宝鸡市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府
关于印发宝鸡市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
现将《宝鸡市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
二OO三年八月十一日
宝鸡市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定
第一条为了进一步规范全市国家行政机关及其公务员的公共服务行为，切实改进工作作风，提高行政效率和公共服务质量，依据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员考核暂行规定》和《国家公务员行为规范》，结合本市实际，制定本规定。
第二条国家行政机关及其公务员公共服务行为规范，是指国家行政机关及其公务员在行政执法、处理行政事务、办理行政审批事项、接待来访群众等直接面对 社会执行公务或提供服务时必须遵守的基本准则、工作程序、办事规则、行政纪律及言行标准。
第三条本规定适用于全市各级国家行政机关及其公务员。
具有行政职能或者推行国家公务员制度的事业单位及其工作人员参照本规定执行。
第四条国家公务员在公共服务中应做到政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正，严格规范行为，提高公共服务质量和效率。
第五条国家公务员在公共服务中庆当履行下列行为：
（一）关心群众疾苦，听取群众意见，了解群众需要，及时处理解决群众反映强烈和不满意的问题；
（二）适应新形势需要，不断创新本职工作，简化办事程序，提高工作效率和质量；
（三）转变工作作风，深入基层，切实为群众办实事、办好事，树立和维护国家公务员的良好形象；
（四）严格按照法律、法规、规章和市政府的有关规定办理行政审批事项；
（五）严格按照国家行政机关公开办事的条件、程序、时限为群众提供服务，对群众咨询事项中属于本职工作范围的有关办理程序、方法及相关手续等一次性告知咨询人；
（六）按照规范的服务用语和礼仪接待来访群众，接听咨询电话，切实做到来电必接、有问必答；
（七）严格按照规定程序、规范的工作用语和工作礼仪进行行政执法；
（八）对于群众反映的困难和问题，及时做出答复，并抓好落实。
第六条国家公务员在公共服务中不得不下列行为：
（一）不按照法律、法规、规章和市政府的有关规定办理行政审批事项；
（二）不按照本行政机关公开办事事项的条件、程序、时限等为群众提供服务；
（三）不按照规范的服务用语和服务礼仪接待来访群众，接听咨询电话；
（四）不一次性将群众咨询事项中属于本职工作范围的有关办理程序、方法及相关手续告知咨询人；
（五）不按照规定程序和规范的工作用语及工作礼仪执行公务；
（六）在法律、法规、规章和有关政策规定及职权范围内，不答复、不解决群众反映的困难和问题；
（七）不在规定期限内调查核实并书面答复以真实姓名、工作单位投诉的当事人；
（八）揽权诿责，以情代法，徇私枉法及其他与公务员身份不相称的行为或表现。
第七条各级国家行政机关应当结合自身的工作特点，制定和公布本行政机关公务员公共服务行为规范，设立本行政机关的监督电话和建立督查制度，建立和完善行政执法责任制、首问责任制、服务承诺制、政务公开制、限时办理制和工作差错追究制，并向社会公布。
第八条国家行政机关及其公务员的行为违反本规定的，除责成其改正外，并按以正规定处理：
（一）国家行政机关没有制定和公布本行政机关公务员公共服务行为规范或者没有设立本行政机关的监督电话和建立督查制度，并向社会公布的，在目标管理责任制考核中不能被评为先进单位；其领导班子成员在年度考核中不能确定为优秀等次。
（二）国家公务员被有效投诉或被检查发现一次的，本人本年度考核不能确定为优秀等次；被有效投诉或检查发现二次的，本年度考核不能确定为称职等次；被有效投诉或被检查发现三次以上的，本人本年度考核确定为不称职等次，调离本岗位。
（三）国家公务员被有效投诉或被检查发现的行为，情节严重或造成重大影响的，依法予以辞退或给予行政处分。
