关于印发建设项目用地预审等四个工作规则的通知
浙江省国土资源厅
关于印发建设项目用地预审等四个工作规则的通知
浙土资发（2005）93号
浙土资发（2005）93号
关于印发建设项目用地预审
等四个工作规则的通知
各市、县（市、区）国土资源局：
《建设项目用地预审工作规则》、《城市分批次建设项目用地审核工作规则》、《单独选址建设项目用地审核工作规则》、《建设用地项目供地审核工作规则》已经厅长办公会议讨论通过，现印发给你们，并于2006年1月1日起施行，本通知施行前省厅已发的各类文件凡与上述工作规则相抵触的，以工作规则为准，请遵照执行。
二〇〇五年十一月二十一日
【附件下载】:建设项目用地预审工作规则.doc
【附件下载】:城市分批次建设项目用地审核工作规则.doc
【附件下载】:单独选址建设项目用地审核工作规则.doc
【附件下载】:建设用地项目供地审核工作规则.doc
建设项目用地预审工作规则
主办部门：土地利用规划处
协办部门：窗口办、耕地保护处、土地利用管理处
一、办文依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部[2004]第27号令）；
4、《浙江省建设项目用地预审管理办法（试行）》（浙土资发[2005]30号）。
二、审查内容
1、申报资料是否齐全并符合受理条件（窗口办）。
2、用地选址是否符合土地利用总体规划；如须修改土地利用总体规划的，是否符合《土地管理法》第二十六条及国家和省的有关政策规定（规划处）。
3、建设项目用地是否纳入农用地转用年度计划（规划处）。
4、建设项目是否符合国家供地政策，用地标准和总规模是否符合有关规定（利用处）。
5、占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否落实；占用基本农田和标准农田的，是否落实补划、补建方案（耕保处）。
6、是否压覆重要矿床及是否在地质灾害易发区，确需压覆重要矿床或在地质灾害易发区的，建设单位应承诺在用地报批前办理相关审批手续（规划处）。
三、申报资料与标准
（一）文字部分：
1、建设项目用地预审申请表；
2、用地单位预审申请报告（内容包括：拟建设项目的基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案、基本农田补划初步方案）；
3、县以上建设规划行政主管部门出具的选址意见；
4、需审批的建设项目应提供项目建议书批复文件；需核准的建设项目应提供发展和改革委员会等部门同意项目开展前期工作的《核准项目受理通知单》；需备案的建设项目应提供发展和改革委员会等部门出具的《备案项目受理通知单》；
5、建设项目可行性研究报告（可研报告可用经设计单位盖章的摘要本）；
6、无压覆重要矿产资源证明和不在地质灾害易发区的证明（确需压覆重要矿床或在地质灾害易发区的提供有关情况说明和承诺）；
7、负责受理的县级国土资源行政主管部门出具的初审意见（内容包括：拟建设项目用地是否符合土地利用总体规划，年度农用地转用计划如何落实，是否符合国家供地政策，用地标准和总规模是否符合有关规定，建设单位是否已落实耕地开垦费，补充耕地项目是否已落实）；
8、建设项目符合《土地管理法》第二十六条规定，确需占用基本农田的，应当出具：
（1）国家和省重大基础设施项目性质的认定意见；
（2）项目所在地县级农业行政主管部门的审查意见（内容包括：建设项目用地是否为标准农田，是否同意该建设项目占用基本农田，补充基本农田初步方案是否可行等）；
9、建设项目符合《土地管理法》第二十六条规定，确需涉及标准农田易位的，应当出具由项目所在地县级人民政府向省政府申请标准农田易位的的请示和省农业行政主管部门审查同意的标准农田易位意见；
10、建设项目用地需报国土资源部预审，属于《土地管理法》第二十六条规定情形，需修改土地利用总体规划的，应当出具：
（1）规划修改方案；
（2）建设项目对规划实施影响评估报告；
（3）由项目所在地县级国土资源行政主管部门负责组织相关部门和专家论证同意的规划修改方案、规划实施影响评估报告的会议纪要；
（4）修改规划听证会纪要。
（二）图件部分：
1、标注项目用地范围的乡级以上土地利用总体规划局部图；
2、县以上建设规划行政主管部门出具的选址意见附图；
3、报国土资源部预审的项目，应附具标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图。
四、工作时限
(一)总时限：20个工作日。
(二)内部各办文环节的工作时限：
1、“窗口”收文工作时限：自申报材料录入计算机起1个工作日内发送主、协办处室。
2、协办处室工作时限：自收到“窗口”递文起4个工作日内提出本处室意见并反馈主办处室。
