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贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州人民政府重大决策程序暂行规定的通知
州府办发〔2008〕23号


各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构：

　　《黔西南州人民政府重大决策程序暂行规定》已经州人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二〇〇八年三月四日



黔西南州人民政府重大决策程序暂行规定

第一章 总 则

　　第一条　为规范政府决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省的有关规定，结合本州实际，制定本规定。

　　第二条　黔西南州人民政府及县市人民政府作出重大行政事项决策（以下简称政府重大决策），适用本规定。

　　需经上级政府批准或同级党委、人大及其常委会审议决定的重大行政事项，按程序报送审议决定。

　　州人民政府的组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权行使管理公共事务的组织及其他有关单位的重大决策参照本规定执行。

　　第三条　本规定所指政府重大决策包括以下事项：

　　（一）提出地方性法规草案；

　　（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；

　　（三）编制财政预决算、重大财政资金安排；

　　（四）城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划；

　　（五）重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采取的重大交通管制措施；

　　（六）政府重大投资项目立项审批、重大市政基础设施建设、国有资产处置方面的重大事项；

　　（七）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整；

　　（八）基层民主政治建设的重大措施；

　　（九）城镇房屋拆迁、农村土地征收和征用补偿安置、土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；

　　（十）其他关系基础性、战略性、全局性需由政府决策的重大事项。

　　第四条　政府行政首长和分管领导对一般行政事项决策，可以不通过政府全体会议、政府常务会议议决程序。但应当按照科学、效率、合法、公平原则，参照本规定有关要求，择优决策，其决策内容应当向其他有关政府领导通报。

　　人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本规定。

　　第五条　政府重大决策应当坚持以下原则：

　　（一）科学决策原则。尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济社会发展规律；

　　（二）民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益；

　　（三）依法决策原则。按法定权限和程序进行，正确履行法定职责。

　　第六条　落实科学发展观。政府重大决策应当兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会又好又快发展。

　　第七条　政府重大决策应当通过政府网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。

第二章 决策形式

　　第八条　政府重大决策应当经过政府常务会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。需提交政府全体会议决定的，按政府全体会议的要求进行。

　　经政府全体会议或者政府常务会议决定，由行政首长或其办公会议、行政首长委托的分管领导对重大行政事项作出决策的，应当事后向政府全体会议或政府常务会议通报。

　　第九条　政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。

　　政府分管领导、政府秘书长（政府办公室主任）协助行政首长决策。

　　第十条　下一级政府，本级政府的组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权管理公共事务的组织及其他有关单位（以下简称决策承办单位）负责承办本级政府重大决策的调研、方案起草和论证等前期工作。

　　决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。

　　第十一条　政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。

　　政府重大决策在政府常务会议召开前，决策承办单位应及时报送政府法制办公室进行合法性审查。政府法制办公室应当为政府重大决策提供法律咨询等有关服务。

第三章 方案准备

　　第十二条　决策承办单位应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。

　　第十三条　决策承办单位应当根据决策事项的性质和特点,提供科学、全面、务实的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟订两个以上决策备选方案。

　　拟订决策备选方案时应当进行风险预测，力求做到决策目标的科学性、明确性、务实性和完整性。

　　决策承办单位拟订决策备选方案时，不得有下列情形：

　　（一）所采集的信息失真或者过时；

　　（二）遗漏必要的信息；

　　（三）隐瞒、歪曲真实情况；

　　（四）泄露需要保密的信息。

　　第十四条　决策承办单位应当对决策备选方案的科学性、可行性、合法性进行充分论证。涉及资源配置的决策，应当进行成本效益分析，其结果可以量化的应当量化。

　　第十五条　决策承办单位应当组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成综合评审意见。

　　第十六条　专家评审组应当由3名以上在全省或全州专业领域具有代表性和权威性的专家组成。

　　参加评审的专家享有知情权、独立表达意见权、取得服务报酬权和其他权利。

　　参加评审的专家应当遵守工作规则，作出严谨的评审结论，并对确认的评审意见负责。

　　第十七条　决策承办单位应当公开征询社会公众意见。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采用报刊、互联网、广播电视等媒介公布或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成报告。

