关于印发《七台河市创造优良经济发展环境责任追究规定（试行）的通知》
黑龙江省中共七台河市委创建经济发展环境专题推进领导小组
关于印发《七台河市创造优良经济发展环境责任追究规定（试行）的通知》
各区（县）、人民政府，市直各党委、党组，市委、市政府各部、委、办、局，市直各单位：
经市委同意，市创建优良经济发展环境领导小组决定，现将《七台河市创建优良经济发展环境责任追究规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。
中共七台河市委创建经济发展环境专题推进领导小组
2003年6月10日
七台河市创建优良经济发展环境责任追究规定（试行）
为确保创建“全省政策最优、四煤城服务环境最好”经济发展环境目标的顺利实现，特制定本规定。
第一条 本规定主要依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、省纪委《关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为进行责任追究的实施细则》、《黑龙江省规范行政执法条例》等有关法律法规。
第二条 本规定适用于全市各级党的组织、党员及国家行政机关、司法机关、国家公务员和国家行政机关、司法机关任命的其他人员。
第三条 政策方面
对不认真贯彻执行中央、省出台的促进经济加快发展的各项政策规定，特别对不认真贯彻执行我市出台的发展经济的七项优惠政策，搞政策截留和梗阻，强调条条框框，部门利益至上，对七项优惠政策各相关阶段不能细化分析，抓落实不到位，出现一次问题的，责令限期整改。限期整改不合乎要求或仍出现问题的，市直部门按干部管理权限对负有直接责任的领导干部调离工作岗位或责令辞职，对领导班子进行整顿或调整。中省直部门由市委向其上级部门提出整顿或调整建议。
第四条 服务方面
1、对推行“六项制度”措施不力，无实际工作效果的职能部门，视造成不良后果的成度，向市委、市政府说明情况，责令单位主要领导写出书面检查。对多次出现同一问题的单位或部门，在新闻媒体上公开曝光，直至追究单位主要领导责任。
2、在“六项制度”落实情况听证会评议中，一次评议为不合各单位或季度百分考核不及格的，由组织部门或纪检监察机关对主要领导进行诫免谈话；两次的，由市委、市政府派联络员帮助整改；三次的，市直部门、单位年终不能评为先进，单位不发第十三个月奖励工资，后备干部不能提拔，并建议市委对其主要领导进行调整。中省直单位给予文明单位降级处理，并建议市委向该单位上级主管部门对其主要领导调整。
3、被群众举报或投诉有“门难进、脸难看、话难听、事难办，不给好处不办事、给了好处乱办事”问题；服务质量低劣，服务人员冷、横、硬、冲问题的单位或部门，查实后具体工作人员在全市通报，班子集体进行检讨，单位在年终“正行风、促发展”民主评议行风活动总分中扣掉5分。
第五条 执收执罚方面
1、对出现已精简的行政审批事项仍坚持审批或收费，或变通执行、搞明精简暗不精简，审批事项不公开、滥用审批权、不按时限审批等问题的单位和部门，查实后责令单位主要领导向当事人公开道歉，并由责任单位向当事人赔偿相应损失。对具体工作人员、单位主要领导视情节按干部管理权限给予相应的党政纪处分。
2、对出现“三乱”现象、违背国家法令法规和规定，对企业或个人擅自进行行政处罚或行政限制，或出现执法就是罚款，管理就是收费、机械执法、简单执法、野蛮执法、以罚代管、甚至弄权勒卡、以权谋私、故意刁难等行为的具体工作人员，根据情节按干部管理权限分别给予说服教育、黄牌警告、调离原岗位等组织处理，或给予相应的党政纪处分，调离原岗位的不得在重要岗位上任职。单位累计出现3人（次)以上的，责令其限期整改，限期整改还不达标的，要在媒体进行通报，并由市委、市政府向责任单位派驻联络员帮其整改。
3、对不能严格执行“收支两条线”规定的，查实后责令单位主要领导代表班子向市委进行检讨，并向市委做出明确承诺。对单位主要领导和具体工作人员按干部管理权限给予相应的党政纪处分。
第六条 监督方面
1、在人大常委会依法进行的述职评议和代表评议中，常委会组成人员或代表对评议对象满意票不足三分之二，是政府职能部门的领导，建议市委诫免谈话。是中省直条管部门，向主管部门通报。满意票不足三分之一，是政府组成人员，报市委后，责令辞职或依法罢免。其它执法执纪部门及中省直单位，按干部管理权限，提出调整处理意见。
2、在政协每年开展的调查研究中，个体工商户反映存在问题较多的部门，除由市政协认真研究、能解决的及时解决，并向市委提出对部门的处理意见和建议外，市委、市政府还要向该单位或部门派驻联络员帮其整改。
3、出现干扰和破坏经济发展环境案件被审查的，主要责任人给予相应的党政纪处分，单位或部门在年终“正行风、促发展”民主评议行风活动总分中每起案件扣2分，在全市受通报批评的单位或部门扣3分。
