天津市持证执法管理办法
天津市人民政府
天津市持证执法管理办法
天津市人民政府
《天津市持证执法管理办法》，已经市人民政府批准
第一章 总 则
第一条 为了规范本市持证执法工作，便于公民、法人和其他组织对行政执法工作进行监督，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本市具有行政执法职能的市和区县人民政府所属的委局、乡镇人民政府及街道办事处，实行持证执法制度。行政执法人员应申领行政执法证件，并按照本办法的规定持证执法。
第三条 市人民政府法制办公室主管全市行政执法人员持证执法工作。
区、县人民政府法制办公室负责本地区的持证执法工作。
市属委、局法制机构负责本部门、本系统的持证执法工作。
第二章 行政执法证件的申请颁发
第四条 行政执法证件由市人民政府法制办公室统一印制。
第五条 市人民政府所属委、局行政执法人员领取行政执法证件，须向其所在部门法制机构提出申请；区县人民政府所属委局、乡镇人民政府和街道办事处行政执法人员领取行政执法证件，须向有业务隶属关系的市属委、局法制机构提出申请。
第六条 市属委、局法制机构须对申请行政执法证件的人员进行职业道德和有关专业法律、法规、规章的培训、考试。对培训和考试合格的，分别由市或区、县人民政府法制办公室进行审查，并发给行政执法证件。
第七条 市和区、县人民政府法制办公室应对申领行政执法证件的人员进行政治和业务资格审查，对符合下列条件的人员颁发行政执法证件：
（一）拥护党的路线、方针、政策；
（二）遵纪守法，有良好的职业道德；
（三）公正廉洁，作风正派；
（四）直接从事行政执法工作，且专业法律、法规和规章考试合格。
第八条 市和区、县人民政府法制办公室通过审查，对有下列情形之一的不发给行政执法证件：
（一）不具备从事行政执法工作所必需的政治素质的人员；
（二）不直接从事行政执法工作的人员；
（三）协助行政执法人员执法的合同工、临时工以及借调人员；
（四）未经过统一培训或培训后考试不合格的人员；
（五）被注销过行政执法证件的人员。
第九条 已领取国家有关部委颁发的行政执法证件的我市有关部门的人员，也可按照本办法规定的程序申请领取本市行政执法证件。
第三章 行政执法证件的使用管理
第十条 行政执法人员在行政执法活动中进行调查、检查和实施行政处罚时，必须向当事人出示行政执法证件。对不出示行政执法证件的行政执法人员，公民、法人和其他组织有权拒绝调查、检查和处罚。
行政执法人员从事其他行政执法活动，经当事人提出后，也应当出示行政执法证件。
第十一条 各级政府法制机构要建立健全行政执法人员证件档案，加强对行政执法证件的管理。
第十二条 已领取国家有关部、委行政执法证件的我市各部门，应当按照行政隶属关系分别向市或区、县人民政府法制办公室备案，并由各级政府法制机构按照本办法规定的职责、权限实行统一管理。
领取本市行政执法证件的市属委、局的直属单位或派出机构要向执法活动范围的区、县人民政府法制办公室备案，执法活动在全市范围的除外。
第十三条 市人民政府法制办公室每年对行政执法证件进行注册登记。注册前，组织行政执法人员进行统一培训和考试。职业道德和专业法律、法规、规章的培训和考试由市属委、局法制机构负责；其他法律、法规和规章培训和考试由市和区、县人民政府法制办公室负责。
对未经培训或者考试不合格人员，暂缓注册。
未经注册的行政执法证件无效。
第十四条 区、县人民政府法制办公室和市属委、局法制机构对调离行政执法岗位的人员以及离退休人员和死亡人员的行政执法证件要及时收回，并分别由市或区、县人民政府法制办公室办理撤销手续。
遗失行政执法证件、变更行政执法工作单位或执法类别的，按照本办法规定的程序，在每年注册时集中办理。遗失行政执法证件的，要及时登报声明作废。
第四章 对持证违法执法行为的处理
第十五条 市和区、县人民政府法制办公室，市属委、局法制机构要加强对行政执法人员持证执法情况的监督检查。对在执法活动中有下列行为之一的行政执法人员，除按有关规定追究责任外，应暂时收回其行政执法证件：
（一）执法时不出示行政执法证件的；
（二）打骂管理相对人的；
（三）徇私舞弊袒护违法者的；
（四）故意刁难管理相对人的；
（五）利用执法权吃、拿、卡、要的；
（六）违反法定的处罚种类和幅度，造成错误处罚的；
（七）超越管理权限执法，造成不良后果的；
（八）对公民、法人和其他组织申请的应办事项拒绝办理或者故意拖延办理的；
（九）将执法证件交给其他行政执法人员使用，或者借用其他行政执法人员执法证件执法的；
（十）违反执法程序，造成不良后果的；
