黑龙江省森工国有林区棚户区改造工程项目暂行管理办法
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省森工国有林区棚户区改造工程项目暂行管理办法的通知
黑政办发〔2009〕14号
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
《黑龙江省森工国有林区棚户区改造工程项目暂行管理办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○○九年三月六日
黑龙江省森工国有林区棚户区改造工程项目暂行管理办法
一、总则
（一）为加强我省森工国有林区棚户区改造工程项目（以下简称棚户区改造项目）管理，确保棚户区改造项目顺利实施，依据有关法律、法规、文件规定，结合森工国有林区实际，制定本办法。
（二）本办法所称棚户区是指在省森工总局和大兴安岭林业集团公司（以下简称林业集团）管辖区域范围内，平房密度大、使用时间长、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生差的简易房屋、危险房屋和棚厦房屋集中连片建筑面积林场场址超过３０００平方米（或集中连片６０户以上）、林业局局址超过１００００平方米（或集中连片２００户以上）的区域。
（三）国家批复的森工国有林区系统内各林业局（含直属企业、直属林场所，下同）棚户区改造项目的实施和管理适用本办法。
（四）棚户区改造项目要按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、分期实施。
（五）棚户区改造要依法进行，坚持“公开、公平、公正”和先易后难、逐步推进的原则，切实改善棚户区居民的居住和生活条件。要充分尊重职工意愿，同意改造的住户要与林业局签订棚户区改造协议书。
（六）根据森工国有林区实际，将棚户区改造与经济适用住房、廉租房建设相结合，宜楼则楼，宜平则平，在计划、资金、房源等方面统筹兼顾。
二、工程组织管理
（七）按照国家批复的森工国有林区棚户区改造规划和实施方案，省发改委同省直有关部门负责棚户区改造项目可行性研究报告、初步设计的审批、年度投资计划的下达、综合协调、监督检查、竣工验收等工作。省财政厅负责省级配套资金的筹集、拨付、建设资金的使用和监督检查等工作。省住房城乡建设厅负责项目质量、建设标准和安全监督检查、竣工验收等工作。省国土资源厅负责土地使用管理等工作。省森工总局和林业集团具体负责棚户区改造工程组织实施工作，包括前期准备、建设管理、竣工验收准备、筹措工程建设配套资金、建立工程档案、履行基本建设程序、反馈建设进度和上报有关情况等。
（八）省森工总局和林业集团要加强棚户区改造工程的组织领导，成立棚户区改造领导小组，切实组织好工程建设及管理，定期向国家发展改革委、财政部、国家林业局、住房城乡建设部和省发改委、财政厅、住房城乡建设厅报告棚户区改造项目进展情况、存在问题及建议等。
（九）省森工总局和林业集团为森工国有林区棚户区改造项目的责任主体和实施主体。
三、工程计划管理
（十）森工国有林区要切实作好棚户区改造规划编制工作。规划编制工作要严格按照国家关于森工国有林区棚户区改造规划编制的相关要求，以提高林区群众特别是低收入群体的居住水平为目标，实事求是，科学谋划，切实提高规划水平。
（十一）省森工总局和林业集团根据国家批复的棚户区改造总体规划和实施方案，组织各林业局编制棚户区改造项目可行性研究报告和初步设计报省发改委审批，并于每年第四季度编制下一年度投资申请计划报省发改委，经省发改委、财政厅、住房城乡建设厅审核后，上报国家发展改革委、财政部、国家林业局、住房城乡建设部。
（十二）对中央砍块下达的森工国有林区棚户区改造投资计划，参照国家投资计划下达方式，在国家规定时限内由省发改委会同省有关部门下达到具体项目单位，并下达财政预算，需要进行分解的，由省发改委或省发改委会同省有关部门分解下达，同时报国家发展改革委、国家林业局、住房城乡建设部备案。
（十三）要依据批复的可行性研究报告、初步设计和下达的年度投资计划实施，不得搞计划外工程，不得擅自提高和降低建设标准。棚户区改造项目投资不得突破概算，建设规模不得缩减，如需进行调整，须上报原审批部门批准。
（十四）对没有完成棚户区改造年度计划的林业局，省发改委将不受理下一年度计划申请。
（十五）省森工总局和林业集团计划主管部门要定期或不定期会同建设、财务、审计、监察等部门，按照基本建设程序对计划执行情况进行监督检查，确保项目建设质量和建设资金安全。
四、工程资金管理
（十六）要多渠道筹集建设资金，资金来源包括中央补助资金、省级配套资金、企业出资、个人出资等。中央补助１．５万元／户（基本户型５０平方米），超出５０平方米以外的面积不在补助范围内。
