【内容提要】检察机关负有对经核实的实名举报、控告信函，坚持逐件答复，保证在规定的时限内查清举报人控告信函所反映情况的义务。对失实举报可以实行正名制度，在实施过程中要注意实行实体和程序的双重法律规制，以发挥正名制度的积极作用，防止其负面效应。
【关 键 词】 职务犯罪 举报失实 正名制
所谓“正名制度”，是指检察机关在查清涉嫌职务犯罪举报失实后，对经调查核实确属错告、诬告的被举报对象，由办案部门主动在一定范围内为被举报人澄清事实、恢复名誉、消除举报给被举报人及其所在单位带来的不良影响的制度。“正名制度”现已在贵州、辽宁等省市检察院试行，褒贬不一。笔者在此进行理论探讨，以就教于同仁。
一、检察机关实施正名制度的利弊分析
检察机关实施正名制度体现了“尊重和保障人权”的宪法精神，有充分的法律依据和积极的社会意义：一是符合惩罚犯罪和保障人权并重的刑事法治精神。刑法和刑事诉讼法的立法宗旨就是惩罚犯罪和保障人权，检察机关对查实构成职务犯罪的要坚决打击，对查否不构成职务犯罪的要予以保护，如果只注重打击犯罪，忽视保护人权而不顾及因检察机关初查后对当事人所可能造成的不良影响，就可能损害当事人的合法权利，不利于遏制诬告陷害现象，从而破坏社会主义民主和法制，与刑法、刑事诉讼法的根本宗旨相违背。二是实行正名制度是《人民检察院刑事诉讼规则》的内在要求。《人民检察院刑事诉讼规则》第132条第1款规定:“对于属于错告的，如果对被控告人、被举报人造成不良影响的，应当向有关部门澄清事实。”在错告即举报失实的情况下，由于人民检察院已经根据举报线索进行审查、初查，可能会对被控告人、被举报人造成不良影响，因此，人民检察院应当本着对人民负责的态度，向有关部门澄清事实，为被举报人正名，恢复名誉，消除影响。这里的“有关部门”一般是指被举报人的所在单位，有时也包括其上级领导部门。三是实行正名制度可以有效保护无罪当事人的合法权益，取得良好的法律效果和社会效果。对被错误举报的无罪当事人进行“正名”，从保护公民私权利的角度讲，有一定的积极作用。检察实践中，举报为办案部门提供了大量的案源，但是其中存在着为数不少的错告、诬告情况。从以往办案实践中看，一些被举报人由于被举报，心理上受到很大压力，尽管最终查无实据，但周围群众并不知情，容易妄加猜测、以讹传讹，导致议论纷纷。这一方面极大地伤害了被举报人的情感，使其情绪焦虑、紧张、低落，承受着心灵上的煎熬，另一方面也极大地影响了其在群众中的声誉和威信。检察机关以法律的名义进行，将失实举报对当事人的不良影响降到最低程度。这样就可以最大程度地保护无罪当事人的利益，促使他们以更大的热情投入工作，为改革和发展服务。通过实行正名制度，也向群众宣传了法制，促进了检务公开，引导诚信举报，避免和减少错告诬告现象的发生，防止有人滥用举报，伤害无辜，有利于促进检察机关办案的法律效果和社会效果，在检察实践中也确实受到发案单位和社会各界的肯定和欢迎。但是正名制度作为一个新生事物，有人也有不同看法和忧虑：一是有损检察机关的正面形象。查否有可能是检察机关办案无能，没有获取有罪证据的结果，并不等于当事人无罪；而且正名后，万一检察机关初查不实，当事人确实有犯罪事实需要追究其刑事责任就会有损检察机关的形象，陷人进退维谷的境地，使群众失去对检察机关的信任。二是招致举报人不满，打击群众举报积极性。举报人不是当事人，不可能对其犯罪行为都了如指掌，很多情况下是出于怀疑或掌握部分证据而进行举报，检察机关应保护其举报权利和举报积极性。如果仓促正名，对举报人特别是实名举报人不利，可能使其陷入被动，甚至受到打击报复。举报作为群众对公职人员监督的重要手段，不可能每次都能完全正确，错误的举报难以避免，如果过分夸大错误举报对当事人的伤害，就是在对举报设置障碍，也会影响到周围群众的举报积极性。三是有悖法理，不经济，无效益。初查是在决定立案之前而进行的初步审查，决定下一步是否立案。事实上，此项工作是所有案件的必经程序，此时还并未启动对于案件的侦查程序，距离法院对案件实体部分的判决更是有相当远的距离。那么根据我国刑事司法所确定的“无罪推定”原则，被初查的被举报人，在初查阶段显然是清白的，甚至在很多情况下，初查秘密进行，被初查的人员对于检察院的行动是不知晓的，也就更谈不上不良影响了。从另一个角度讲，初查是对于所有案件必然采取的司法措施，不论最终经法院判决是否有犯罪事实存在，必须对案件进行初查。让检察院经过初查后，再专门为被举报人“正名”，显然有悖法律精神，也是不经济，不效益的。
