作、合资（省内出地、省外出资建设的）项目，可参照上款规定执行。
第九条 凡办理施工报建的建设项目，在领取施工任务通知书时，施工企业必须按琼府（1989）90号文件的有关规定和承发包合同所规定的结算货币，按如下标准向市城市建设局缴交建工管理费：
（一）包工包料的土建工程、安装工程、装饰工程等，按工程总造价千分之四收取。
（二）包工不包料的土建工程、安装工程、装饰工程等，按人工费及间接费总和的百分之三收取。
未办理缴交建工管理费的施工企业，不得组织开工。
第十条 发包建设项目的单位或个人，应当具备下列条件：
（一）具有法人资格的企业、依法成立的其他组织或公民；
（二）有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；
（三）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款第二、三项条件的，须委托具有相应资质的建设监理、咨询单位等代理。
第十一条 省、市政府投资建设项目，要合理确定和有效地控制工程造价，不得任意突破总概算（修改概算）。建设工程项目概预算书应委托或聘请建设行政主管部门授权的有审编工程概预算资格的单位（咨询机构）进行复核审定或标底审查。
建设项目的结算，按国家建设银行总行1989年颁发的《建设工程价款结算办法》办理。
第十二条 严格控制建设项目施工过程的设计变更，健全设计变更审批制度。对省市政府投资建设项目不得任意变更设计、增加内容和提高设计标准，提高造价。
第十三条 工程发包必须按建设项目进行一次性招标。群体工程提倡以总承包方式发包；单项工程除比较复杂的基础工程可单独发包外，其余工程均不得解体分项发包。
单独发包的基础打桩工程竣工后，应经设计单位对桩基进行验评，并送交质量监督站核验，办理基础施工的隐蔽验收签证，未经质量监督站签证不得办理上部主体工程发包施工。
第十四条 严格禁止资金不足的建设项目仓促上马。自筹资金的建设项目，在发包前必须按规定在建设银行存足资金，按国家和省、市规定交纳有关税费。
第三章 施工承包与资质管理
第十五条 凡在我市承包建设工程，施工承包企业必须具有相应的资质证书，持有营业执照和开户银行资信证明。
第十六条 港澳地区和国外施工企业，或省外持证施工企业，进市承包一次性工程施工任务的，须按有关规定到海南省建设厅办理《单项工程施工许可证》后才可进市承包施工任务。
第十七条 外来施工企业（包括省外和省内其他县、市施工企业），进入本市承包工程分包工程，或者提供劳务，须依照本规定要求及《海南省外来施工企业管理实施细则》规定办理注册核准手续，取得工商行政管理部门颁发的《营业执照》并办理进市验证登记手续后，方可进行经营
活动。
第十八条 申请进市的外来施工企业须具有法人资格，具备自有施工能力或有提供建筑劳务的能力。
符合上款规定的外来施工企业，须向市城建局提出申请注册，并由施工企业的上级主管部门核实盖章。申请注册时应交验下列证件资料：
（一）海南省建设厅核发的资质等级证书和施工许可证、建筑劳务许可证及按规定设立的《营业管理手册》；
（二）工商行政管理部门核发的企业法人《营业执照》；
（三）市税务部门纳税登记证；
（四）开户银行必须在海口市建行，及其资信证明；
（五）办公地点要稳定一年以上，提供自有房产权证或租赁房屋协议书；
（六）按规定向进市公安部门办理户口籍或暂住户口证（验毕交还）；
（七）本公司设备清单。
第十九条 在本市的外来施工企业或本市市属施工企业，改变名称、住所、经济性质、资质等级、法人代表、驻市代表、营业范围，应在改变之日起十五日内办理变更登记手续。
第二十条 实行施工企业资质年度审查制度。
市属的施工企业，须按照有关规定向市城市建设局提交施工企业本年度企业资质条件资料，经检查按资质标准的实际达到的能力，由市城市建设局向省建设厅申报定级。