（十七）中央补助资金由省发改委、财政厅、住房城乡建设厅、森工国有林区负责争取落实。省级配套资金由省财政厅负责筹集。企业出资由各林业局负责筹集。个人出资由各林业局依照国家政策以及实际情况确定标准进行筹集。
（十八）要将各种渠道筹集的棚户区改造资金集中到指定账户统一管理，实行单独记账，专账核算，专款专用，任何单位和个人不得以任何理由，任何形式截留挪用。对于非货币政策性投入，要完善相关确认手续，并确保政策落实到位，避免先免后收现象的发生。
（十九）棚户区改造资金一律实行财政直接支付。财政部门要按工程进度及时拨付资金，不得无故拖延、滞拨资金。要通过国库集中支付系统将资金直接支付给施工单位或供应商。工程款拨付要按相关规定预留工程质量保证金。财政部门要按规定审核省森工总局和林业集团报送的棚户区改造预算。棚户区改造工程竣工后，要严格评审决算。省森工总局和林业集团要按规定向财政部门报送基建财务报表。
五、工程建设管理
（二十）棚户区改造工程必须严格遵守基本建设程序。认真执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规，依法实施建设管理。
（二十一）棚户区改造工程实行项目法人责任制。省森工总局和大兴安岭林业集团公司对棚户区改造工程负总责。各林业局为项目法人，负责项目建设管理工作，法人代表为第一责任人。
（二十二）棚户区改造项目实行招标投标制。项目管理部门不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招投标程序。要按照招标投标法及国家和省有关规定，对开发、规划、设计、施工、监理单位依法实行招投标。严格履行招标、投标、评标程序，严禁任何单位和个人以任何名义与形式干扰正当的招投标活动。
（二十三）要选用具有乙级以上（含乙级）资质的设计单位进行项目设计，选用具有三级以上（含三级）资质的施工企业进行项目建设。棚户区改造项目选用的材料、设备、构配件等，其质量必须符合国家或省规定标准，要努力提高项目科技含量，推广节能省地环保型住宅。
（二十四）棚户区改造项目实行监理制。项目必须制定详细科学的质量技术监督方案，实行总监理工程师负责制，招标确定具有乙级以上（含乙级）资质并具备一定经验和良好社会责任的监理单位，负责对项目建设全程实行监理。
（二十五）棚户区改造项目实行合同管理制。项目法人要与参与工程建设的设计、施工、监理、设备材料供应商、搬迁安置户以及其他经济活动有关的单位，依法签订合同。
（二十六）项目法人和工程质量监督管理部门要强化项目质量和安全管理，工程完工经竣工验收合格后，方可交付使用。
（二十七）建立健全项目建设档案。从项目设计到项目竣工验收等环节的资料，都要严格按照档案管理有关规定收集、整理和归档，档案管理必须有专人负责并严格履行职责。
（二十八）棚户区改造工程要严格按照有关法律法规，在技术上进行有效管理，使有限的改造资金发挥最大的效益。设计要使建筑结构合理，户型适中。对施工中出现的各种技术问题，要及时有效地进行处理，保证工程顺利进行。
六、优惠政策
（二十九）棚户区改造项目一律免收土地登记费、征地管理费、防空地下室易地建设费以及城市基础设施配套费等各种行政事业性收费。
（三十）棚户区改造项目一律免收散装水泥专项基金、新型墙体材料基金等政府性基金。
（三十一）棚户区改造项目在原搬迁面积以内的部分免收公共消防设施建设费；超出部分减半收取公共消防设施建设费，所收费用全部用于棚户区消防设施建设。
（三十二）棚户区改造项目在原搬迁面积以内的部分免收土地契税。对房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆（搬）迁面积房屋部分，经主管地税机关核准，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加；被拆（搬）迁人依据国家有关规定标准取得的拆（搬）迁补偿款，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。
七、拆迁安置管理
（三十三）省森工总局和林业集团要认真组织力量，按照国家规定的标准，对改造方案中的棚户区居民逐户核查，建立详细完善的棚户区住房档案。要按照统筹规划、先易后难的原则，在搬迁前做好意愿普查工作，充分尊重棚户区居民的搬迁意愿，按片实施棚户区改造。
（三十四）棚户区改造工程实行原址重建和异地迁建两种方式。棚户区改造搬迁安置工作要坚持政策的统一，不得采取一事一议的方式进行。
（三十五）要妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题，对由于历史原因造成手续不全的房屋，要根据实际情况，妥善处理。在棚户区改造过程中，要妥善解决好特困群体的住房问题，在政策上给予倾斜。
