河北省人民政府办公厅关于印发河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于印发河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知
冀政办〔2007〕8号
2007年4月15日
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范我省村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，维护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）及相关法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法经民主程序确定的村民出资出劳的行为。
第三条 筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、事前预算、上限控制、使用公开的原则，实行一事一议、民主决策。
第四条 由村民筹资筹劳用于村内集体生产生活等公益事业建设的，各级政府可以采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
第五条 县级以上农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
第二章 筹资筹劳的范围与对象
第六条 筹资筹劳的范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、与农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等公益事业项目。
符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，涉及的村分别议事通过后，报经县级农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。
第七条 属于明确规定由各级财政支出的项目以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
第八条 筹资筹劳的议事范围为建制村，必要时可按照受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，适当缩小为村民小组或者自然村。
筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为符合上述条件的劳动力（18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性）。
第九条 五保户、低保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、革命烈士家属、在校就读的学生、孕妇和分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。
第十条 家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户，因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的个人，可以提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免。
第三章 筹资筹劳的程序
第十一条 需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
第十二条 筹资筹劳事项可以由村民委员会、1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出，由村民委员会向村民公告，在广泛征求意见的基础上，形成包括筹资筹劳事项、投资预算、筹资筹劳额度、分摊办法及减免措施预案，提交村民会议或者村民代表会议审议和表决。
提交村民代表会议审议和表决的预案，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可，表决时按一户一票进行。
村民会议或者村民代表会议所作的筹资筹劳方案应当经到会村民或者村民代表所代表的户过半数通过，表决后形成的筹资筹劳方案，应当由参加会议的村民或者村民代表签字。
第十三条 村民委员会应当及时将经村民会议或者村民代表会议讨论通过的筹资筹劳方案一式三份报乡镇政府初审，对符合本办法规定的，乡镇政府应当在收到方案的7个工作日内报县级农民负担监督管理部门复审；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，乡镇政府应当及时提出纠正意见，并督促村民委员会认真整改，重新履行上报程序。
县级农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内进行复审，对符合本办法规定的予以答复，方案由县、乡镇、村各留一份存档；对不符合本办法规定的应当及时提出纠正意见。
第十四条 相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商，乡镇政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务、统筹施工的办法实施。
第四章 筹资筹劳的管理
第十五条 筹资筹劳实行上限控制。需要筹资筹劳的年度，所筹资金每人不得高于20元；所筹劳务每人不得超过5个工日。