3、主办处室工作时限：自收到“窗口”递文起4个工作日内提出本处室意见，并汇总协办处室意见。申报资料需要更正（更换）的，返回“窗口”，由“窗口”在1个工作日内通知更正（更换）申报资料，自通知之日起10个工作日内申报单位未更正（更换）申报资料的，作退件处理；需退件的，由法规处在2个工作日内签署意见后返回窗口，窗口在1个工作日内通知退件；符合条件的，自收到“窗口”递文起12个工作日内，提出汇总意见，呈报厅领导。
4、分管厅领导工作时限：自收到主办处室递文起2个工作日内提出审批意见或发回主办处室重新审查。
5、厅长工作时限：自收到递文起3个工作日内签批意见或发回主办处室重新审查。
6、发文时限：2个工作日。主办处室自收到领导签批意见后1个工作日内，完成电脑登记、纸质签名等相关工作，组织呈报上级机关审批或发送“窗口”；“窗口”自收到主办处室递文后（含纸质签名和电子文档）1个工作日内，完成登记文号、盖章等工作，并通知发文。
五、工作流程：（详见工作流程图)
六、办理结果
1、同意：发文，或者报国土资源部。
2、未同意：申报资料需要更正（更换）的，由“窗口”一次性告知，更正（更换）资料期间不计办文时限；不符合审批条件和要求的，退还申报资料并说明理由。
建设项目用地预审工作流程
主办部门：土地利用规划处
申请单位
窗口
主办部门
协办部门
分管厅长 同意 不同意 占用标准农田或报部预审
厅长 同意 不同意
省政府 占用标准农田 同意 不同意
城市分批次建设项目用地审核工作规则
主办部门：耕地保护处
协办部门：窗口办、土地利用规划处、土地利用管理处、地籍管理处、地质环境处、矿产资源储量处、执法监察局
一、办文依据
1、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九、二十条；
3、《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部3号令）；
4、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十九条；
5、《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》（国土资发[2003]296号）；
6、《关于开展全省土地更新调查工作的通知》（浙政办发[2003]18号）；
7、《关于印发进一步加强农用地转用和土地征收审查报批工作意见的通知》（浙土资发[2005]27号）。
二、审查内容
1、申报资料是否齐全并符合受理条件（窗口办）。
2、用地选址是否符合土地利用总体规划和城镇建设规划（规划处）；用地指标使用是否合理（规划处、耕保处）。
3、土地权属是否合法，界址是否清楚，地类、面积是否准确（地籍处）。
4、补充耕地的地块是否符合土地利用总体规划（规划处），是否已落实补充耕地项目，项目是否已完成，是否已按规定上缴耕地开垦费（耕保处）。
5、拟安排的建设项目是否符合国家产业政策，拟采用的供地方式是否合法，是否符合行业用地定额标准和投资强度（利用处）。
6、建设用地是否在地质灾害易发区，如在易发区是否已完成地质灾害危险性评估报告（环境处）。
7、建设用地是否压覆重要矿床，压覆重要矿床的有否提供建设项目压覆矿产资源储量登记通知书（储量处）。
8、征地程序是否合法，征地补偿、安置办案是否合法（耕保处）。
9、涉及林地、水域等，是否已经相关部门同意（耕保处）；涉及违法用地的，是否已经依法查处并经土地执法监察部门同意补办（执法局）。
10、是否已按规定上缴有关税费（窗口办）。
三、申报资料与标准
1、建设用地呈报说明书。 附件如下：
1）县级国土资源部门关于批次建设用地的报告；
2）拟安排具体建设项目汇总表；
3）年度计划批复或指标帐册复印件（分为计划、折抵、盘活、复耕、周转等类别的指标）；
4）实地踏勘表（一个批次一张，涉及违法用地的，应记录违法用地情况）；
5）设区市国土资源局的审查意见表；
6）县（市、区）国土资源局的呈报意见表；
7）城市规划部门选址意见；
8）建设项目可行性研究报告批复或初步设计批复或其他批准文件（已落实具体建设项目的提供）；
9）林业、水利等相关部门出具的意见；
10）无压覆重要矿产资源证明或建设项目压覆矿产资源储量登记书；是否属地质灾害易发区证明（地质灾害易发区的提供地质灾害危险性评估报告）；
11）标明用地范围的万分之一标准分幅土地利用现状图。
2、农用地转用方案。 附件如下：
1）市、县农用地转用审查意见表；
2）农用地转用地块汇总表；
3）标明用地范围的乡级土地利用总体规划局部图。
3、补充耕地方案。附件如下(适用使用计划指标的项目，使用其他指标的仅需在方案的相关栏目中填写“使用****指标，补充耕地任务已经完成”)：
1）垦造耕地项目验收意见；
2）垦造耕地项目立项文件；
3）易地委托补充垦造耕地合同；
4）垦造耕地项目现状图；
5）垦造耕地项目竣工图（统一标注80座标系）；
6）标明补充耕地范围的万分之一标准分幅土地利用现状图。
4、征地方案（在权属状况栏及附具的“权属情况汇总表”中须填写被征土地的界址是否清晰、地类与面积是否准确、权属有否争议）。 附件如下：
1）建设拟征（占）土地权属情况汇总表；