对进市外来施工企业的年检，经市城市建设局评定意见，建立档案，报海南省建设厅考评。逾期未经海南省建设厅年审盖章，及未在我市办理验证登记有关手续的证件无效。
第二十一条 施工企业必须按照《资质等级证书》规定工程承包范围进行承包活动，不得越级承包工程。承包工程施工，必须自行组织完成或按照有关规定分包部分工程，不得非法转包。
第二十二条 承发包工程必须根据《中华人民共和国经济合同法》规定，签订承包合同。
第二十三条 建筑安装工程需要实行总分包，应按国家建设部《建筑安装工程总分包实施办法》规定执行。
发包单位与总包单位，总包单位与分包单位，必须依照国家《建筑安装工程承包合同条例》的规定，分别签订工程总包合同和分包合同。
第二十四条 任何单位和个人不得出让资质证书，营业执照、银行帐户等。
第二十五条 施工企业承包的工作量，必须同企业的施工能力、管理水平相适应。各类企业的年施工任务限量按企业职工人数核定，由市城市建设局进行控制，不得超过以下最高标准：
（一）土建施工企业，按人均面积计算为七十平方米；
（二）设备安装企业，按人均产值计算为四万元；
（三）市政施工企业，按人均产值计算为二万元。
第二十六条 承担建设监理业务的单位，必须持有海南省建设厅核发的资质证书和工商行政管理机关核发的《营业执照》，严禁无证照或超级承担建设监理业务。
第四章 违章处理
第二十七条 建设单位或发包方，利用职权受贿、索贿和利用发包及其他各种形式收受“回扣”，或将工程发包给不符合资质等级单位承担的，除没收非法所得外，处予二万元以下罚款，并由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十八条 施工企业有下列行为之一的，除没收非法所得外，可视情节予以警告、通报批评、责令停业整顿、降低资质等级、吊销营业执照等处罚，并处予二万元以下的罚款：
（一）无证照或越级承包的；
（二）出卖、转让、涂改、伪造资质证书或营业执照、银行帐户等；
（三）无证照或越级承包建设监理的；
（四）利用行贿、“回扣”等手段承揽工程施工任务，以介绍工程为手段收取费用的。
第二十九条 对未办理报建手续而施工的建设单位，由建设行政主管部门责令其停止施工，并处以工程总造价百分之一的罚款。对符合有关规定的，在补办报建手续后，可准予继续施工。
对未办理缴交建工管理费而擅自开工的，除追缴应上缴的管理费外，处以应缴管理费二倍以上的罚款，并视情节轻重，取消参加承包工程资格半年以上，直至吊销其施工证照。
第五章 附 则
第三十条 本规定由海口市城市建设局负责解释。
第三十一条 本规定自颁布之日起施行。市政府过去颁布的有关规定，自本规定颁布之日起自行废止。
1993年7月14日
足球与法律之间的断想
足球运动起源于古代中国，兴于近世欧洲；法学的理念起源于古罗马，近世传入中国。足球是感性的运动，是人类内心挥之不去的暴力情节以较为文明的方式得以发泄，足球场上崇尚激情与力量的对抗；法学是理性的思索，是人类防止人类暴力情结无休止的宣泄而设立的一套规则体系，法庭是膜拜理性的圣殿，崇尚平等与正义的诉求。此二者在本质上看似并无内在的关联性，但是在特殊的历史发展进程中随着其内在自身的周而复始的博弈与趋同，进而使得足球与法学之间产生了某种表象抑或更深层次的关联。
卢俊曾喟叹：“人生而自由，却无往不在枷锁之中。”其实所谓枷锁在很大程度上是法律的隐喻。在球场内外球迷是足球的囚徒，在市民社会人亦是法律的囚徒。足球是一种大众的娱乐，诉讼其实本质上也只是一场游戏。足球在其娱乐性愈加凸现的今天，似乎已经成为一种大众的消费品，而诉讼在一些法治比较发达的国家同样也成为了一种“高消费”的标的。在足球比赛的过程中双方球员就好比诉讼中的双方当事人，裁判就好比法官，而足球就好比双方当事人争执的标的。在足球比赛中球员们围着足球相互拼抢，不时的会出现犯规、假摔，同时裁判员居中公正地裁判，观众席的球迷们各显神通，用颜料在自己的脸上画出代表各自国家或者俱乐部的图案。法庭则是审判的剧场，法官、检察官、律师、当事人共同演绎的诉讼之戏，律师们唇枪舌剑、相互对抗，当事人相继陈述，提供对本方有利的证据、法官消极中立的裁判，不同的角色在法庭这一特殊的剧场上“八仙过海、各显神通”。