第十六条 经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，村民委员会应当张榜公布，并在省农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡上登记，分发到各农户。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳，并向出资人、出劳人开具由省农民负担监督管理部门统一监制的筹资筹劳专用收据。
第十七条 村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育；教育无效的，可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理，或者依照民事诉讼程序向人民法院提起诉讼。
第十八条 筹集的资金归本村村民集体所有，由村民委员会纳入村级财务统一管理，单独设立账户，单独核算、专款专用。筹集的劳务，由村民委员会统一组织，在农闲期间使用，并制定合理的劳动定额。
不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，应当由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，经村民委员会批准后可以资代劳。
以资代劳工价标准，由省农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省政府批准后予以公布。
第十九条 筹资筹劳应当纳入村级财务公开内容。村民主理财小组负责对筹资筹劳的筹集、管理使用及预决算情况进行审核，定期张榜公布，接受村民监督。
第二十条 县级以上农民负担监督管理部门应当对所筹资金和劳务的使用情况进行专项审计。
第二十一条 对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，各级农民负担监督管理部门应就本级扶持项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。
对使用财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金的具体实施办法由省财政厅、省农业厅依据财政部、农业部制定的审核管理办法制定。
第五章 违规责任
第二十二条 任何单位和个人不得平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务；不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目；不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织出资出劳，开展达标升级活动。
村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇政府及县级以上农民负担监督管理部门举报。
第二十三条 违反本办法规定，强制要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳或以资代劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当责令限期改正，并将收取的资金如数退还村民；情节严重的，应当提请行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；对村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。
第二十四条 违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照当地以资代劳工价标准给予出劳人相应的报酬；情节严重的，应当依照本办法第二十三条规定对相关责任人提出处理意见。
第二十五条 违反本办法规定，平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务以及各级政府筹资筹劳以奖代补专项资金的，按照有关规定处理。
第六章 附 则
第二十六条 本办法自发布之日起施行。《河北省农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法（试行）》（冀政办〔2002〕20号）同时废止。
中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于投资保险和投资保证的鼓励投资的协议及有关问题的换文
中国政府 美国政府
中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于投资保险和投资保证的鼓励投资的协议及有关问题的换文
（签订日期１９８０年１０月３０日 生效日期１９８０年１０月３０日）
（一）对方来文
中华人民共和国外交部副部长章文晋先生阁下：
我荣幸地提及美利坚合众国政府和中华人民共和国政府的代表，最近在平等互利的基础上举行的关于在中华人民共和国境内进行投资以及投资保险（包括再保险）和保证的会谈。这种投资保险和保证由根据美利坚合众国的法律而设立的独立的政府公司——海外私人投资公司执行。我并荣幸地代表美利坚合众国政府确认作为这些会谈成果而达成的下列谅解：
第一条 本协议中的“承保范围”，系指根据本协议由海外私人投资公司或继承该公司的美利坚合众国政府的任何机构——以下均称为“承保者”——承保的投资政治风险保险（包括再保险）或投资保证，其利益程度以作为承保范围内的保险者或再保险者为限。
第二条 本协议的规定只适用于经中华人民共和国政府批准的项目或活动有关的投资的承保范围。
第三条