2）草签的征地补偿协议；
3）村民（代表）会议纪要（有到会人员签名）；
4）听证告知书及送达回执；
5）是否申请听证的情况说明（申请听证的要附具听证笔录和听证会纪要）；
6）依法使用集体土地的提供《使用集体土地补偿安置表》；收回利用国有土地的提供《收回国有土地补偿安置表》；
7）用地范围内的《国有土地使用权证》、《集体土地使用权证》、《集体土地所有权证》复印件，或县级国土资源部门出具的权属证明；
8）勘测定界报告及勘测定界图（包含地类、面积、权属等要素，并统一标注80坐标系，经被征地农村集体经济组织盖章确认）。
属下列情况的，需补充提供以下材料：
1、报国务院审批的项目：
1）县（市、区）政府用地请示；
2）市政府用地请示；
3）《报部项目补充耕地申请确认表》；
4）市县人民政府关于新增建设用地土地有偿使用费准备情况的说明；
5）市县国土资源部门关于征地程序的说明；
6）市县国土资源部门关于土地开发用途的说明；
7）市县人民政府征地补偿费用标准合法性及安置途径可行性的说明和承诺。
2、经同意补办手续的违法用地：
1）违法用地处罚决定书；
2）罚没款收据复印件；
3）有关责任人员处分决定书（涉及犯罪的土地犯罪移送书）；
4）省国土资源厅执法监察机构审查意见。
四、工作时限
(一)总时限： 15个工作日
(二)内部各办文环节的工作时限：
1、“窗口”收文工作时限：自申报材料录入计算机起1个工作日内收缴相关费用并发送主、协办处室。
2、协办处室工作时限：自收到“窗口”递文起4个工作日内提出本处室意见并反馈主办处室。
3、主办处室工作时限：自收到“窗口”递文起4个工作日内提出本处室意见，并汇总协办处室意见。申报资料需要更正（更换）的，返回“窗口”，由“窗口”在1个工作日内通知更正（更换）申报资料，自通知之日起10个工作日内申报单位未更正（更换）申报资料的，作退件处理；需退件的，由法规处在2个工作日内签署意见后返回窗口，窗口在1个工作日内通知退件；符合条件的，自收到“窗口”递文起7个工作日内，提出汇总意见，呈报厅领导。
4、分管厅领导工作时限：自收到主办处室递文起2个工作日内提出审批意见或发回主办处室重新审查。
5、厅长工作时限：自收到递文起3个工作日内签批意见或发回主办处室重新审查。
6、发文时限：2个工作日。主办处室自收到厅长签批意见后1个工作日内，完成电脑登记、纸质签名等相关工作，组织呈报上级机关审批或发送“窗口”；“窗口”自收到主办处室递文后（含纸质签名和电子文档）1个工作日内，完成费用结算、开具新增建设用地有偿使用费缴款通知书、登记文号、盖章等工作，并通知领文。
五、工作流程（详见工作流程图）
六、办理结果
1、同意：发文，或者报省政府审查后呈报国务院审批；
2、未同意：申报资料需要更正（更换）的，由“窗口”一次性告知，更正（更换）资料期间不计办文时限；不符合审批条件和要求的，退还申报资料并说明理由。
城市分批次用地审核工作流程
主办部门：耕地保护处
申请单位
窗口
主办部门
协办部门
分管厅长 授权同意 不同意
厅长 授权同意 不同意
省政府 同意 不同意
国务院 同意 不同意
单独选址建设项目用地审核工作规则
主办部门：耕地保护处
协办部门：窗口办、土地利用规划处、土地利用管理处、
地籍管理处、地质环境处、矿产资源储量处、执法监察局
一、办文依据
1、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条；
3、《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部3号令）；
4、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十九条；
5、《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》（国土资发[2003]296号）；
6、《关于开展全省土地更新调查工作的通知》（浙政办发[2003]18号）；
7、《关于印发进一步加强农用地转用和土地征收审查报批工作意见的通知》（浙土资发[2005]27号）。
二、审查内容
1、申报资料是否齐全并符合受理条件（窗口办）。
2、用地选址是否符合土地利用总体规划（规划处）；用地指标使用是否合理（规划处、耕保处）。
3、须修改土地利用总体规划的，是否符合《土地管理法》第二十六条及省和国家的有关政策规定（规划处），涉及占用基本农田和标准农田的，是否落实补划、补建措施（耕保处）。
4、土地权属是否合法，界址是否清楚，地类、面积是否准确（地籍处）。
5、项目是否已经相关国土资源部门的用地预审（规划处），是否已经相关部门立项（耕保处）。
6、补充耕地的地块是否符合土地利用总体规划（规划处）；是否已经落实补充耕地项目，是否已按规定上缴耕地开垦费（耕保处）。
7、建设项目是否符合国家产业政策，是否符合行业用地定额标准和投资强度，供地方式是否合法，出让价格、年限是否符合规定（利用处）。