4、出现影响和干扰经济发展环境事件，在新闻媒体被曝光一次的，调查核实后，具体责任人和单位主要领导写出书面检查。两次以上的，市委、市政府向该单位或部门派驻联络员帮其整改。
5、在环境建设方面，单位或部门在市创建优良经济发展环境投诉举报中心被投诉举报率比上年上升10%的，市委、市政府向该单位或部门派驻联络员帮其整改。
第七条 本规定由市委创建优良经济发展环境领导小组负责解释。
第八条 本规定自发布之日起执行。
桂林市人民政府关于印发桂林市闲置土地处置暂行办法的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
市政〔2007〕79号
桂林市人民政府关于印发桂林市闲置土地处置暂行办法的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
现将《桂林市闲置土地处置暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
桂 林 市 人 民 政 府
二 ○○七年十一月十四日
桂林市闲置土地处置暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强全市建设用地管理，依法处理闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及国土资源部《闲置土地处置办法》等法律法规规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 在本市城市区域范围内闲置土地的处置适用本暂行办法。
第三条 本办法所称闲置土地,是指土地使用单位或个人依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意,超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。闲置土地由市土地行政主管部门依法、依规认定，报请市政府批准处置。发改、财政、建规、农业等行政主管部门按照各自的职责配合土地行政主管部门做好闲置土地处置工作。
第四条 市土地行政主管部门应当建立闲置土地处置检查制度。应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、权属、面积等情况。
第五条 闲置土地未依法进行处置的用地单位或个人，土地行政主管部门原则上不再受理该单位或个人的其它建设用地申请。
第二章 闲置土地的认定
第六条 闲置土地由土地行政主管部门以宗地为单位认定，分期开发建设的项目按分期开发建设范围核定闲置土地范围。
第七条 具备动工开发建设条件且符合下列情形之一的宗地，认定为闲置土地：
（一）用地单位或个人，在依法取得土地使用权后，超过《国有土地使用权出让合同》约定、《国有土地使用权划拨决定书》或者建设用地批准书规定的期限未动工开发建设的建设用地；
（二）《国有土地使用权出让合同》未约定、《国有土地使用权划拨决定书》或建设用地批准书未规定动工开发日期的，自出让合同生效或者核发建设用地批准书之日起满1年未动工开发的；
（三）已动工开发建设，但开发建设的土地面积占应动工开发总面积不足三分之一，或者已投资金额占总投资金额不足四分之一，未经批准中止开发建设连续满一年的；
（四）法律、法规和规章规定的其他情形。
第八条有下面两种情形之一的，可不认定为闲置土地：
（一）因不可抗拒因素造成开发建设延期的；
（二）因政府或政府有关部门的行为造成开发建设动工延期的。
由于以上两种情形造成动工开发建设延迟的，用地单位或个人应当在动工开发期限届满前向土地行政主管部门提出延期开发书面申请并提交相关材料，经市土地行政主管部门审核属实的，可顺延计算动工开发建设日期。
第九条土地行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行：
（一）立案；
（二）调查取证：询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员；实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施；查阅、复制被调查用地单位或个人的有关用地批准文件及相关资料、听取陈述和申辩；
（三）书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利。用地单位或个人要求听证的，应当在收到书面通知之日起5个工作日内提出书面申请，土地行政主管部门在收到申请之日起20个工作日内举行听证；
（四）认定为闲置土地的，作出《闲置土地认定书》；
（五）《闲置土地认定书》自作出之日起7个工作日内送达用地单位或个人，闲置土地上已经依法设立抵押权或被司法机关、行政机关采取查封等限制土地权利措施的，还应当抄送土地抵押权人或有关司法机关、行政机关。
第十条《闲置土地认定书》应当载明下列事项：