一、如果承保者根据承保范围向投资者支付赔款，除了本协议第四条的规定外，中华人民共和国政府应承认因上述支付而转移给承保者的任何货币、债权、资产或投资，并承认承保者继承的任何现有或可能产生的权利、所有权、权利要求或诉讼权，但承保者应受投资者尚存法律义务的约束。
二、对根据本条规定而转移或继承的任何利益，承保者不应要求比作出转移的投资者可享有的更大权利。但美利坚合众国政府保留以其主权地位按照国际法提出某项要求的权利。
第四条 中华人民共和国法律如部分或全部废止或禁止承保者在中华人民共和国境内取得被保险的投资者的任何财产利益，中华人民共和国政府应允许该投资者和承保者作出适当安排，将上述利益转移给中华人民共和国法律所允许占有此项利益的实体。
第五条 承保者根据承保范围得到的中华人民共和国法定货币的款项，包括债权，中华人民共和国政府对其使用和兑换方面所给予的待遇不应低于这些资金在被保险的投资者手中时可享有的待遇。这些货币和债权应让美利坚合众国政府自由取得，以偿付其在中华人民共和国境内的开支，或转移给中华人民共和国政府所同意的任何个人或实体，在中华人民共和国境内使用。
第六条
一、美利坚合众国政府和中华人民共和国政府对本协议的解释发生争议，或任何一方政府认为这种争议由于已在承保范围内保险的投资或与这种投资有关的项目或活动引起国际公法问题时，两国政府应尽可能通过谈判解决。如果在提出谈判要求的三个月后，两国政府未能解决争议，经任何一方政府提出，应按照本条第二款，将争议包括这种争议是否引起国际公法问题提交仲裁庭。
二、本条第一款所述为解决争议的仲裁庭的组成和工作如下：
（一）双方政府各委任一名仲裁员，再由该两名仲裁员共同协商选定一名仲裁庭庭长，庭长应是第三国国民，并经两国政府委任。仲裁员应在收到任何一方提出仲裁要求之日起的两个月内予以委任，庭长在三个月内予以委任。如果在上述期限内未能作出委任，又无任何其他协议，任何一方政府可以请求联合国秘书长作出必要的委任。两国政府同意接受上述一项或数项委任。
（二）仲裁庭根据国际公法适用的原则和规定并根据多数票作出裁决，其裁决应是最终的，并具有约束力。
（三）各方政府应各自负担其仲裁员和仲裁过程中自己方面的费用，庭长费用和其他支出应由两国政府平均负担。仲裁庭可按照上述规定制订有关费用的规则。
（四）对于一切其他事宜，仲裁庭应制订自己的程序。
第七条 两国政府根据互惠的要求，同意在中华人民共和国政府经依法授权在美利坚合众国境内按照相当于本协议有关的鼓励投资计划承保任何项目或活动中的投资时，经任何一方政府的要求，应就在美利坚合众国境内的这种投资相互换文，以使同本协议相等的条款得以适用。
第八条 上述内容，如蒙阁下代表中华人民共和国政府复照确认，本照会和你的复照即成为我们两国政府间关于此问题的一项协议，并自你复照之日起生效。本协议应一直有效，但如一方政府以照会通知另一方政府要求终止本协议，则本协议自收到该照会之日起六个月后终止。在此情况下，对于本协议有效期内的承保范围，本协议条款在该承保范围期限内继续有效，但在任何情况下均不得超过自终止本协议之日起二十年的期限。
顺致最崇高的敬意。
美利坚合众国驻中华人民共和国
特 命 全 权 大 使
伍 德 科 克
（签字）
一九八０年十月三十日于北京
（二）我方去文
美利坚合众国驻中华人民共和国特命全权大使伍德科克先生阁下
阁下：
我荣幸地收到了你一九八０年十月三十日的照会，全文如下：
（内容同对方来文）
我荣幸地代表中华人民共和国政府确认，同意上述来照内容。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国外交部副部长
章 文 晋
（签字）
一九八０年十月三十日于北京
附件（一）： 对方来文
中华人民共和国外交部副部长章文晋先生阁下阁下：
我荣幸地提及一九八０年十月三十日生效的美利坚合众国政府和中华人民共和国政府关于投资保险和投资保证的鼓励投资协议（以下称“协议”），该保险和保证是由海外私人投资公司执行的。
该协议第二条规定：“本协议的规定只适用于经中华人民共和国政府批准的项目或活动有关的投资的承保范围。”我谨确认关于协议第二条由中华人民共和国政府批准的程序的理解如下：
一、经外国投资管理委员会批准的项目或活动即构成第二条中所规定的中华人民共和国政府的批准。在某一项目或活动得到这种批准后，海外私人投资公司为与该项目或活动有关的投资所承保的投资保险或保证，应受本协议规定的程序的约束。这些有关投资包括下列各项：
（一）经外国投资管理委员会批准的项目或活动中投资者的股份投资和贷款；
（二）金融机构给外国投资管理委员会批准的项目或活动的贷款；
（三）与外国投资管理委员会批准的项目或活动达成的技术转让、服务和管理协议。
二、为执行本协议第二条，根据中国的立法经有关省经济特区管理委员会批准的任何项目或活动，视为中国政府批准。
三、对不需外国投资管理委员会批准的项目或活动，经美利坚合众国政府的要求，外国投资管理委员会应尽快通知美国政府关于代表中华人民共和国政府进行这类审批的中国政府的适当部门或机构，并应协助海外私人投资公司得知该部门或机构关于本协议第二条规定作出的决定。
如蒙你确认上述理解，我不胜感谢。
顺致最崇高的敬意。
美利坚合众国驻中华人民共和国
特 命 全 权 大 使
伍 德 科 克
（签字）
一九八０年十月三十日于北京
附件（二）： 我方去文
美利坚合众国驻中华人民共和国特命全权大使伍德科克先生阁下
阁下：
我荣幸地提及我们两国政府间关于鼓励投资的协议与你今日的来函，全文如下：
（内容同对方来文）
我荣幸地代表中华人民共和国政府确认，同意上述来函内容。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国外交部副部长
章 文 晋
（签字）
一九八０年十月三十日于北京