8、建设用地是否在地质灾害易发区，如在易发区，是否已完成地质灾害危险性评估报告（环境处）。
9、建设用地是否压覆重要矿床，压覆重要矿床的有否提供建设项目压覆矿产资源储量登记通知书（储量处）。
10、征地程序是否合法，征地补偿、安置方案是否合法（耕保处）。
11、涉及林地、水域等，是否经过相关部门同意（耕保处）； 涉及违法用地的，是否已经依法查处并经土地执法监察部门同意补办(执法局)。
12、是否已按规定上缴有关税费（窗口办）。
三、申报资料与标准
1、建设用地呈报说明书。 附件如下：
1）建设单位的用地申请表；
2）年度计划批复或指标帐册复印件（分为计划、折抵、盘活、复耕、周转等类别的指标）；
3）实地踏勘表（涉及违法用地的，应记录违法用地情况）；
4）设区市国土资源局的审查意见表；
5）县（市、区）国土资源局的审查意见表；
6）项目用地预审意见；
7）建设用地规划许可证或村镇规划选址意见书复印件；
8）项目可行性研究报告批复、初步设计方案批复；
9）建设单位法人资格证明复印件；
10）农业、林业、水利等相关部门出具的意见；
11）无压覆重要矿床证明或建设项目压覆矿产资源储量登记通知书；是否属地质灾害易发区证明（地质灾害易发区的提供地质灾害危险性评估报告）
12）标明用地范围的万分之一标准分幅土地利用现状图。
2、农用地转用方案。 附件如下：
1）市、县农用地转用审查意见表；
2）农用地转用地块汇总表；
3）标明用地范围的乡级土地利用总体规划局部图。
3、补充耕地方案。附件如下(适用使用计划指标的项目，使用其他指标的仅需在方案的相关栏目中填写“使用****指标，补充耕地任务已经完成”)：
1）垦造耕地项目验收意见（补充耕地实行边占边补的除外）；
2）垦造耕地项目立项文件；
3）易地委托补充垦造耕地合同；
4）垦造耕地项目现状图；
5）垦造耕地项目规划图或竣工图（统一标注80座标系）；
6）标明补充耕地范围的万分之一标准分幅土地利用现状图。
7）耕地开垦费收据复印件。
4、征地方案（在权属状况栏及附具的“权属情况汇总表”中须填写被征土地的界址是否清晰、地类与面积是否准确、权属有否争议）。 附件如下：
1）建设拟征（占）土地权属情况汇总表；
2）草签的征地补偿协议；
3）村民（代表）会议纪要（有到会人员签名）；
4）听证告知书及送达回执；
5）是否申请听证的情况说明（申请听证的要附具听证笔录和听证会纪要）；
6）依法使用集体土地的提供《使用集体土地补偿安置表》；收回利用国有土地的提供《收回国有土地补偿安置表》；
7）用地范围内的《国有土地使用权证》、《集体土地使用权证》、《集体土地所有权证》复印件，或县级国土资源部门出具的权属证明；
8）勘测定界报告及勘测定界图（包含地类、面积、权属等要素，并统一标注80坐标系，经被征地农村集体经济组织盖章确认）。
5、供地方案。 附件如下：
1）出让或租赁合同或作价入股（出资）决定书草案（划拨用地除外）；
2）地价评估报告及地价确认材料；
2）1：500—1：1000总平面布置图（设计单位盖章、签字）。
属下列情况的，需补充提供以下材料：
1、报国务院审批的项目，需提供：
1）县（市、区）政府用地请示；
2）市政府用地请示；
3）《报部项目补充耕地申请确认表》；
4）市县国土资源部门关于征地程序的说明；
5）市县人民政府征地补偿费用标准合法性、安置途径可行性的说明。
2、经同意补办手续的违法用地，需提供：
1）违法用地处罚决定书；
2）罚没款收据复印件；
3）有关责任人员处分决定书（涉及犯罪的土地犯罪移送书）；
4）省国土资源厅执法监察机构审查意见。
3、依法修改调整土地利用总体规划的，需提供（一式二份）：
1）土地利用总体规划修改调整方案审查意见表；
2）浙江省土地利用总体规划修改调整方案表（浙土资发〔2002〕15号文件附表）；
3）报国务院批准项目规划修改调整方案表、建设占用地块情况表和基本农田补划地块表；
4）标明项目范围的调整前乡级土地利用总体规划局部图；
5）标明项目范围的调整后乡级土地利用总体规划局部图；
6）建设项目涉及土地利用总体规划修改调整说明报告及有关部门专家论证会纪要；
7）市、县国土资源行政主管部门组织的修改规划听证（公告、纪要、笔录、签到单等）材料（预审已报国土资源部项目可不附具）；
8）建设项目对规划实施影响报告及专家论证会议纪要（预审已报国土资源部项目可不附具）；
9）如涉及占用标准农田的，需附具经省级验收认定的标准农田补建补划证明；
10）预留机动指标的使用帐册等其他需要说明的资料。
四、工作时限
(一)总时限： 15个工作日
(二)内部各办文环节的工作时限：
1、“窗口”收文工作时限：自申报材料录入计算机起1个工作日内收缴相关费用并发送主、协办处室。
2、协办处室工作时限：自收到“窗口”递文起4个工作日内提出本处室意见并反馈主办处室。
