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江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市人民政府办公厅印发关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）的通知

洪府厅发〔2012〕61号



各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门：

《关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）》已经2012年市政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真照此执行。


二〇一二年五月二十四日


关于进一步规范政府投资工程招标投标活动的有关规定（试行）


为进一步规范政府投资工程招标投标活动，充分体现公开、公平、公正和诚实信用的原则，优选承包单位，保证工程质量安全、投资效益和项目的顺利实施，依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合本市实际，特制定本规定。

一、南昌市行政区域内政府投资工程的施工、监理等招标投标活动，按照国家有关法律法规规章和本规定执行。

二、本规定所称政府投资工程是指下列资金的投资项目：

（一）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；

（二）使用国际组织或者外国贷款、援助资金的项目。

三、本规定所称政府投资工程包括房屋建筑、市政基础设施及其配套设施等工程。

四、政府投资工程，招标人必须将招标范围、招标方式、招标组织形式报项目审批部门核准，未经核准，不得进行招标。

五、依据本规定进行招标投标的政府投资工程，应当具备下列条件才能进行施工、监理招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）初步设计及概算应履行审批手续的，已经批准；

（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经批准；

（四）有相应资金或资金来源已经落实；

（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。

六、政府投资工程实行预选承包商制度。政府投资工程的施工、监理等单位应在预选承包商库中选择。

预选承包商制度先在施工单位、监理单位类别中实行，其他类别范围可以根据工程建设的需要调整增加。

七、市建设行政主管部门会同有关部门，依据行业性质、特点，制定本行业政府投资工程预选承包商库实施细则，并根据细则建立工程总承包和工程专业承包预选承包商库及监理预选承包商库等。

根据制定的实施细则，市建设行政主管部门对承包商的缴纳税额、资质情况、工程业绩、质量安全、诚信管理、履约评价及特殊贡献等指标进行综合评分，按照得分排名情况建立各类别的A级、B级和C级预选承包商库名录，并对其进行动态考核管理，定期向社会公布。

　　八、凡入库的预选承包商须采集其法定代表人的指纹进行备案。承包商法定代表人如有变更的，应及时重新采集法定代表人指纹，变更入库指纹备案。

九、政府投资工程招标采用报价承诺法或综合费率法。

报价承诺法是指在招标投标活动中招标人提出期望中标价，投标人以承诺方式报价。

综合费率法是指在招标投标活动中，招标人要求投标人在投标报价时，以费率（指施工管理费和利润等间接费用占工程直接费用的百分比）的高低代替工程总造价的多少进行竞标。

招标人应严格执行工程概算批复，如需调整，应按程序报原审批部门批复，政府投资工程的期望中标价应控制在工程概算范围内。

市政府投资工程的期望中标价须经市（本级）财政部门会同市建设行政主管部门、市监察部门审定，或另行制定期望中标价确定细则。

经审定的期望中标价应报招投标监管部门备案，并在招标公告或投标邀请函中载明。

十、投标人应按招标文件要求编制投标文件，以承诺方式响应报价，并提交由法定代表人签章并留有法定代表人指模的诚信承诺书（内容包括质量、工期、安全、项目不转包不挂靠、法人单位决算等招标人要求的响应承诺）。

十一、确定投标人：招标时，投标人应在已报名且符合资质要求的预选承包商中，由招标人按有关规定采用随机抽取的办法确定。政府投资工程施工招标的投标人应在15至25家，监理招标的投标人应在8至12家。具体家数由招标人在招标公告中确定。