从宏观上看，如果把足球场视为一个小型的社会，将一支球队进行细致地划分，我们不难发现前锋队员一般扮演的是行政机关公务员的角色，中场队员一般是国家的立法机关，而后卫的角色一般是由司法机关的承担。之所以这么说是因为行政机关的公务员一般行使的是社会管理职能，具有一定的前瞻性和创造性，他们的行政行为与老百姓的切身利益更近，离百姓的生活也更近。而立法机关之所以担任中场调度的角色，是因为它既可以监督行政机关也可以监督司法机关，并且通过立法来指导行政与司法的运行，有总揽全局的作用。司法机关向来都是社会正义的最后一道防线，理所当然的将成为后卫。而担任后卫角色的人往往都是费力不讨好的人，你防守出色时人们觉得这是你应当做到的，一旦防守出现失误，所有的批评声、叫骂声就会如洪水般的扑来，最终被民众的口水淹没。人们的视点往往集中在前锋队员的精彩过人和大力射门上，对于后卫防守水平一般的观众不会以专业的眼光加以分析和判断。有优秀的后卫时人们往往感觉不到他的存在，但是一旦没有后卫，或者后卫与前锋的实力较为悬殊时，优秀后卫的重要性就会格外的凸现。皇家马德里队的防守一直以来都遭到各界人士的非议，其中重要的一个原因就是因为“六大巨星”的存在使得前后场在实力上出现鸿沟。法律存在于人们生活的各个角落，保障着社会公平与正义的实现，一旦出现差错，就往往遭来一片骂声。但是如果一个社会不存在法律，那将是何等混乱的局面。
从微观上讲，足球里往往有假球、有“黑哨”，法院的裁判中也往往存在着法官的肆意裁断、司法腐败等等问题。所谓之假球，也就是在双方心知肚明的情况下，事先通过交涉或者默认的方式就比赛的结果达成实现的“共识”，所为之比赛不过只是走走过场而已。在法庭审理案件中同样也存在着这样的“走过场”、“打假球”的行为。双方当事人的胜负其实在开庭审理之前就已经定下，法庭的审判只不过是走走程序，做做戏罢了。“实体的正义”与“程序的正义”在这种“过场”中已经被践踏得面目全非、被腐化之风卷得荡然无存。
在球场上，裁判的即时裁决是不需要球员举证的，这与法院审理案件中当事人举证制度有所不同。因为足球毕竟只是一种娱乐性较强的体育运动，被看成一种游戏，既然是游戏就没有必要当真。足球之所以有魅力，其一重要的原因就是在足球比赛中总是存在着各类错判，错判也是足球的一部分。在1986年阿根廷世界杯上，英格兰对阿根廷一场中马拉多纳的那只“上帝之手”在近20年后依然被球迷们津津乐道，作为茶余饭后的谈资。可是在司法领域中，我们却不能追求这种所谓之“错判也是足球的一部分”的价值。因为足球在追求公平价值的同时还要讲究观赏性，要是一旦出现“事实真伪不明”的情况大家就都停下来看录像回放，那么整个高度对抗性的足球比赛将不复存在，大家花高价买的足球票就成了“电影票”。法院在审理案件要实现的是社会正义，是公民权利保护的最后一道屏障，法庭审理不是做秀，也不要求高度的可观赏性。而往往法庭辩论中，双方理性的碰撞和对真相的祈求，使得诉讼又具有了另一种魅力，引用贺卫方教授的话说这是“人为理性的光芒”！