八、改造后住宅区管理
（三十六）要充分考虑多数居民的生活负担能力，切实做好改造后住宅区的管理与服务工作。在新建小区中，要适当建设经营性公共建筑，以经营收益作为住宅区管理维护费用的补充资金。物业管理可依托居民自治组织，建立新建安置住宅小区居民自我管理、自我服务的管理模式。物业管理企业根据业主的消费需求、意向和支付能力，提供管理维护房屋以及配套设施、维护环境卫生等基本的物业管理服务，合理收取服务费用。
（三十七）实行住房维修基金制度，明确保修期内的责任主体和维修资金渠道。采取业主缴存以及政府补贴等方式，建立新建安置住宅的专项维修基金，保证住房维修需要。
九、项目监督检查和竣工验收
（三十八）棚户区改造项目实行月报制度。省森工总局和林业集团要明确专人按月报送投资完成、工程进度、资金筹措与使用情况以及存在的问题等。
（三十九）省直有关部门要对森工国有林区棚户区改造情况进行不定期的检查和专项稽查，并根据项目建设完成情况，对每一年度计划执行情况进行验收检查。在项目建设完成后，按照国家求，由省发改委组织项目竣工验收工作。
（四十）对在棚户区改造中玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程建设资金的单位和个人，要依法严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
十、附则
（四十一）省森工总局和林业集团要结合本林区实际，制定具体实施细则。
（四十二）本办法由省发改委会同省直相关部门负责解释。
（四十三）本办法自公布之日起施行。
市政府关于印发南京市城乡居民社会养老保险办法的通知
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发南京市城乡居民社会养老保险办法的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市城乡居民社会养老保险办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府
二○一一年十二月三十一日
南京市城乡居民社会养老保险办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善我市社会养老保险体系，建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度，促进城乡统筹和谐发展，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2011〕18号)、《省政府关于印发江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法的通知》(苏政发〔2009〕155号)和《省政府关于印发江苏省城镇居民社会养老保险制度实施办法的通知》(苏政发〔2011〕144号)等文件精神，结合我市工作实际，制定本办法。原新型农村社会养老保险和城镇居民养老补贴人员统一并入城乡居民社会养老保险。
第二条 具有本市户籍，年满16周岁(不含在校学生)，当期未参加企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地人员社会保障的城镇居民和农村居民，在户籍所在地自愿参加城乡居民社会养老保险。
第三条 本办法由市、区(县)人民政府负责组织实施。玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、栖霞、雨花台区(以下称江南八区)城乡居民社会养老保险基金实行市级统筹，统一按市规定的标准执行；其他区县由本区县统筹，执行本区县标准。
第四条 城乡居民社会养老保险的基本原则是“保基本、广覆盖、可持续、能衔接”。坚持从居民的实际情况出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与本地区经济社会发展水平相适应；坚持个人缴费与政府补贴相结合，权利与义务相对应；坚持保险关系与其他社会养老保险制度相衔接，确保城乡居民人人享有基本生活保障。
第二章 基金筹集和管理
第五条 城乡居民社会养老保基金主要由个人缴费和政府补贴构成，有条件的集体经济组织对个人缴费给予补助，鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。
(一)个人缴费。城乡居民社会养老保险费按年缴纳。缴费标准由市人力资源和社会保障局根据国家和省规定，以及我市城乡居民人均收入状况设定若干档次，并适时调整。参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。