3、主办处室工作时限：自收到“窗口”递文起4个工作日内提出本处室意见，并汇总协办处室意见。申报资料需要更正（更换）的，返回“窗口”，由“窗口”在1个工作日内通知更正（更换）申报资料，自通知之日起10个工作日内申报单位未更正（更换）申报资料的，作退件处理；需退件的，由法规处在2个工作日内签署意见后返回窗口，窗口在1个工作日内通知退件；符合条件的，自收到“窗口”递文起7个工作日内，提出汇总意见，呈报厅领导。
4、分管厅领导工作时限：自收到主办处室递文起2个工作日内提出审批意见或发回主办处室重新审查。
5、厅长工作时限：自收到递文起3个工作日内签批意见或发回主办处室重新审查。
6、发文时限：2个工作日。主办处室自收到厅长签批意见后1个工作日内，完成电脑登记、纸质签名等相关工作，组织呈报上级机关审批或发送“窗口”；“窗口”自收到主办处室递文后（含纸质签名和电子文档）1个工作日内，完成费用结算、出具新增建设用地有偿使用费缴款通知书、登记文号、盖章等工作，并通知领文。
五、工作流程（详见工作流程图）
六、办理结果
1、同意：发文，或者报省政府审查后呈报国务院审批；
2、未同意：申报资料需要更正（更换）的，由“窗口”一次性告知，更正（更换）资料期间不计办文时限；不符合审批条件和要求的，退还申报资料并说明理由。
单独选址建设项目用地审核工作流程
主办部门：耕地保护处
申请单位
窗口
主办部门
协办部门
分管厅长 授权同意 不同意
厅长 授权同意 不同意
省政府 同意 不同意
国务院 同意 不同意
建设用地项目供地审核工作规则
主办部门：土地利用管理处
协办部门：窗口办、耕地保护处、执法监察局
一、办文依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国土地管理法实施实施条例》；
3、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；
4、《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部3号令）。
二、审查内容
1、申报材料是否齐全并符合受理条件（窗口办）。
2、建设项目是否已经相关部门立项和国土资源部门的用地预审（利用处）。
3、建设项目是否符合国家产业政策，是否符合建设项目用地控制指标标准（利用处）。
4、建设项目是否已办理农用地转用手续，征地程序是否完成，征地补偿安置是否落实（耕保处）。
5、涉及违法用地的，是否已经依法查处并经土地执法监察部门同意补办（执法局）。
6、供地方式是否合法，地价确定的依据是否合理，价格是否符合最低价格标准（利用处）。
三、申报资料与标准
1、建设用地呈报说明书。附件如下：
l）建设用地申请表;
2）实地踏勘表（涉及违法用地的，应记录违法用地情况）；
3）设区市国土资源局审查意见表；
4）县（市、区）国土资源局审查意见表；
5）项目用地预审意见；
6）建设用地规划许可证或村镇规划选址意见书复印件；
7）项目可行性研究报告批复、初步设计批复；
8）建设单位法人资格证明复印件；
9）已批准城市分批次建设用地的批复复印件；
10）国土资源部门征地补偿安置方案公告复印件；
11）市、县政府对征地补偿方案的批准文件复印件；
12）国土资源局出具的对征地补偿安置落实情况的说明（附征地补偿协议、征地安置费用支付凭证、参保情况凭证复印件）；
13）1：500—1：1000用地红线图（表明规划红线、征地红线和用地红线）。
2、供地方案。 附件如下：
1）出让或租赁合同或作价入股（出资）决定书草案（划拨用地除外）；
2）地价评估报告及地价确认材料；
3）1：500—1：1000总平面布置图（设计单位盖章、签字）。
属下列情况的，需补充提供以下材料：
1、经同意补办手续的违法用地，需提供：
1）违法用地处罚决定书；
2）罚没款收据复印件；
3）有关责任人员处分决定书（涉及犯罪的土地犯罪移送书）；
4）省国土资源厅执法监察机构审查意见。
四、工作时限
(一)总时限： 15个工作日
(二)内部各办文环节的工作时限：
1、“窗口”收文工作时限：自申报材料录入计算机起1个工作日内发送主、协办处室。
2、协办处室工作时限：自收到“窗口”递文起4个工作日内提出本处室意见并反馈主办处室。
3、主办处室工作时限：自收到“窗口”递文起4个工作日内提出本处室意见，并汇总协办处室意见。申报资料需要更正（更换）的，返回“窗口”，由“窗口”在1个工作日内通知更正（更换）申报资料，自通知之日起10个工作日内申报单位未更正（更换）申报资料的，作退件处理；需退件的，由法规处在2个工作日内签署意见后返回窗口，窗口在1个工作日内通知退件；符合条件的，自收到“窗口”递文起7个工作日内，提出汇总意见，呈报厅领导。
4、分管厅领导工作时限：自收到主办处室递文起2个工作日内提出审批意见或发回主办处室重新审查。
5、厅长工作时限：自收到递文起3个工作日内签批意见或发回主办处室重新审查。
6、发文时限：2个工作日。主办处室自收到厅长签批意见后1个工作日内，完成电脑登记、纸质签名等相关工作，组织呈报上级机关审批或发送“窗口”；“窗口”自收到主办处室递文后（含纸质签名和电子文档）1个工作日内，完成登记文号、盖章等工作，并通知发文。