第九条同时具备下列条件的，可以认定为有效投诉：
（一）投诉人反映的事实客观存在；
（二）被投诉的国家公务员的行为影响了本行政机关形象或损害了投诉人的合法权益；
（三）被投诉的国家公务员的行为违反了法律、法规、规章和有关政策规定；
（四）被投诉的国家公务员的行为应受到法律、法规、规章和有关政策规定的相应处理。
第十条对国家公务员的投诉，由本人所在行政机关负责认定和处理；对涉及影响投资环境的投诉，由市投诉中心负责管理；对其它方面的投诉由市监察局、市人事局负责管理。对不属于本行政机关处理的投诉，应当在5个工作日内将其转交给有关部门认定处理。
第十一条建立严格的投诉登记制度。各级国家行政机关要认真对待各类投诉，专人负责管理，落实工作责任，做到事事有答复，件件有结果。
第十二条受理投诉的国家行政机关必须在接到当事人投诉后5个工作日内调查核实，并将处理绳索果书面告知投诉人和有关国家公务员。
第十三条国家公务员对依照本规范作出的腾处理决定不服的，有权依法提出申诉。
第十四条本规定涉及的投诉认定与处理由市人事局另行制定办法，经市政府同意后执行。
第十五条本规定由市人事局负责解释。
第十六条本规定自发布之日起施行。
国家级火炬计划项目管理办法
国家科委
国家级火炬计划项目管理办法
1991年6月29日，国家科委
第一章 总 则
第一条 火炬计划是经国务院批准，由国家科委负责组织实施，旨在促进我国高技术成果商品化、产业化和国际化的一项指导性开发计划。
第二条 火炬计划项目是火炬计划的一个重要组成部分。火炬计划项目实行国家和地方两级管理。国家科委火炬计划办公室（简称国家科委火炬办，下同）是国家科委负责受理国家级火炬计划项目的申报、评审、立项、跟踪管理及项目验收等有关事宜的单位。
第三条 国家级火炬计划项目的资金实行国家、地方和项目承担单位相匹配的原则，同时积极引进民间及国外资金。其中，国家投入的资金主要来自银行贷款。
第二章 项 目 申 报
第四条 凡申报国家级火炬计划的项目应具备下列条件：
1．项目产品符合国家产业政策要求，其技术应属于火炬计划重点支持的高技术领域：新材料、生物技术、电子与信息、机电一体化、新能源高效节能与环保、其它高技术领域；
2．项目所采用的技术应当是先进而且成熟，且经过了产品（样品、样机）技术鉴定，达到了进行商品化生产的阶段（对国家专卖产品、食品、医药类产品需要取得有关主管部门生产许可证）；
3．项目产品投产后能形成一定的规模经济，且有良好的国内外市场及良好的经济效益；
4．项目承担单位要有较高的管理水平和技术力量（或技术支撑单位），同时也应有配套的产品生产环境，所需的能源与原材料有保证；
5．项目承担单位应有按期偿还贷款本金和利息的能力。
第五条 国家级火炬计划项目的申报程序如下：
1．国家级火炬计划项目的申报工作，由各省、自治区、直辖市、计划单列市科委（以下简称地方科委）归口统一办理，各部委的直属单位也可以通过部委科技司（或民品司，下同）办理；
2．凡申请列入国家级火炬计划的项目，均应由项目承担单位提出项目建议书，报送各地方科委或各部委科技司。各部委在地方的直属单位通过部委科技司申报项目时，应将项目申报书抄报地方科委；
3．地方科委或部委科技司在做好调查研究的基础上，对申请项目，依照本办法之第四条规定的条件进行评审和筛选，写出评审意见；
4．经地方科委或部委科技司评审后，认为符合国家级火炬计划项目申报条件者，由项目承担单位和申报单位（地方科委或部委科技司）填写《国家级火炬计划项目申报书》（附件一）及《一九九×年国家级火炬计划项目申报汇总表》（附件二）各一式四份，于每年十一月底之前报送
国家科委。
第三章 评 审 立 项
第六条 国家级火炬计划项目的立项评审工作以组织“国家级火炬计划项目专家审评委员会”的形式进行，分别聘请材料、生物、电子、机电、能源、环保等各行业和各归口部门的专家为评审委员，召开专门的评审会议，对上报的项目申报材料，逐项进行严格的评审。
第七条 国家科委根据国家火炬计划的基本精神，专家评审的结果，以及当年用于火炬计划项目的国家专项贷款额度，进行综合平衡后，由国家科委正式下达本年度国家级火炬项目计划。
第四章 跟 踪 管 理
