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山东省泰安市人民政府


政府令【第164号】


《泰安市岩盐资源开发利用管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2013年2月15日起施行。


市 长
2013年1月11日



泰安市岩盐资源开发利用管理办法


第一章 总 则

第一条 为加强岩盐资源的保护和开发利用管理，维护盐业市场秩序，促进盐产业可持续发展, 根据《中华人民共和国矿产资源法》、国务院《盐业管理条例》、国务院《食盐专营办法》和《山东省盐业管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 岩盐资源属于国家所有。禁止任何单位和个人乱开滥采或者非法侵占岩盐资源。
第三条 岩盐资源开发利用，应当遵循统一规划、合理开发、综合利用、有效保护的原则。
第四条 市、县（市、区）国土资源行政主管部门负责本行政区域内的岩盐矿产资源勘查、开采的监督管理。
市、县（市、区）盐业行政主管部门负责本行政区域内盐产品开发利用和生产经营活动的监督管理。
发展改革、经济和信息化、财政、公安、环保、物价、工商、税务等部门应当按照各自职责，做好岩盐资源管理的有关工作。
第五条 市、县（市、区）政府应当将岩盐资源开发利用纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排岩盐资源开发利用。

第二章 规划与保护

第六条 市国土资源部门会同市盐务、发展改革、经济和信息化等部门按照实际需要，依据市级矿产资源总体规划编制岩盐资源开发利用专项规划，按规定报经批准后，由市政府发布实施。
岩盐资源开发利用规划批准后不得擅自改变；确需变更的，应当按照原审批程序报批。
第七条 岩盐资源开发利用规划应当坚持开发利用与保护并重、开发利用与节约并举的原则,明确总量控制、产业准入、环境保护、产业政策措施等内容，提高资源利用率，做大做强盐产业，体现经济效益、资源效益、社会效益、环境效益的有机统一。
第八条 岩盐矿产资源勘查、开采和开发、利用应当按照岩盐资源开发利用规划进行，不得乱开滥采。岩盐矿区所在地政府应当采取措施，加强岩盐资源的保护工作。
第九条 鼓励支持现有制盐企业进行改造、扩建，优先支持盐碱同步配套项目建设和循环经济发展。改扩建项目新增能力应与淘汰落后产能相结合，并符合有关行业规划和产业政策要求。限制单纯以工业盐为终端产品的项目。
以岩盐资源为基础原料的项目，按照规划要求相对集中安排在泰安现代盐化工基地（岱岳区、肥城市）。

第三章 勘查与开发

第十条 加强对岩盐资源开发利用的宏观调控，开采应按规划要求实行总量控制制度。
第十一条 设立和出让岩盐采矿权、开发岩盐矿产资源应当按照以下规定组织进行：
（一）县（市、区）政府依据矿产资源总体规划和岩盐资源开发利用专项规划对辖区内岩盐矿产资源提出能否开采、开采总量、深加工要求等意见；
（二）市国土资源部门会同市盐务、发展改革、经济和信息化等部门对县（市、区）政府提报的拟开采岩盐矿产资源进行审查论证，审查论证意见报市政府研究决定；
（三）市政府研究同意进行开采的，按有关规定办理批准手续；
（四）市国土资源部门按照职责权限报上级国土资源部门依法组织实施岩盐资源开采权出让工作，采矿权人确定后，市国土资源部门函告市盐业主管部门。
第十二条 鼓励现有液体盐开采生产企业进行整合，严格控制新打盐井，避免资源的无序开采和浪费，打造泰安岩盐矿产资源的基础原料供应基地。
第十三条 岩盐矿产资源开采，坚持开采与深加工相结合的原则，限制原料性产品输出，加大资源就地消化率，发展以盐为基础的盐化一体化项目，建设泰安盐化工基地。
第十四条 岩盐矿产资源开发利用企业，应当向市国土资源部门和市盐业行政主管部门如实报送岩盐行业管理统计报表，不得虚报、瞒报。
第十五条 加强岩盐开发行业管理，市盐业主管部门牵头组织企业制定采卤、输卤、制盐等生产工艺流程和现场操作规程，并完善配套的管理制度。

第四章 生产与经营

第十六条 开办制盐企业，应当依法办理制盐许可手续。没有取得制盐许可证的企业不得生产盐产品。
制盐企业需要扩大制盐能力的，应当按原审批程序报批。
第十七条 鼓励现有制盐企业推广、采用高新技术及先进适用工艺、技术和装备进行技术改造，开展多层岩盐开发利用研究，提高资源利用率，延长盐井服务年限。新建制盐企业的生产设备和装置应按最新工艺技术要求进行优化设计。
不得采用平锅熬制、矿卤滩晒等方法生产、加工盐产品。
第十八条 制盐企业应按照许可的范围生产合格盐产品，不合格的盐产品不得投放市场。
制盐企业应当建立质量和安全生产保证体系，采取相应措施，防止卤水对地下水和土壤造成污染。
第十九条 两碱工业用盐实行合同定货，定货合同按规定进行备案。两碱工业用盐的运输应当取得运输通行证。
两碱工业用盐应当专盐专用，不得擅自转卖、挪作他用。用盐单位确需调剂使用的，应当经盐业行政主管部门审查同意。
其他用盐的经营管理按有关规定执行。
第二十条 以“自产自用”方式制盐的岩盐资源开发利用企业，调出泰安市的自用部分盐产品价格，按有关规定执行。自用后剩余部分，纳入当地盐业主管部门监督管理。
液体盐销售价格，由物价主管部门根据相关价格政策制定。
第二十一条 不符合标准的工业副产盐及制盐企业产生的工业废渣，在当地环保、盐业主管部门的监督下，企业应当进行无害化处理或者按环保法律法规规定进行集中处置。
第二十二条 企业在生产过程中产生的工业副产盐，符合其他工业用盐标准的，企业不得自行对外销售，应当按照有关规定办理相关手续后进行处置。
第二十三条 制盐企业缴纳的资源税可由当地税务部门委托市盐业行政主管部门收取；价格调节基金由市物价部门委托市盐业行政主管部门代收。
制盐企业资源税按实际销售量依法计征；价格调节基金征收标准按《泰安市价格调节基金征收使用管理办法》规定执行。
委托单位按实际征收额的4%支付代征费用。

第五章 监督管理

第二十四条 按照自愿入会的原则，支持鼓励制盐、盐化工及相关企业自主成立盐业协会。盐务等有关行政主管部门应当加强对盐业协会工作的指导，充分发挥盐业协会在盐资源保护、盐业市场秩序维护、环境保护中的作用，加强行业自律，促进盐业经济的健康发展。
第二十五条 国土资源管理部门应当加强岩盐资源勘查、开采秩序的监督管理，对违反矿产资源管理法律法规的行为，依法予以处罚。
盐业行政主管部门应当加强对岩盐资源开发利用企业生产经营活动的监督管理，维护盐业市场秩序。
第二十六条 拒绝、阻碍岩盐资源行政管理人员依法执行公务的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 盐务、国土资源等有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 按照《山东省盐业管理条例》规定，盐政执法经费由同级财政列支。

第六章 附则

第二十九条 食盐的生产、运输、经营按照《食盐专营办法》及有关法律法规和政策规定执行。
第三十条 本办法自2013年2月15日起施行，有效期为5年。