（十一）有其他违法或不当执法行为，需要暂时收回行政执法证件的。
第十六条 行政执法人员有下列情形之一的，应当注销其行政执法证件：
（一）违法行为已被人民法院认定构成犯罪的或者被依法劳动教养的；
（二）被暂时收回行政执法证件三次以上的；
（三）有本办法第十五条除第十一项规定之外情形之一，情节严重的；
（四）有其他违法行为，不适宜从事行政执法工作的；
（五）由于其他原因不能继续履行执法职责的。
第十七条 暂时收回行政执法证件的管辖：
（一）市人民政府法制办公室有权暂时收回我市任何部门和单位的行政执法人员的执法证件。
（二）区、县人民政府法制办公室有权暂时收回所属委局、乡镇人民政府、街道办事处以及本辖区内市属委、局直属单位和派出机构行政执法人员的行政执法证件。
区、县人民政府法制办公室暂时收回市属委、局直属单位或派出机构行政执法人员行政执法证件的，应当通知相应的市属委、局法制机构。
（三）市属委、局法制机构有权暂时收回本系统行政执法人员的行政执法证件。
市属委、局法制机构暂时收回区县委、局行政执法人员行政执法证件的，应当通知相应的区县人民政府法制办公室。
第十八条 暂时收回行政执法证件的，要进行立案登记，制作询问、调查笔录和暂时收回决定书。
第十九条 暂时收回行政执法证件的期限为30天。被暂时收回行政执法证件的执法人员必须下岗培训，在改正错误后，再申请发还。
第二十条 区、县人民政府法制办公室和市属委、局法制机构收回行政执法人员执法证件时，应于收回后的10日内向市人民政府法制办公室备案。
第二十一条 市人民政府法制办公室有权注销行政执法证件。
区、县人民政府法制办公室和市属委、局法制机构认为应当注销行政执法证件的，报市人民政府法制办公室批准。
第二十二条 被注销行政执法证件的行政执法人员不得再从事行政执法工作，所在单位应给予其行政处分；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十三条 行政执法人员对注销行政执法证件有异议的，可以向人民政府法制办公室申诉。市人民政府法制办公室接到申诉后应当进行核查，发现处理错误的，应当及时纠正。
第二十四条 公民、法人和其他组织能够提供证据证明行政执法人员执法时有本办法第十五条、第十六条规定情形的，可以向市、区、县人民政府法制办公室或市属委、局法制机构投诉，受理投诉的机关应依据市人民政府的有关规定在30日内做出处理决定并答复投诉人。
第五章 附 则
第二十五条 国家派驻本市的行政执法部门，可以按照本办法的规定申领本市行政执法证件，并依照本办法实行统一管理。
第二十六条 按照本办法的规定重新申领行政执法证件后，本市以前颁发的行政执法证件即行废止。
第二十七条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
1997年6月10日
厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于厦门市集体土地上房屋征收纠纷裁决工作规程的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于厦门市集体土地上房屋征收纠纷裁决工作规程的通知
厦府办〔2012〕111号
各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：
市国土房产局关于《厦门市集体土地上房屋征收纠纷裁决工作规程》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二O一二年四月二十五日
厦门市集体土地上房屋征收纠纷裁决工作规程
市国土房产局
第一条 为了规范集体土地上房屋征收纠纷裁决行为，维护当事人的合法权益，保障房屋征收的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部《征收土地公告办法》，结合本市实际，制定本工作规程。
第二条 本工作规程所称当事人，是指集体土地上房屋征收纠纷裁决涉及的房屋征收部门和被征收人。
第三条 本工作规程所称房屋征收纠纷，是指房屋征收部门因集体土地上合法批建房屋的征收补偿方式、补偿金额、安置房面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项多次与被征收人协商，并经所在区人民政府协调仍无法达成征收补偿安置协议的纠纷。
第四条 集体土地上房屋征收纠纷由市人民政府依法裁决，具体裁决工作由市国土房产局负责实施。
第五条 裁决申请必须符合下列条件：