(二)政府补贴。
市、区(县)政府对参保人员缴费给予补贴。
政府对符合领取条件人员全额支付基础养老金和缴费年限养老金。基础养老金和缴费年限养老金由中央财政、省财政、市财政和区(县)财政共同承担。
对缴费人员的最低补贴标准、城乡居民基础养老金和缴费年限养老金最低计发标准，由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门定期公布。
(三)集体补助。有条件的街道(镇)、村(社区)集体经济组织对参保人员缴费可给予适当补助。
第六条 参保人员享受城乡居民最低生活保障待遇期间或重度残疾人等缴费困难群体，区(县)政府或街道(镇)、村(社区)集体按最低缴费标准为其缴纳部分或全部保费，帮助其参保。
参保人员入伍服役期间，其服役年限视同缴费年限。
第七条 城乡居民社会养老保险基金按统筹区实行收支两条线管理，纳入市、区(县)财政部门在国有或国有控股银行设立的城乡居民社会养老保险基金专户管理，分账核算。市、区(县)人力资源和社会保障部门设立城乡居民社会养老保险基金支出户，市、区(县)财政部门按月将养老保险待遇资金足额划拨到基金支出户，用于待遇发放。
第八条 符合参加城乡居民社会养老保险条件的人员应携带本人身份证、户口簿到户籍所在社区(村)劳动和社会保障服务站办理参保手续，按规定缴纳保费。社区(村)劳动和社会保障服务站应及时审核、登记、录入参保人员个人资料和缴费信息，建立业务档案，接受参保对象的查询。
第九条 参保人员每年按规定时间将保费存入市、区(县)经办机构指定的银行账户，由银行代扣其应缴纳的养老保险费。各级政府对个人缴费补贴资金根据当年实际缴费情况按规定划拨到统筹区基金财政专户。
第三章 建立个人账户
第十条 政府为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户包括：
(一)个人缴费全额；
(二)政府对参保人员的缴费补贴资金，随个人缴费同期记入；
(三)街道(镇)、村(社区)集体经济组织对参保人员的缴费补助资金；
(四)个人账户形成的利息收入。
第十一条 个人账户资金用于计发个人账户养老金，个人不得提前支取。
第十二条 个人账户储存额每年参照江苏省企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息。
第十三条 参保人员死亡后，其个人账户储存额或剩余资金可依法继承。
第十四条 参保人员因各种原因中断缴费的，其个人账户由经办机构予以保留并予计息。以后继续缴费的，中断缴费前后的个人账户储存额、缴费年限累积计算。
第四章 养老保险待遇
第十五条 本办法实施时，本市行政区域内，年满60周岁及以上，本市户籍满5年，未享受企业职工基本养老保险以及国家规定的其他社会养老保障待遇的城乡老年居民，不用缴费，自本办法实施之月起，按月领取基础养老金；本办法实施时，本市行政区域内，年满60周岁及以上，本市户籍不满5年，未享受企业职工基本养老保险以及国家规定的其他社会养老保障待遇的城乡老年居民，须按规定一次性补缴5年的养老保险费后，方可按月领取基础养老金。
第十六条 参保人员同时符合下列条件，可按月领取基本养老金：
(一)年满60周岁；
(二)本市户籍满5年；
(三)按规定缴纳保费；
(四)未按月领取企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地人员社会保障等国家规定的其他社会养老待遇的。
对于年满60周岁，本市户籍不满5年的参保人员，可往后顺延缴费，待本市居民养老保险缴费年限满5年后，方可按上述规定按月领取基本养老金。
第十七条 参保缴费人员基本养老金由基础养老金、缴费年限养老金和个人账户养老金三部分组成，支付终身。个人账户养老金月计发标准为个人账户储存额除以139。
第十八条 符合领取养老待遇条件的人员，携带本人身份证、户口簿到户籍所在社区(村)劳动和社会保障服务站办理养老待遇申领手续，经街道(镇)劳动和社会保障所审核，市、区(县)人力资源和社会保障部门批准后发放。
第十九条 本办法实施后，原新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)养老金领取人员，基础养老金按新公布的标准领取，其他养老金仍按2011年度计发的标准领取。本办法实施后的基本养老金领取人员，养老待遇按本办法规定的标准计发。
第二十条 本办法实施前，已按各区(县)政策规定领取养老待遇的55周岁至60周岁女性，仍按原待遇标准继续领取，年满60周岁后按本办法确定的标准计发。
第二十一条 参保人员在被判处拘役及以上刑罚或劳动教养期间，达到本办法规定的领取养老待遇条件的，暂缓办理领取手续。待服刑期满或劳动教养期满后再予办理，养老待遇按其办理时的标准计发。领取养老待遇人员，在被判处拘役及以上刑罚或劳动教养期间，其待遇停发，服刑期满后，重新计发，不予补发。