五、工作程序（详见工作流程图）：
六、办理结果
1、同意：发文；
2、未同意：申报资料需要更正（更换）的，由“窗口”一次性告知，更正（更换）资料期间不计办文时限；不符合审批条件和要求的，退还申报资料并说明理由。
建设用地项目供地审核工作流程
主办部门：土地利用管理处
申请单位
窗口
主办部门
协办部门
分管厅长 授权同意 不同意
厅长 授权同意 不同意
省政府 同意 不同意
景德镇市实施《失业保险条例》办法
江西省景德镇市人民政府
景德镇市实施《失业保险条例》办法
2000.06.23 景德镇市人民政府
景德镇市实施《失业保险条例》办法
第一章 总则
第一条 为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据国务院
《失业保险条例》和《江西省实施〈失业保险条例〉办法》，结合本市实际，制定
本办法。
第二条 本市行政区域内的城镇企事业单位（含部、省属企事业单位和城镇民
营企业）及其职工、社会团体及专职人员（比照公务员制度执行的除外）、党政机
关的工勤人员、民办非企业单位及其职工（以下统称缴费单位和缴费个人），依照
本办法的规定缴纳失业保险费。
第三条 各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。
各级劳动保障行政部门按照同级政府规定设立的失业保险业务经办机构（以下简称
经办机构）依照本办法的规定，具体承办失业保险业务。各级财政、监察、人事、
工商、税务、审计、银行、新闻等部门协同做好失业保险工作。
第二章 失业保险基金
第四条 失业保险基金由下列各项构成：
（一）缴费单位和缴费个人缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第五条 缴费单位按其参加失业保险的全部职工工资总额的２％缴纳失业保险
费，缴费个人按照工资总额的１％缴纳失业保险费。缴费单位和缴费个人参加了养
老保险的，参加养老保险的缴费基数核定失业保险缴费基数；未参加养老保险无法
核定缴费基数的，按照当地上年同行业在岗职工平均工资核定缴费基数。缴费单位
招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
第六条 失业保险费由缴费单位所在开户银行凭经办机构开具的委托收款凭证
，在每月２０日前代为扣缴。个人缴费部分由缴费单位发工资时代扣；不能由银行
扣缴或者单位代扣的，由缴费单位或缴费个人在每月２０日前向当地经办机构缴纳
。
第七条 单位缴纳的失业保险费，属于纳税对象的在税前列支，不属于纳税对
象的在财政补助费和事业收入中列支。
第八条 缴费单位和个人应当按时足额缴纳失业保险费，方可享受失业保险待
遇。失业保险费不得减免、不得拒缴。
缴费单位连续６个月以上未发职工工资、无力缴纳失业保险费的，可以向当地
经办机构提出缓缴申请，经当地劳动保障行政部门审核并报同级人民政府批准后，
可以缓缴。
破产企业自人民法院作出破产裁定之日起停止缴纳失业保险费的。在此以前欠
缴的失业保险费，列入第一清偿程序。被兼并的企业兼并前欠缴的失业保险费由兼
并方缴纳。
第九条 欠缴失业保险费的缴费单位（含改制企业）出现失业人员时，必须在
缴清欠缴的失业保险费后，方可将失业人员移交经办机构管理并享受失业保险待遇
。企业改制后，单位和个人应继续参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费，其缴
费年限方可连续计算。
第十条 失业保险基金实行市、县（市、区）分级统筹，县（市、区）按实际
收缴失业保险费的１０％向市上交失业保险调剂金。失业保险调剂金按季缴纳，并
在每季终了后１５日内由市统一上交省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构
。
各级基金收不抵支的，应当先动用历年结余；仍不敷使用的，可逐级上报，予
以调剂；调剂后仍有缺口的，由同级财政与省社会保险经办机构按省政府规定比例
补贴。
第十一条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）农民合同制工人失业后的一次性生活补助金；
（三）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（四）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其他供养的配偶、
直系亲属的抚恤金；
（五）失业人员接受职业培训、职业介绍的补贴；
（六）国务院规定或者批准的失业保险有关的其他费用。
第十二条 失业保险基金由经办机构按月从其收入专户全额存入财政部门在国
有商业银行开设的失业保险基金财政专户，实行收支两条线管理，基金专款专用，