（一）申请人是征收当事人；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的裁决请求和事实、理由；
（四）属于裁决机关裁决受理的范围；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第六条 申请人应当在征收期限届满40日前向裁决机关提出书面申请，并附本工作规程第七条、第八条或第十条规定的相应证据材料，同时按照被申请人人数提交申请书副本。
第七条 申请书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所；法人或者其他组织的名称、地址和法定代表人或者负责人的姓名、职务；
（二）裁决请求和所根据的事实与理由；
（三）证据和证据来源，证人姓名和住所。
第八条 房屋征收部门申请裁决的，应提交下列材料：
（一）房屋征收公告及经批准的征收补偿安置方案；
（二）法定代表人身份证明；
（三）被征收房屋权属证书或产权审查证明；
（四）测绘机构出具的被征收房屋结构、面积、平面示意图；
（五）安置房的结构、面积、平面示意图；安置房为期房的，还应附周转房的相关材料；
（六）被征收房屋的补偿安置方案与相关估价报告送达被征收人已满10日的证明材料；
（七）当事人不少于3次的补偿安置商谈记录及所在区人民政府的协调记录；被申请人拒绝签名或者拒绝商谈的，应提交当地基层组织两名以上无利害关系人的见证证明或公证机关公证证明；
（八）未达成协议的被征收人户数、比例及原因；
（九）裁决机关认为应当提交的其他有关材料。
因被征收人不配合导致征收部门无法提供被征收房屋结构、面积、平面示意图及其评估报告的，裁决申请书应予以说明并提交相应证明材料，裁决机关经核查属实的，可以先行受理。
第九条 相关的估价报告送达时应书面明确告知对方当事人，若对估价结果有异议，应当自估价报告送达之日起10日内向原评估机构申请复核；对复核结果有异议的，应当自复核结果送达之日起10日内向估价专家委员会申请鉴定。
第十条 被征收人申请裁决的，应提交下列材料：
（一）房屋权属证明；
（二）户口簿、身份证等有效身份证明复印件；
（三）估价报告申请复核或者鉴定的，应当提交相应的复核、鉴定结论；
（四）裁决机关认为应当提交的其他有关材料。
第十一条 裁决申请有下列情形之一的，裁决机关不予受理：
（一）对征收合法性提出裁决申请或者不属于本工作规程第三条规定的征收纠纷；
（二）申请人或者被申请人不是征收当事人；
（三）征收当事人已达成补偿安置协议，或者达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者裁决作出后，当事人就同一事由再次申请裁决；
（四）申请材料不符合规定条件，又未按裁决机关要求补正；
（五）法律、法规、规章等规定的其他不予受理的情形。
第十二条 经审核，申请材料齐全，符合受理条件的，裁决机关应当受理。申请材料不齐全，可以当场补正；无法当场补正的，裁决机关应一次性告知申请人在5个工作日内补正材料，受理时间从申请人补正材料次日起计算。
第十三条 裁决机关收到裁决申请后，应当自收到申请之日起5个工作日内，书面告知申请人是否直接受理或者需要通过听证方可确定是否受理裁决申请。
受理裁决申请的，裁决机关应当在告知申请人的同时将申请书副本、《答辩通知书》送达被申请人，被申请人提交答辩的期限为送达之日起7日内，裁决机关应当在收到答辩书之日起5个工作日内将答辩书副本送达申请人。
被申请人不提交答辩书的，不影响裁决机关审理案件。
第十四条 房屋征收范围内未达成征收补偿安置协议的被征收人达30户及以上，或者未达成补偿安置协议的被征收人户数比例达25％及以上，裁决机关应当组织听证，并根据听证情况决定是否受理裁决申请。
第十五条 《受理通知书》、《答辩通知书》应当同时载明案件主办人员、受送达的当事人应当提交的证据、举证期限及逾期提交证据的法律后果。
第十六条 当事人举证期限为10日。申请人收到答辩书副本后，补充举证的期限为3日。
当事人应当在前款规定的举证期限内向裁决机关提交证据材料，期限内不提交的，视为放弃举证权利。
当事人逾期提交的证据材料，裁决机关审理时不组织质证，但对方当事人同意质证的除外。
第十七条 当事人及其代理人因客观原因无法提交的证据材料，可以在举证期限届满前申请裁决机关调查收集。裁决机关可以视具体情况决定是否调查收集。
第十八条 当事人可以委托一至二人代理参加裁决活动。委托代理的，必须向裁决机关提交当事人的授权委托书，授权委托书必须载明委托事项和具体权限。