二、检察机关实施正名制度要注意趋利避害
强化法律监督，维护公平正义是检察工作的主题，而正名制度就是检察机关保障司法公正和公民人权的法律监督措施创新，有着重大的现实意义，而且正名制度有着充分的法律依据，在司法实践中也受到人民群众的肯定和欢迎。由于正名制度尚在试行阶段，实施的时间不长，尚乏先例可循，加之有人出于部门利益、办案部门面子等的考虑而对实行该制度尚存疑虑，因此正名制度还没有得到有效推广。笔者认识正名制度大势所趋，势在必行。古代农耕社会人们的生活范围相对狭小、人与人之间相对知根知底的情况下可以不实行正名制，“身正不怕影子歪”， “公道自在人心”， 这种社会自然纠错方式既不破坏人际和谐，又能日久见人心，而且澄清是非的成本和代价也最小。但是在现代社会，人们的生活范围和人际交往越来越超越时空限制，信息传播的手段、途径、速度越来越快捷便利，其影响力之大、之深远非过去所能比拟，单靠“无为而治”的社会自然纠错方式应对流言蜚语的方式，已经不能适应党和国家提倡建设和谐社会的时代要求。检察机关从建设和谐社会，推进依法治国的政治高度应该充分行使检察职能，大力推行正名制度，还无辜者以清白，给错告者以解释，对诬告者以惩戒。同时检察机关也要正视正名制度的一些负面效应。检察机关在初查时要全面细致，在对被举报人进行正名之前一定要慎之又慎，尽量避免出差错，万一出了差错也要坚持“实事求是、有错必纠”的原则，将被举报人绳之以法，再通过各种渠道对群众解释清楚，保护其举报积极性，对涉嫌诬告陷害的要依法追究其刑事责任。争取群众对检察工作的理解和支持。对举报失实的，属于错告的举报人对其解释清楚法律规定，保护其举报积极性，对涉嫌诬告陷害的要依法追究其刑事责任。在具体工作中要注意兴利除弊，通过严格把握正名的条件和方式，对“正名制”工作进行规范，对拟正名的案件要严格审查把关：对符合“正名制”条件的案件，要认真做好为被举报人正名的工作，还被举报人清白；对不符合“正名制”条件的案件，坚决不予正名，以防止滥用“正名制”，造成工作被动，甚至给检察机关工作带来不利影响。要明确规定，办理“正名制”案件实行严格的责任制，对不该正名而滥行正名，并由此造成恶劣影响的，追究该检察院领导和相关办案人员的责任。
三、检察机关实施正名制度要实行实体和程序双重法律规制
检察机关应认真总结正名制度试行工作经验，及时出台相关规定，从实体和程序两个层面对其进行法律规制，以更好地兴利除弊。在实体上要精心选择案件，不是所有案件都适宜实行正名制度，主要是经初查不立案的涉嫌贪污挪用案件。原因是此案案件证据易获取，有罪无罪有大量书证和物证证明，办案人员查否后能很快做出不立案决定，而且发生错案概率较小。涉嫌贿赂案件因多是一对一案件，获取行受贿双方证据较难，而且书证和物证较少，证言多有反复，很难定性处理，案件查否的原因很多，很多情况下是由于没有及时获取有力的有罪证据而难以立案，所以涉嫌贿赂案件不宜作正名处理。对涉嫌贪污挪用的案件也要具体分析，对绝对不构成的犯罪的可以进行正名，而对存疑不立案的则不予正名。同时也不是对所有绝对不立案的涉嫌贪污挪用的案件都进行正名处理，因此办案部门没有太多的资源可以利用，在办案任务日益繁重的前提下只能是选择被多次控告、多头控告、越级控告、集体控告、社会影响大等情形的被错告者采用正名制度，恢复名誉。正名的范围受到一定程度限制，对于需要正名的当事人，检察机关可以选择三种方式：一是对本人进行通报，让其卸下思想包袱，重新轻装上阵;二是向当事人的上级领导机关进行通报，让领导机关可以对当事人放心地提拔、使用;三是召开“举报调查通报会”，向当事人所在单位进行通报，在群众当中为当事人恢复名誉，消除影响。