　　举行公开听证的，应当按照《黔西南州行政决策听证暂行办法》的规定办理。

第四章 审议决定

　　第十八条　决策备选方案提交政府全体会议或者政府常务会议审议前，应当报经分管领导审核同意。

　　第十九条　提交政府全体会议或政府常务会议审议的政府重大决策议题，由行政首长确定。

　　已确定为政府常务会议审议的议题，需要提交政府全体会议审议的，由行政首长决定。

　　第二十条　提交政府全体会议或者政府常务会议审议的决策事项，应当报送以下资料：

　　（一）决策备选方案及说明；

　　（二）风险预测报告；

　　（三）专家评审组综合评审意见；

　　（四）有关机关和社会公众意见的综合资料；

　　（五）省内外有相同或相似项目的，应当报送有关资料；

　　（六）有关的法律、法规和政策规定，特别是禁止性规定以及合法性审查报告；

　　（七）须进行成本效益分析的，应当同时报送分析报告。

　　对送审资料，应当按政府全体会议或者政府常务会议规定的资料报送时间和要求报送政府办公室。

　　第二十一条　政府全体会议或者政府常务会议审议政府重大决策方案，必须遵守下列规定：

　　（一）有半数以上组成人员到会方可举行；

　　（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；

　　（三）决策事项的分管领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议；

　　（四）会议其他组成人员应当发表意见；

　　（五）行政首长在组成人员讨论之前不发表倾向性意见。

　　第二十二条　行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。

　　作出同意决定的，由行政首长或其授权的分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，属文字性修改的，由行政首长或其授权的分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。

　　第二十三条　行政首长一般应当根据多数人的意见作出决定。

　　行政首长也可以根据少数人的意见或综合判断作出决定，但应当说明理由。

　　第二十四条　政府办公室应当做好政府重大决策会议记录。

　　会议记录应当包括以下主要内容：

　　（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人员等基本情况；

　　（二）决策事项以及主要问题；

　　（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；

　　（四）其他参会人员的意见；

　　（五）主要分歧意见；

　　（六）行政首长的决定。

　　第二十五条　政府办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，形成政府重大决策档案。

　　政府重大决策档案，包括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、本规定第二十条规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。

　　第二十六条　参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。

第五章决策执行

　　第二十七条　政府办公室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。

　　涉及跨分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关领导配合。

　　第二十八条　有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。

　　因不可抗力或政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时向上级机关、行政首长或分管领导报告。

　　第二十九条　决策执行机构应当进行执行跟踪评估，并将评估结论报告决策机关。

　　第三十条　政府办公室负责政府重大决策执行的检查、督办、考核、跟踪评估等工作，建立跟踪评估制度，并及时向政府报告，确保决策方案的正确施行。

　　第三十一条　公民、法人或者其他组织认为政府重大决策应当停止执行或修正的，可以向决策机关或决策执行机构提出质疑或建议。

　　人大代表、政协委员依法对政府重大决策及其执行情况进行监督。

　　第三十二条　决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向决策机关报告。

　　决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当向决策机关提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

　　决策机关可以根据执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，参照本规定第四章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，行政首长可以直接作出决定，但必须记录在案。

　　第三十三条　决策机关作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，决策机关和决策执行机构应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。

第六章责任追究

　　第三十四条　决策机关违反本规定，导致政府重大决策失误的，按照有关法律法规和《黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法》，追究行政首长和其他直接责任人员的责任。

　　第三十五条　决策承办单位违反本规定，导致决策机关决策失误的，按照有关法律法规和《黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法》，追究行政首长和其他直接责任人员的责任。

　　第三十六条　决策执行机构违反本规定，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律法规和《黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法》，追究行政首长和其他直接责任人员的责任。

　　第三十七条　受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反工作规则，违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，依法追究相应的法律责任。

　　第三十八条　违反本规定第二十五条、第二十六条规定的，按照《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。

第七章　附则

　　第三十九条　本规定由政府办公室负责组织实施，可以依据本规定制定相应的配套办法。

　　第四十条　本规定自下发之日起施行。


江苏省南京市人民政府办公厅


市政府办公厅关于转发《江苏省南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法》的通知

宁政办发（2007）157号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《江苏省南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法》转发给你们，请认真遵照执行。

　　建设南水北调工程，是党中央、国务院作出的重大战略决策。筹集南水北调工程基金，是确保工程顺利实施和中期发挥效益的重要保障。各区县、市各有关部门要增强大局意识，认真按照省文件的要求，做好宣传贯彻工作，认真落实收费责任制。要按照省、市政府核定的上缴数额，足额征收并按规定上缴南水北调工程基金，超收部分全部作为水资源费纳入同级财政国库，不再作为南水北调工程基金管理。每年对未能完成南水北调工程基金上缴任务的区县，由市财政通过体制结算扣减财力。各有关部门要切实加强管理，严肃收费纪律，不得擅自减免水资源费，确保我市南水北调工程基金征足、收齐、管严、用好。

　　附：南京市各区县南水北调工程基金上缴数额表


二○○七年十一月二十三日


江苏省南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法

（江苏省人民政府办公厅 2006年2月）

　　第一条 为筹集我省南水北调工程建设资金，规范南水北调工程基金筹集和使用管理，确保南水北调工程建设顺利实施，根据国务院办公厅《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》（国办发〔2004〕86号）规定，结合江苏实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我省范围内南水北调工程基金的筹集和使用管理工作。