不得挪用，不得用于平衡财政收支。经办机构所需经费列入同级财政预算，由财政
拨付。
第十三条 失业保险基金收支预算、决算，由统筹地区经办机构编制，经同级
劳动保障行政部门复核、财政部门审核，报同级人民政府审批。
第三章 失业保险待遇
第十四条 同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金；
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按时足额履行缴费义务的；
（二）非本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定可以同时享受其他失业保险待遇。
第十五条 失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一，停止领取失业
保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；
（六）无正当理由，拒不接受当地劳动保障行政部门认可的机构介绍工作；
（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。
第十六条 缴费单位（含破产企业、改制企业）已按规定发放一次性安置费自
谋职业的职工，不再享受失业保险待遇；按规定给予经济补偿金解除劳动合同的，
享受失业保险待遇。
第十七条 失业人员领取失业保险金的期限：累计缴费时间满１年不满２年的
，领取３个月；累计缴费时间满２年不满３年，领取６个月；累计缴费时间满３年
不满４年的，领取９个月；累计缴费时间满４年不满５年的，领取１２个月；累计
缴费时间满５年不满６年的，领取１４个月；累计缴费时间６年以上的，每增加１
年，领取失业保险金的时间可在１４个月的基础上增加１个月，但最长不超过２４
个月。重新就业后再次失业的，缴费时间应重新计算，领取失业保险金的期限可以
与前次失业期间应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过２
４个月。
第十八条 失业人员缴费时间依照下列规定核定：
（一）企业和企业化管理的事业单位的失业人员，１９８６年９月３０日以前
参加工作的，其国家认可的１９８６年９月３０日以前连续工龄可视作缴费时间；
１９８６年１０月１日至１９９８年６月３０日，所在单位已缴纳失业保险费，其
单位缴费时间可视作缴费时间；１９９８年７月１日以后，所在单位和本人同时缴
纳失业保险费的，方可视为缴费时间。
（二）事业单位（不包括企业代管理的事业单位）失业人员，１９９８年１２
月３１日以前参加工作的，其国家认可的１９９８年１２月３１日以前的连续工龄
可视作缴费时间；从１９９９年１月１日以后，所在单位和个人同时缴纳失业保险
费的，方可视为缴费时间。
第十九条 失业保险金的发放标准，按照当地最低工资标准的７５％计发，由
经办机构自失业人员登记失业之日起按月发放。
第二十条 失业人员在失业前参加了医疗保险的，在领取失业保险金期间可继
续享受医疗保险，医疗保险费由经办机构按当地上年职工平均工资的６０％为基数
代缴。
失业人员在失业前未参加医疗保险的，在领取失业保险金期间，按本人当月领
取的失业保险金的１０％标准发给医疗补助金；失业人员在失业救济期间患有重病
（因打架斗殴、自残、参与违法犯罪活动而致伤病的除外），并到当地经办机构指
定医院治疗，可凭医院的医药费正式发票补助７０％医疗补助金，但最高不超过本
人１０个月的失业保险金。
第二十一条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的（因打架斗殴、参与违法
犯罪活动死亡的除外），由经办机构一次性发给本人生前７个月失业保险金的丧葬
补助金；有直系亲属需供养的，一次性按每供养１人发本人生前１０个月失业保险
金的抚恤金，供养３人以上的发本人生前２４个月失业保险金的抚恤金。
第二十二条 单位招用的农民合同制工人连续工作满１年，本单位已按规定按
时足额缴纳了失业保险费、劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由经办机
构对其支付一次性补助。补助的标准依据当地发放失业人员失业保险金月基数的６
０％计算，补助的期限按缴费每满１年计发１个月（未满整年的按整年计算），但
最长不得超过２４个月。
第四章 失业人员的管理
第二十三条 缴费单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明
，告知其享有按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单和档案自终
止或解除劳动关系之日起７日内移交当地经办机构。
第二十四条 失业人员应当在被告知失业后３０日内，持本单位出具的终止（
解除）劳动关系的证明，到当地的经办机构办理失业登记手续，领取失业证，享受