在程序上主要是由作出不立案决定的的办案部门实施正名制度，因为作为办案部门了解案情，有利于更好地实施。实施正名制度要依照当事人的意愿，在当事人同意并提出书面申请的情况下，先由案件承办人对被举报人的“正名”要求进行审查，对于符合标准的，由承办人提出意见，经部门负责人和分管副检察长审核后，再报检察长最后审批，方可实施。正名过程中要针对查否的确实没有有罪证据，绝对不构成犯罪的案件进行有针对性地说明问题，防止发生负面影响，同时要正名前后要允许被举报人或有关单位群众进行申诉，告之群众将来掌握证据的话仍可追究被举报人的责任，检察机关发现被正名人新的犯罪事实可以重新初查，构成犯罪的则予以立案。控申举报部门要对正名实施情况进行监督，办案部门要在正名后的３天内，将有关情况以书面形式上报控申举报部门备案。纪检监察部门也要介入正名制度，实施监督，防止出现利用正名制度实施违法违纪行为。
参考文献：
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[4] 蒹葭《“正名制”让身正者影子不歪》[N] 国际在线globalviewATvip.163.com
[5] 房栋 《关于实行“正名制度”的思考》[J] 政治与法律2000年第5期
天津市滨海新区大港人民检察院 杨洁 赵刚
国家商检局关于下发《签发旅游零售商品普惠制原产地证明书的管理规定（试行）》的通知
国家商检局
国家商检局关于下发《签发旅游零售商品普惠制原产地证明书的管理规定（试行）》的通知
（国检务〔１９９２〕３９７号 一九九二年十月十六日）
各直属商检局：
为适应我国进一步对外开放和旅游业迅速发展的需要，促进旅游零售商品的销售，增加外汇收入，做好旅游部门利用普惠制的宣传咨询服务和管理工作。根据国外旅游者“来的快、购物快、走的快”的特点，制定了《签发旅游零售商品普惠制原产地证明书的管理规定（试行）》，现下发你局，请结合本地区实际情况遵照执行。执行中有何问题或建议，请及时报国家商检局。
本规定自一九九三年一月一日起执行。
附件：签发旅游零售商品普惠制原产地证明书的管理规定（试行）
签发旅游零售商品普惠制原产地证明书的管理规定（试行）
第一条 为了适应我国进一步对外开放和旅游业迅速发展的需要，鼓励和吸引给予我国普惠制待遇国家的来访者、旅游者购买我国旅游零售商品，使其享受给惠国给予减免关税的优惠待遇，根据《中华人民共和国普惠制原产地证明书签证管理办法》的有关规定，特制定本规定。
第二条 国家商检局负责全国签发旅游零售商品普惠制原产地证明书（以下简称普惠制产地证）的统一管理工作。各地商检局负责本地区旅游零售商品普惠制产地证的签证管理工作。
第三条 签发旅游零售商品普惠制产地证的范围限于给予我国普惠制待遇的给惠国及其确定的给惠产品，并须符合给惠国的普惠制原产地规则。
为确保旅游零售商品符合给惠国的原产地规则，签证商检局必须对商品的构成、加工等原产地情况预先进行调查。
第四条 申请签发旅游零售商品普惠制产地证的销售单位必须是经工商机构注册的旅游零售商品销售单位，并应预先向当地商检局办理普惠制产地证的注册登记手续。
第五条 国家重点旅游区的旅游零售商品销售单位，经国家商检局批准，发给《代发旅游零售商品普惠制原产地证明书准许证》，准许其代发普惠制产地证。
第六条 准许代发普惠制产地证的销售单位（以下简称代发证单位），必须指定至少两人负责证书代发工作，并具备必要的外文制证条件。有关人员必须接受签证商检局的普惠制业务培训，掌握普惠制的基本知识，熟悉普惠制签证的有关规定，了解本单位经营商品的原产地情况，具备一定的外语水平，能正确地填制证书，并经考试合格。代发证单位的经办人员应相对稳定，如需更换，必须预先通知签证商检局。
第七条 代发证单位应按以下要求办理代发的普惠制产地证：
１、由代发证单位填写《代发旅游零售商品普惠制原产地证明书领证单》（见附表一），交签证商检局，经审核同意后，领取经商检局编号的证书。