裁判是公平竞争的象征，法官是公正裁决的化身。绿茵场上的裁判和法庭上的法官都拥有一定的自由裁量权，而我们的启蒙思想家孟德斯鸠认为：任何有权力的人都容易滥用权力。裁判和法官当然也不例外，裁判的黑哨和法官的枉法都是难以杜绝的。为了避免这种肆意的出现，实现社会正义，我们采取了不同的诉讼模式和诉讼的理念。中国由于受原苏联诉讼模式的影响，曾长期奉行“职权主义”的诉讼模式。如同机器人足球赛一样，“球员”是受人操纵和受计算机程序支配的机器人，中国人可以在机器人世界杯足球赛上夺冠，而中国足球队要赢得“大力神杯”还是遥遥无期的美梦。在职权主义的诉讼模式下，整个诉讼的进程都是有法官依职权来推动，法官可以主动地搜集证据，并将当事人未提出的证据和事实作为裁判的依据。此种情形反映在球场上便是球员们都站着不动，由裁判来指挥比赛的进行，如果真的如此，那将是何等可笑的局面。法官在审判中应该是消极与中立的，当事人没有提出的证据和诉讼请求不可以成为断案地依据。就有如裁判在裁决犯规时必须中立，队员没有犯规时不能依自己的职权主动判犯规。裁判永远是对抗中的旁观者，如果裁判在比赛中也能积极主动地“来上这么一脚”，那比赛将无法再进行下去，公正与客观地裁决将化为湮灭，整个比赛也将成为一场闹剧。日本法学家小林秀之教授在比较德国、日本与美国的民事诉讼体制后指出，利用相对立的当事人对胜的结果的追求，使得当事人在诉讼中充分展开攻击和防御，而法官或陪审团则被动地从当事人双方的“体育竞技”过程中判断哪方当事人应当胜诉是美国刑事诉讼和民事诉讼的基本法理。日本和德国当事人主义的诉讼模式与之相似，只是美国的民事诉讼系属纯粹之当事人主义，其“体育竞技”性更加的凸显而已。
此外，裁判与法官都遵循回避原则。足球的主客场体现了公正和公平理念，审判中的地方保护主义却早已成为中国法院的一大久治未愈的顽症。司法地过程不可能在原告所在地审判一次，又在被告的所在地再审判一次，司法对于公正的诉求应该不分地域，不分主场和客场，唯一的裁判依据只能是社会正义。在足球比赛中，“主场优势”这一因素体现得十分充分。韩日世界杯上，意大利、葡萄牙、西班牙等足坛劲旅纷纷败在“太极虎”脚下，一个十分重要的因素就是这些失败的球队不是仅仅在应战对方十一个人，而是在与主场几万“红魔”对抗。比赛中裁判往往基于主场球迷的“足球情感”和避免引发主场骚乱，在“事实真伪不明”的情况下将“证明责任”的包袱丢给了客场作战的一方，自己往往成为主场球队的第十二名队员。因此，世界足联以主客场这一竞赛的方式，变相地接受了“主场优势”的这一事实，张卫平教授称之为“裁判政策学”，同时也提出了“司法政策学”的构想。但是，作为对司法实务界了解甚少的笔者，依然怀着一颗单纯而富有浪漫主义色彩的心认为，在司法实践中还是少一些“司法政策学”的为好。
如果这个世界没有了足球，或许人们的生活将缺少许多的乐趣，人们的激情与希望将少了一个宣泄与寄托的载体。如果人间没有了法律的规则，将出现两种极端的局面，一者实现共产主义，社会的资源按需分配，届时国家、监狱、军队、警察等一系列暴力机构将不复存在，当然法律也因为失去了保障其实行的强制力而逐渐消亡。整个社会进入一种理想化的状态，个人的情感与道德的约束超越法律，达到完美的境界。其二种情况有可能世界将混乱一片，人们的基本权利，如生命、财产、健康、性自由等等都得不到保障，整个社会因为规则的缺失而最后崩溃，人类也将随之走向灭亡。较之二者，也许在现阶段看来，第二种状态具有出现的盖然性。由是观之，吾国吾民依然无法摆脱社会规则之清朗。足球和法律从古代产生，但都发达于现代社会，是近代市民社会和政治国家的产物。其二者的共性表现为都具有较强的对抗性，缺少了其中的一个都会给人类社会带来巨大的影响。人类其实本质上就是一种是非常奇怪的动物，喜欢看暴力，以此来发泄文明时代的野蛮情绪。足球运动员冲撞和对抗得越激烈，观众的情绪越高涨。律师唇枪舌剑辩论得越精彩，人们越是将其视为诉讼的经典，从而拍成影片或者载入史册。对抗与竞技永远是人类所追崇的价值理念，其通过自身内在周而复始的博弈与趋同从而得到发展。足球竞技是外圆内方的，因为人们在感叹足球比赛胜负之不可预见性时，内心却总是存在着一种朴素的价值情感和正义理念，在娱乐外表下少不了竞技道德与诚信的持守；法律是外方内圆，在实体正义与程序正义价值的背后，同样也存在着裁判的灵活性与机动性。只是在法治未兴的当今中国社会，笔者认为司法裁判中的模糊地带恐怕应当稍加缓行！
齐 汇
文于清华园北紫荆寓所