第十九条 裁决机关应当在当事人举证期限届满后，组织当事人对案件证据材料进行质证和对需要鉴定的被征收房屋评估报告进行鉴定。当事人在举证期限届满前均书面提出举证完毕的，裁决机关可以提前组织质证和鉴定。
第二十条 裁决机关应当提前2个工作日将质证的时间、地点及未参加质证的法律后果书面通知当事人。申请人无正当理由拒不参加质证或者未经裁决机关同意退出质证的，按撤回裁决申请处理；被申请人无正当理由拒不参加质证或者未经裁决机关同意退出质证的，不影响裁决机关审理。
质证由裁决机关指定的人员主持。
当事人质证时，应当围绕证据的真实性、合法性及与案件事实的关联性，针对证据证明力有无和证明力大小进行质疑、说明和辩驳。
一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，裁决机关可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。
质证必须制作记录，并由参加质证的当事人及其代理人、质证组织人员逐页签名或盖章。
未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据，但本条第一款规定不影响裁决机关审理的情形除外。
第二十一条 案件审理期间，裁决机关应当组织征收当事人调解，但调解必须双方自愿。经调解达成的征收补偿安置协议，不得违反法律、法规的规定。补偿安置协议达成后，终结裁决程序。
经调解确实无法达成协议的，裁决机关应当及时作出裁决。
第二十二条 有下列情形之一的，中止裁决并书面告知当事人：
（一）发现新的需要查证的事实；
（二）裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案；
（三）作为自然人的申请人死亡，需等待其近亲属表明是否参加裁决；
（四）非自然人的征收当事人发生合并、分立或者终止，需要确定其权利义务继受者；
（五）申请人书面要求中止裁决；
（六）因不可抗力或者其他特殊情况需要中止；
（七）裁决机关认为需要中止裁决的其他情形。
中止裁决的因素消除后，恢复裁决。中止时间不计入裁决期限。
第二十三条 有下列情形之一的，终止裁决并书面告知当事人：
（一）裁决申请受理后，经审理发现属于本工作规程第十一条规定不予受理的情形；
（二）裁决申请受理后，当事人自行达成协议；
（三）作为自然人的申请人死亡，15日内查无近亲属或近亲属未表示参加或放弃参加裁决；
（四）作为非自然人的征收当事人终止，没有权利义务继受人；
（五）申请人撤回裁决申请；
（六）其他导致裁决没有必要继续进行的情形。
第二十四条 裁决机关应当自裁决申请受理之日起30个工作日内作出裁决。但估价报告复核、鉴定及依法进行的送达等时间不计入裁决期限。
裁决机关作出裁决，应当制作裁决书。裁决书一经送达，即发生法律效力。
第二十五条 裁决书应当包括下列内容：
（一）申请人与被申请人的基本情况；
（二）争议的主要事实和理由；
（三）裁决的依据、理由；
（四）根据裁决申请需要裁决的补偿方式、补偿金额、安置房面积和安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等；
（五）告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及申请复议与提起诉讼的期限；
（六）裁决机关名称、裁决日期并加盖公章。
第二十六条 裁决书作出后应当及时送达当事人，送达一般应当首先采用直接送达方式送达。无法直接送达的，依照民事诉讼法规定的留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达或公告送达方式送达。
第二十七条 当事人对裁决不服的，可自裁决书送达之日起三个月内向房屋所在地人民法院提起行政诉讼或者自裁决书送达之日起60日内依法向上一级人民政府申请行政复议。
第二十八条 当事人在法定期限内不提起行政诉讼或者不申请行政复议，又不履行裁决的，裁决机关应当催告当事人履行裁决确定的义务。催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，裁决机关可以自期限届满之日起三个月内，向房屋所在地人民法院申请强制执行。
第二十九条 强制执行前，房屋征收部门应当就被征收房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第三十条 本工作规程施行后，相关的法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十一条 本工作规程自发布之日起施行，有效期1年。