（一）用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；
（二）闲置土地的位置、面积；
（三）闲置土地的闲置时间、认定闲置土地的依据；
（四）可供选择的闲置土地处置方式；
（四）土地闲置费的起算时间、收取依据和标准、缴纳土地闲置费的限期。
第三章 闲置土地的处置
第十一条闲置土地可以选择的处置方式。
（一） 延长开发建设时间，但最长不得超过一年；
（二） 经批准改变土地用途后继续开发利用；
（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；
（四）政府依法收回土地使用权，采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用单位或个人，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用单位或个人给予补偿；
（五）法律、法规、规章规定的其他方式。
第十二条用地单位或个人可自收到《闲置土地认定书》之日起20个工作日内，根据认定书规定的可供选择的处置方式向土地行政主管部门书面提出闲置土地处置申请，并提交相关材料。
第十三条土地行政主管部门自收到用地单位或个人提出的闲置土地处置申请之日起15个工作日内，根据土地资源最大利用原则，结合用地单位或个人提出的处置申请，拟定该宗闲置土地的处置方案报请原批准用地的人民政府审批。
第十四条闲置土地依法设有抵押权或被司法机关、行政机关采取查封等限制土地权利措施的，土地行政主管部门应当书面通知相关抵押权人、司法机关和行政机关参与闲置土地处置方案的拟定工作。
第十五条依法征收土地闲置费。
（一）用地单位或个人收到《闲置土地认定书》后，逾期未向土地行政主管部门提出闲置土地处置申请，或虽提出处置申请但拒不执行经批准的闲置土地处置方案的，土地行政主管部门可依法向用地单位或个人征收土地闲置费。
（二）每年的土地闲置费按照认定闲置土地时的土地使用权出让金10%的标准核算；
（三）土地闲置费按月计征，市土地行政主管部门负责核算和收取土地闲置费，同时责令用地单位或个人开工建设；
（四）用地单位或个人应当主动到土地行政主管部门缴纳土地闲置费。用地单位或个人逾期不缴纳土地闲置费的，市土地行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第十六条用地单位或个人收到《闲置土地认定书》后，逾期未向土地行政主管部门提出闲置土地处置申请，或虽提出处置申请但拒不执行经批准的闲置土地处置方案，造成土地闲置满两年的，市人民政府可依法收回闲置土地。
（一）用地单位或个人以出让方式依法取得土地使用权后，土地闲置时间满2年的，土地行政主管部门报经原批准供地的人民政府批准，并返还用地单位或个人取得土地使用权时依法支付的费用后，解除土地出让合同，收回土地使用权；
（二）用地单位或个人以划拨方式依法取得土地使用权后，土地闲置时间满2年的，土地行政主管部门报经原批准供地的人民政府批准后，依法收回土地使用权，并视情况给予适当补偿或不予补偿。
第十七条土地行政主管部门按下列程序依法收回闲置土地：
（一）向用地单位或个人发出依法收回闲置土地的书面通知；闲置土地上依法设立抵押权或被查封的，还应通知相关抵押权人或司法机关、行政机关；
（二）书面通知应当载明下列事项：用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；闲置土地的位置、面积；土地闲置的事实和收回国有土地使用权的依据；
（三）听取陈述和申辩；用地单位或个人应在收到书面通知5个工作日内主动到土地行政主管部门进行陈述和申辩，逾期视为放弃陈述和申辩的权力；
（四）符合收回条件的，土地行政主管部门依法作出《收回国有土地使用权决定书》；并在7个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送相关土地抵押权人和司法机关、行政机关；
（五）撤销《建设用地批准书》或者终止国有土地使用合同，并注销土地登记和土地证书，同时书面通知发改、建规等部门撤销相关批准文件，并向社会发布公告，依法收回的国有闲置土地交由市土地储备中心储备管理。
第四章 法律责任
第十八条 用地单位或个人对市土地行政主管部门认定、处置闲置土地不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院起诉，逾期不申请行政复议，也不起诉，又不履行处置决定的，由市土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十九条 阻碍土地管理工作人员依法执行闲置土地决定，并造成一定影响的，由公安机关依照治安管理处罚法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本暂行办法自发布之日起施行。