第八条 凡是国家级火炬计划项目，无论是地方科委申报的，还是各部委科技司申报的，均纳入地方科委的跟踪管理渠道，由各地方科委协助项目承担单位组织实施。
第九条 在国家科委和银行关于当年国家级火炬计划项目的通知和贷款额度分配的通知下达地方之后，由地方科委归口落实贷款事宜。地方科委应及时组织本地区的国家级火炬计划项目承担单位落实和办理贷款手续，并须及时将贷款落实情况报国家科委。
第十条 国家级火炬计划项目的经常性跟踪管理工作原则上由项目所在地区的地方科委负责。承担单位的上级主管部门科技司要积极支持和监督项目的实施。地方科委应分别于当年的六月和十二月将《国家级火炬计划项目跟踪管理表》（附件三）填好一式二份报国家科委。国家科委火炬办应与各地方科委保持密切联系，定期组织有关人员到各地区，会同地方科委有重点地对火炬计划项目执行情况进行调查研究，协助解决有关问题。
第十一条 国家级火炬计划项目的承担单位在得到火炬项目计划正式通知之后，要严格按照火炬计划和银行的有关规定，认真组织项目的实施，并在每年六月和十二月之前向地方科委汇报项目的进展情况和问题。凡获得火炬计划贷款后一年不向地方科委汇报情况的项目，或立项后两年不能正常执行计划的项目，均要取消其国家级火炬计划项目的资格，并由国家科委火炬办和地方科委负责通知地方有关部门，取消该项目及其产品所享受的火炬计划项目优惠条件。
第五章 资 金 管 理
第十二条 国家对国家级火炬计划项目的投入做为引导资金，主要来自银行。各地方银行根据总行下达的火炬计划专项贷款计划及国家科委下达的国家级火炬项目计划，会同地方科委按照银行有关规定对项目进行评估后办理贷款手续。贷款利率按银行规定的利率计算和收取。为支持项目的实施，国家科委和地方科委酌情给予一定的资金支持。
第十三条 火炬计划贷款主要用于火炬计划项目实施中所需的设计费、材料费、设备费、试验费、工艺装备费等，不能单纯用于扩大再生产和土建项目。该款必须专款专用，不得挪作他用。
第十四条 国家科委的拨款原则上要偿还，回收的资金可根据情况按一定比例留给地方科委或承担单位。
第十五条 各地方科委每年十二月底以前将当年的贷款和拨款执行情况汇总后报国家科委。
第六章 项 目 验 收
第十六条 凡列入国家级火炬计划的项目完成后都要进行验收。申请验收的项目必须具备下列条件：
1．《项目申报书》中预定的各项技术和经济指标已经达到要求；
2．项目产品达到了预定的数量和质量要求，食品和医药项目产品符合国家卫生标准。“三废”排放达到国家规定的标准；
3．项目产品技术资料及有关文件完整、真实；
4．按原定计划或提前偿还银行贷款的本息。
第十七条 项目验收必须提供如下内容的报告：
1．项目申报书中预定的开发内容及开发规模的执行结果，项目产品达到的技术指标，技术上是否有创新，是否有示范意义；
2．项目申报书中确定的经济效益指标（产值、利润、税金、创汇）实际完成情况；
3．项目产品的国内外需求及销售情况，用户反馈意见，项目产品社会经济效益分析；
4．有关是否符合国家“三废”排放标准和卫生标准的说明；
5．项目贷款本息是否按计划偿还；
6．存在问题及有关建议和意见。
第十八条 项目验收的程序如下：
1．由项目承担单位填写《国家级火炬计划项目验收审批表》（附件四），提交本办法第十七条中所要求的报告，并将上述审批表及报告报开户银行、有关主管部门（局、总公司等）和当地（项目承担单位所在地）科委分别审查并签署意见；
2．经审查并签署意见的项目验收审批表及其有关的报告、资料报地方（省、直辖市、自治区和计划单列市）科委，经地方科委审查同意后，由地方科委或由主管部门科技司和地方科委联合组织项目验收，并在签署验收意见之后，将验收审批表三份和全套报告、资料及验收委员会意见一式二份报国家科委审批；
3．对于个别产品技术达到国际领先水平，年产值达到3000万元以上，利税率高，出口创汇多和国际声誉好的项目，也可在地方科委和部门科技司审查后，由国家科委出面主持项目验收工作。
第十九条 经国家科委审查、批准同意的验收项目，由国家科委统一颁发《国家级火炬计划项目验收合格证》。
第七章 附 则
第二十条 本办法自公布之日起实行。
第二十一条 本办法的解释权和修改权属国家科委。