　　第三条 国家下达我省南水北调基金征收任务37亿元。根据国家政策规定，我省通过适当提高水资源费征收标准筹集南水北调工程基金；省财政在征收期内每年安排1亿元。

　　第四条 南水北调工程基金属政府性基金，在全省范围内征收，征收期限为8年。全省直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位（包括中央直属和地方所属火电厂）和个人，均须按照本办法规定缴纳南水北调工程基金。对农村中的农民生活用水和农业生产用水，暂不征收南水北调工程基金。

　　第五条 南水北调工程基金在现行地表水水资源费征收标准上提高0.07元/立方米筹集，全省地表水水资源费征收标准由0.13元/立方米调增到0.2元/立方米。地下水水资源费征收标准相应调增0.07元/立方米。新调增的0.07元/立方米水资源费由省级按定额集中，专项筹集南水北调工程基金。

　　第六条 南水北调工程基金由县级（含县级）以上水行政主管部门负责征收。所征收的基金纳入省级财政预算内管理。对征收基金所需工作经费，按照现行水资源费管理规定，由同级财政部门按部门预算等有关规定审核安排。

　　第七条 南水北调工程基金实行计量征收。取水单位和个人必须在取水口安装取水计量设施，并保证取水计量设施正常使用，按规定填报取用水报表，不得擅自拆除、更换取水计量设施。

　　第八条 南水北调工程基金实行按月征收。取水单位和个人在收到本期缴款单之日起15天内按规定方式足额缴付。逾期不缴或欠缴的，由收缴单位责令其限期缴付，并按照《江苏省水资源管理条例》规定予以处罚。

　　第九条 县级以上水行政主管部门按月编制南水北调工程基金征收统计报表，财政部门按月编制收缴入库资金报表，每月对帐后，逐级报送省财政和省水行政主管部门汇总。
　
　　第十条 各市、县人民政府负责本行政区域内南水北调工程基金的筹集和上缴工作。为方便管理，调动各地征收积极性，省对各市本级（含区）和各县（市）按照2001年工业和城镇用水量核定基金上缴任务。各市将基金上缴任务核定到所辖县（市）。超收部分全部作为水资源费纳入同级财政国库，不再作为南水北调工程基金管理；不足部分由地方财政从水资源费等渠道解决。

　　第十一条 各级财政部门应设立南水北调工程基金收入汇缴专户，专门用于缴纳南水北调工程基金。该专户除缴省或将超收部分作为水资源费缴入同级财政国库外，只收不支。每月最后一个工作日，各级财政部门应按规定将财政专户所收南水北调工程基金缴入省级金库。在填写缴款书时，“财政机关”栏填写“江苏省财政厅”，“预算级次”栏填写“省级”，“预算科目”栏填写基金预算收入科目第8709款“其他项目收入—南水北调”。省财政按照国家规定将基金上缴中央财政。

　　第十二条 省筹集的南水北调工程基金实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。南水北调工程基金调水工程部分，按照国家有关规定编报年度使用计划，按规定用途使用；治污工程部分，专款用于南水北调治污工程建设，具体使用管理办法，由省发展改革委会同省南水北调办公室、财政厅、环保厅、建设厅、农林厅、水利厅、物价局等部门研究提出，报省政府批准实施。各市县超收留用部分，由当地政府按照水资源费规定用途使用。

　　第十三条 各级各有关部门要严格按照本办法规定的征收范围、征收对象和征收标准，足额征收南水北调工程基金，并根据核定上缴任务及时解缴，不得多收、少收、免收、缓收，也不得隐瞒、截留、坐收坐支南水北调工程基金。各级财政、水利、物价、审计、监察部门要加强对南水北调工程基金征收、使用和管理的监督检查。对违反规定的单位和个人，要按照有关法律法规规定予以查处。

　　第十四条 征收南水北调工程基金以后，水资源费分成办法由省财政厅、水利厅另行明确。

　　第十五条 本办法由省财政厅、省水利厅、省物价局，省南水北调办公室商省有关部门负责解释。

　　第十六条 本办法自2006年1月1日起执行。


　　附件：

南京市各区县南水北调工程基金上缴数额表

单位：万元

额度区县
现状用水量
（万m3）
每年上缴
基金额度
8年累计上缴
基金额度


江宁区
4229
278
2224

浦口区
788
51
408

六合区
788
51
408

溧水县
1052
69
552

高淳县
918
60
480

栖霞区
300
20
160

市本级
86333
5681
45448

合计
94408
6210
49680