失业保险待遇并接受经办机构的管理。
第二十五条 经办机构凭失业人员的失业证和身份证，开具领取失业保险金的
单证，失业人员凭单证、身份证指定银行领取失业保险金。
第二十六条 经办机构应积极创造条件，为失业人员免费提供职业培训、职业
介绍和就业指导等全方位的服务，为失业人员尽快实现再就业提供帮助。
第二十七条 经办机构认可的培训机构对失业人员进行职业培训，由经办机构
凭有关依据，向职业培训机构支付培训补贴，补贴标准每人最高不得超过２４个月
失业保险金的１０％。用于失业人员的培训经费总额不得超过当年实际征缴失业保
险基金总额的２％。
第二十八条 经办机构认可的职业介绍机构对失业人员进行职业介绍，由经办
机构凭有关依据，向职业介绍机构支付职业介绍补贴，补贴标准每人最高不得超过
２４个月失业保险金的８％。用于失业人员的职业介绍经费的总额不得超过当年实
际征缴失业保险基金总额的２％。
第二十九条 缴费单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨地区流动的，失业
保险关系随之转移。
第三十条 单位招用失业人员，并签订２年以上期限劳动合同的，经办机构可
以将失业人员剩余期限的失业保险金按季拨给用人单位；失业人员从事个体经营或
创办企业的，凭营业执照或者其它有效证明文件，可一次性领取其剩余期限的失业
保险金，作为扶持资金。
第五章 惩缴管理和监督
第三十一条 工商、税务部门要利用验证、办证等手段支持做好失业保险费的
征缴工作。
第三十二条 欠缴失业保险费的单位，从本办法下达之日三个月内必须全额补
缴，逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，按日加收２‰滞纳金。
第三十三条 对长期拖欠失业保险费的单位，有关部门不得为其评先、评优；
不得为其核批购置小车和其他重要商品。
第三十四条 全额和差额拨款的行政事业单位的失业保险费由财政部门协助征
缴。其他单位，由国有商业银行按照有关规定实行免签协议，见单付款。
第三十五条 审计部门在对单位进行年度审计和单位法人代表离任审计时，应
将履行失业保险职责情况列入必审项目。
第三十六条 劳动监察机构要把失业保险征缴、扩覆作为工作重点，加大征缴
执法力度，强化职能，依法行政，对违规违法典型事例，要协同新闻部门公开曝光
，并严肃处理。
第三十七条 个人因缴纳失业保险费问题或者因享受失业保险待遇与单位发生
争议的，可以向单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。个人或者单位对仲裁
决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。
第六章 罚则
第三十八条 缴费单位未按规定缴纳失业保险费的，由劳动保障行政部门依照
《社会保险费征缴暂行条例》，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处
罚。
第三十九条 不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险
待遇的，由经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额１倍
以上３倍以下的罚款。
第四十条 经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享
受其它失业保险待遇单证，致使失业保险金损失的，由劳动保障行政部门责令其追
回；情节严重的，依法给予行政处分。
第四十一条 劳动保障行政部门和经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、
玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基
金，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 单位和个人挪用失业保险基金的，追回挪用的全部失业保险基金
，有违法所得的，没收违法所得并入失业保险基金，并对直接负责的主管人员和直
接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本办法所称下列用语的含义是：
社会团体是指纳入各级机构编制管理或者依法在民政部门登记注册的社会团体
专职机构。
民办非企业单位是指依法设立的民办学校、民办幼儿园（保育院、托儿所），
民办医院、民办科技、信息、咨询、中介机构，民办社区服务组织及其他民办非企
业单位。
事业单位是指纳入各级政府管理或经各级机构编制管理部门批准设立的各类事
业单位。
第四十四条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
景德镇市人民政府
二０００年六月二十三日
