民政部关于加强行政区划变更审核工作的通知
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民政部关于加强行政区划变更审核工作的通知
民政部
民政部关于加强行政区划变更审核工作的通知
民政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)：
为进一步贯彻落实国务院国发(1986)46号文件精神，加强行政区划变更审核工作的科学性，使之逐步规范化。现将有关事项通知如下。
1、加强行政区划变更的计划性。从一九八九年开始，各省(市、区) 民政部门要制定行政区划调整变更的年度计划，于上年底前报部备案( 一九八九年的计划可延至一九八九年二月底前上报)。重要的区划调整，正式报告之前，要及时与部里沟通情况。 今后，省、自治区、直辖市还必
须制定出本地区行政区划调整的长远规划，使这项工作逐步纳入有计划、有步骤的轨道。
2、为了保证审核工作的准确性，迫切需要建立完整的资料系统。为此，请各省(市、区)民政部门向民政部行政区划和地名管理司提供一九八三年以来的分县统计资料，并在今后提供新的年度统计资料。各省(市、区)民政部门，也要根据工作需要，建立必要的资料档案。
3、对行政区划的调整事项，各级民政部门要认真审核把关， 特别对撤县设市等有明确标准的指标，要逐项核实， 保证数据准确。 有关人口的指标， 要严格按国务院国发(1986)46号文件的规定进行统计，不得随意扩大范围。有关经济的指标，以一九八○年的不变价格为准，报告中?
右运得鳌?
4、为了便于审批，行政区划调整的报告，原则上为一件一报，同时， 在上报的时间上要拉开距离，有步骤地进行。
5、省、自治区、直辖市在向国务院上报行政区划调整的报告时， 要严格按国务院关于行政区划管理的规定(国发［1985］8号)的要求，附各类有关情况、资料和下级政府报告，同时，要附拟调整地区近三年的分项统计详细资料。
1988年12月7日
加强上海金融立法 促进金融中心建设
张 在 祯
（2005年1月）
目 录
△ 序 言
一、上海金融立法的基本涵义
二、上海金融立法的促进作用
三、上海金融立法的指导思想
四、上海金融立法的基本原理
五、上海金融立法的基本原则
六、上海金融立法的有利条件
七、上海金融立法的常规形式
八、上海金融立法的特殊形式
九、上海金融立法的主要内容
十、上海金融立法的层次模式
△ 结 语
△ 序 言
写作初衷。上海迈向国际金融中心的道路还相当漫长。作为本市的一名金融法制工作者，身感负有推动这个城市的金融脚步向前迈进的社会责任，也想为上海的金融法制建设尽一份微薄之力，这便是写作本文的初衷。
争议问题。在有些同志看来，本文所谈的问题，也许还是一个颇有争议甚至是不值一谈的话题。但笔者坚信，这不仅是一个值得深入探讨的具有现实意义的问题，而且是需要生活在这个大都市的立法、司法、执法和金融法制工作者立即采取行动奋力付诸实施的历史性课题。
促进建设。本文不想讨论上海是否是金融中心或应该不应该建立金融中心问题，也不考虑是建设国内金融中心还是建设国际金融中心问题。“不以规矩，不成方圆”。笔者主要讨论的是如何通过加强上海的地方性金融立法，如上海还不是金融中心，就要促使其成为金融中心；如上海已经是金融中心，就要进一步促进其中心建设，巩固其金融中心的地位。
一、上海金融立法的基本涵义
首先，所谓上海地方性金融立法有静态和动态之分。静态意义上的上海金融立法，是指有关上海地方性金融法规或政府规章等涉及金融内容的规范性文件的总称；而动态意义上的金融立法，是指上海立法机关或政府制定上海地方性金融法规或政府规章等有关金融内容的规范性文件的活动。
其次，上海金融立法有广义与狭义之分。广义的上海金融立法，是指上海市的立法、执法、司法、金融监管机构、行业自律机构等单独制定或联合制定的各种有关金融内容的地方性法规、政府规章、司法文件和行业自律规范；而狭义的上海金融立法，是指上海市立法机关和市政府制定的有关金融内容的地方法规和政府规章。
本文既在静态和动态两种形态上，又在广义与狭义两种意义上，同时使用“上海金融立法”一词。当然，在不同的情况下有所侧重。
二、上海金融立法的促进作用
吸引国内金融机构。由于政治或历史原因，我国重要金融机构的总部大都不可避免地选址北京。国内金融机构将业务中心或产品中心选址上海，必然会考虑上海的经济环境、执法环境、信用环境等金融环境状况。加强上海金融立法，就是要优化上海的金融环境。
吸引国外金融机构。国外金融机构进军中国，肯定会考虑政治因素，但不会以政治因素为中心。外国人是否到某地投资，就要看是否有利可图，要看当地政府是否重视法制，要看他们的合法权益在法律上是否能得到保护，要看当他们的权益受到侵害时，能否通过法律途径得以解决。加强上海金融立法，就是要保护一切金融主体的合法权益。
加强金融法制建设。法制建设是国际金融中心建设的灵魂。市场经济在某种意义上说就是法制经济，金融中心作为市场经济的核心，更加需要法制的特别呵护。“法制”的基本要求就是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。而有法可依作为法制的前提，所讲的就是立法问题。事实表明，能成为国际金融中心的城市都是法制严明的典范，如伦敦、纽约、新加坡、香港都是法制成熟的金融大都市。加强上海金融立法，就是要加强金融法制建设。
完善上海信用环境。应当说，上海的信用环境在国内还算较好，但并非已是市府领导所要求的信用“首善之区”，在某些方面与国内其他城市相比还有一定差距。不尽人意之处也随处可见，要解决这些问题，需要加强上海地方信用立法，完善上海的信用环境。
吸引国内外优质企业和人才。如何吸引海内外金融人才来沪工作和投资创业？良好的金融服务环境和完善的金融法制建设，必将是吸引国内外众多优质企业和人才落户上海的重要条件，同时大批优质企业和人才的到来，又会促进上海金融业的快速发展。
三、上海金融立法的指导思想
关于上海金融立法的指导思想问题，就是为什么讨论加强地方金融立法？通过金融立法要解决什么问题？金融中心城市与一般非金融中心城市有何区别？笔者以为金融中心城市的金融活动，可概括为六个字“规范、便捷、严格”。
所谓“规范”，就是说金融机构的经营服务活动必须符合规范，对金融创新业务要进行创新立法予以规范；所谓“便捷”，就是说金融机构对客户提供金融服务要便捷，同时政府和监管机构对金融机构的指导也要便捷；所谓“严格”，就是说对金融机构的监督管理要严格，政府和监管机构及其工作人员要严格依法办事，客户要严格遵守金融法规。最后达到金融机构、政府和监管机构、客户三赢的局面。
因此，上海地方金融立法的指导思想是，紧密配合国家经济发展战略，依托上海及长三角经济基础，服务全国，接轨国际，依据国家法律，遵循国际惯例，研究金融业务，倡导金融创新，规范金融经营，提供便捷服务，实施严格管理，促进国际金融中心建设。
四、上海金融立法的基本原理
浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市法制宣传教育条例》的决定
浙江省人大常委会
浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市法制宣传教育条例》的决定
（2010年3月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议对宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《宁波市法制宣传教育条例》进行了审议，现决定予以批准，由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。