第五章 与其他养老保险的衔接
第二十二条 建立原农村社会养老保险(以下简称“原农保”)与城乡居民社会养老保险转接机制。
(一)本办法实施后，符合城乡居民社会养老保险参保条件的原农保人员，可将原农保个人账户储存额转入城乡居民社会养老保险个人账户，按本办法实施当年城乡居民社会养老保险缴费标准(个人缴费+政府补贴)，向前折算城乡居民社会养老保险缴费年限。
(二)原农保人员不符合城乡居民社会养老保险参保条件的，或符合参保条件而不愿转入城乡居民社会养老保险的，可保留原农保关系；也可终止原农保关系，其个人账户储存额中个人缴纳本息一次性结算给本人。
(三)本办法实施前，已领取原农保养老待遇的人员，继续按原标准领取。符合老年居民基础养老金领取条件的，基础养老金同时发放。
第二十三条 建立城乡居民社会养老保险与企业职工基本养老保险(以下简称“企保”)互转衔接通道。城乡居民社会养老保险参保人员参加企保的，保险关系可按以下规定转接：
(一)可将个人账户储存额转入企保，按我市企保相应结算年度基准缴费基数计算的个人账户记账本息，从本人企保参保之月起向前折算企保缴费年限。将城乡居民社会养老保险个人账户储存额转入企保个人账户后，中止城乡居民社会养老保险关系。
(二)到达法定退休年龄，符合企保按月领取养老金条件的，其城乡居民社会养老保险个人账户储存额由经办机构一次性退还本人，终止城乡居民社会养老保险关系。
(三)到达法定退休年龄，不符合企保按月领取养老金条件的，可将企保个人账户储存额转入城乡居民社会养老保险个人账户，企保缴费年限视同城乡居民社会养老保险缴费年限，按城乡居民社会养老保险养老待遇计发办法执行。
第二十四条 城乡居民社会养老保险参保人员纳入被征地人员社会保障后，终止城乡居民社会养老保险关系，按《南京市被征地人员社会保障办法》执行。
第二十五条 城乡居民社会养老保险参保人员户口在本市区(县)之间迁移的，应及时变更养老保险关系。
参保人员应将其养老保险关系转入迁入地区(县)经办机构，个人账户资金转入迁入地市、区(县)基金专户，按现户籍所在区(县)政策规定缴纳保费并享受养老待遇。
老年居民基础养老金领取人员其基础养老金按现户口迁入地政策执行。
第二十六条 城乡居民社会养老保险参保人员因职业变动、户口迁移等原因不再具备参加城乡居民社会养老保险条件的，应及时转换变更养老保险关系，个人账户及其储存额随同转移。无法转移的，终止城乡居民社会养老保险关系，将个人账户储存额一次性退还本人。
第六章 监督管理
第二十七条 各区县人民政府应当加强对城乡居民社会养老保险工作的组织领导，把城乡居民社会养老保险事业纳入本地区国民经济与社会发展总体规划，并列入年度目标管理考核体系，全面落实各项措施。
第二十八条 市人力资源和社会保障部门负责全市城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。市、区(县)人力资源和社会保障部门负责制定完善城乡居民社会养老保险各项业务管理制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，定期披露城乡居民社会养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明。
第二十九条 市和区(县)财政部门负责政府资金的筹集、养老金发放资金的拨付、监督城乡居民社会养老保险基金的使用和管理。要加强城乡居民社会养老保险基金财务管理和会计核算，实行基金的财政专户管理，确保基金安全。
审计部门定期对城乡居民社会养老保险基金的筹集、使用和管理情况进行审计。
第三十条 加强城乡居民社会养老保险各级经办机构建设。开展城乡居民社会养老保险工作所需的人员经费、工作经费以及信息网络建设维护费用纳入同级财政预算。
第三十一条 城乡居民社会养老保险基金实行财政专户管理，专款专用，任何部门、单位和个人都不得转借、挪用、平调或侵占。对利用不正当手段多领、冒领养老待遇的，追缴有关当事人的非法所得；涉嫌犯罪的，移交司法部门依法查处。
第七章 附 则
第三十二条 市人力资源和社会保障局会同市财政局可根据本办法制定实施细则。江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县可根据本办法制定本地区的具体实施办法。
第三十三条 本办法自2012年1月1日起施行。原《南京市新型农村社会养老保险办法》(宁政发〔2008〕113号)、《南京市城镇居民养老补贴办法》(宁政发〔2008〕114号)和《市政府关于进一步加强新型农村社会养老保险工作的通知》(宁政发〔2010〕12号)同时废止。