２、代发证单位的普惠制产地证用毕再次申领时，必须将上阶段已代发的证书副本一份、申请书和正式商业发票副本（或影印件）退交签证商检局存档备查。作废证书必须如数退回，不得自行销毁。
签证商检局须对已代发的证书进行核查，确认所代发证书无误，副本和作废证书全部清退后，方可再予以办理领取手续。
３、代发证单位对代发的普惠制产地证要妥善保管，不得丢失。每填制代发一份证书，须同时填制《普惠制产地证申请书》一份，经两人或两人以上审核，并在证书第十二栏签名、加盖公章。
４、代发证单位须对已发出的证书逐批登记（见附表二），自留证书副本一份和发票存档。存档副本、登记表及有关单据保存两年以上。每季度须向签证商检局报送登记表副本。
第八条 未获准代发证的销售单位，必须逐批向签证商检局申请办理普惠制产地证。
申请普惠制产地证时，须提交填制正确、清晰的《普惠制原产地证书》（英文或法文）一式三份，《普惠制原产地证明书申请书》一份，正式商业发票副本（或影印件）以及签证商检局认为必要的其它单据。
第九条 签证商检局可根据需要，派签证人员到当地重点旅游区的重点旅游点现场办理普惠制产地证。
第十条 代发证单位按有关规定交纳签证费。
第十一条 《普惠制原产地证明书》一般在售货时签发。对于要求事后补发《普惠制原产地证明书》或已签发的证书正本被盗、遗失、损坏而要求重发或更改证书的，须向签证商检局申请办理。更改证书的，应退回原发证书正本。
第十二条 给惠国主管当局对旅游零售商品的《普惠制原产地证明书》进行退证查询时，由签证商检局负责调查和对外答复。有关的代发证单位必须积极配合，提供必要的单据和资料及调查工作条件。
第十三条 凡不按规定代发证的或因玩忽职守造成差错而引起不良后果的，或伪造、涂改、虚报证书内容的，按《商检法》的有关规定予以惩处。
第十四条 签证商检局可以根据本规定，结合本地具体情况制定管理办法。
第十五条 本规定自一九九三年一月一日起执行。
附表一：
@/表@ 代发旅游零售商品普惠制原产地证书领证单
日期：１９ 年 月 日 编号
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┃ │名称│ │准许证号 ┃
┃ 领证单位 ├──┼────────────────┼──────┨
┃ │地址│ │电 话 ┃
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┃上次领证份数 │ │实际签发份数 │ │作废份数 ┃
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┃现申请领证份数│ │签证费 │证书购置费│ │合计金额 ┃
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┃现领取证书号码登记： ┃
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┃ │ ┃
┃ 领证人签名 │ 商检局审核意见 ┃
┃ │ ┃
┃ 申请单位盖章 │ ┃
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┃ │ ┃
┃ │ ┃
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说明：１、上次领证份数必须与退交的实际签发份数和作废证书次数相符。
２、签证费应扣除作废证书的签证费。
３、本单填写一式两份，一份商检局存档，一份退领证单位查考。
附表二
旅游零售商品普惠制原产地证书登记表
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┃序│证书号│发票号│商品│商品│金│给惠国│原产地│签证人│日│备注┃
┃号│ │ │名称│编码│额│ │标准 │ │期│ ┃
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