开标时，在所有符合要求并递交了投标文件的预选承包商中，分三次抽取政府投资工程的投标人。

第一次抽取投标人：在预选承包商A级库中随机抽取投标人总家数的70%；

第二次抽取投标人：在第一次未被抽取出的A级库承包商和在预选承包商B级库的承包商中共同随机抽取投标人总家数的20%；

第三次抽取：在前两次未被抽取出的A级库、B级库承包商和在预选承包商C级库中共同随机抽取投标人总家数的10%。

三次分别抽取出的承包商共同成为政府投资工程的投标人。

十二、指纹比对：开标时将所有投标人提交投标文件承诺书中所留有的法定代表人指纹与采集备案的指纹相比对，如与备案指纹不一致作自动放弃投标权处理。

十三、评标：评标委员会须按招标文件要求对确定的投标人递交的投标文件进行评审。经评审符合要求的，由投标人随机抽取各自序号。

十四、中标排序：由招标人在经评审合格的投标人中随机抽取中标排序前三名作为中标候选人，并报评标委员会确认。

十五、对于工程技术、性能复杂有特殊要求的项目，按规定经批准后可采取资格预审方式招标。

十六、加强政府投资工程承包商及其从业人员在投标前、投标中和中标后的监督管理。

投标前：承包商在本地应具备300㎡以上的经营场所并已经办理《信用管理手册》及企业IC卡。

投标中：办理中标通知书之前，投标人应将注册建造师（监理项目须将注册监理工程师）和五大员交建设行政主管部门押证，否则不得办理中标通知书备案。中标通知书应注明中标单位的主要技术管理人员的姓名、证书编号、身份证号码等。

中标后：建设行政主管部门要加强施工现场的监督管理，对现场项目经理（注册建造师）及五大员是否与中标通知书中登记人员一致进行检查，并对其项目经理（注册建造师）及五大员每周两次打卡考勤。打卡考勤年度内，如人员有一次缺勤的扣其诚信分，二次缺勤的降低其所在库的级别，三次缺勤的立即将其清除出《南昌市政府投资工程预选承包商库名录》。

对有不诚实信用，弄虚作假现象，围标、串标、抬标、挂靠等违法违规行为，工程质量安全存在重大问题拒不整改的或发生了重大事故的，一经查实，清除出预选承包商库，并按相关规定停止其投标资格，情节严重的报请有关行政管理部门降低直至取消其企业资质和从业人员资格。

十七、对上述活动有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，构成犯罪的依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。

十八、各行业行政主管部门及其工程质量安全监督机构应当加强工程质量安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平等现象。

十九、本规定所指的招标投标活动全过程均在市公共资源交易中心进行。

二十、本规定由市政府授权建设行政主管部门负责解释。

二十一、本规定试行半年后，市水利、交通、公路等部门参照此规定另行制定执行。

二十二、本规定自发布之日起施行。


附件：政府投资工程招标投标流程

http://xxgk.nc.gov.cn/bmgkxx/szfb_3_1/fgwj/qtygwj/201205/t20120528_444764.htm



广东省中山市人民政府


中府〔2005〕112号

印发《中山市安全生产责任制考核办法》的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 现将《中山市安全生产责任制考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ五年六月二十七日
中山市安全生产责任制考核办法


为进一步落实安全生产责任制，加强安全生产管理，防止生产安全事故发生，促进我市经济快速、健康、协调发展，构建和谐社会，根据《广东省安全生产责任制考核办法》，结合我市实际，制定本办法。 　　一、考核对象 　　各镇政府（含火炬区管委会，下同）、区办事处和市政府各负有安全生产责任部门（以下简称有关部门）的安全生产第一责任人和安全生产直接责任人（以下统称为安全生产责任人）。 　　二、考核内容 　　（一）对各镇政府、区办事处安全生产责任人考核内容。　　１、本辖区内安全生产控制指标完成情况，包括各类生产安全事故起数、死亡人数和财产损失；辖区内亿元生产总值（GDP）死亡率、亿元工业产值死亡率、10万人死亡率、工矿企业10万人死亡率、道路交通万车死亡率；辖区内重大安全事故。 　　２、安全生产责任人履行安全生产职责情况： 　　（１）按照《安全生产法》、《广东省安全生产条例》以及国家和省关于安全生产的职责要求，建立和落实安全生产责任制情况； 　　（２）建立事故防范体系的情况，包括：制定安全生产规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实安全生产监管机构、人员及必需的经费；开展安全生产巡查，建立重大事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对各类重大安全事故隐患进行整改；配备安全生产管理人员；组织开展安全宣传教育活动等； 　　（３）建立事故应急救援体系和安全生产保障体系情况，包括：建立安全生产会议制度，每季度至少召开一次防范重特大事故会议，分析、布置、督促、检查本辖区防范重特大事故工作；组织制订重特大事故的应急救援预案，提高对重特大事故的应急能力；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等； 　　（４）建立事故报告和查处制度，严肃处理责任事故，包括：发生事故后按有关规定及时上报，无瞒报、漏报和迟报事故，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内结案等。 　　（二）对市政府有关部门安全生产责任人考核内容。 １、本部门依法履行安全生产监管职责情况（各有关部门职责见附件）； 2、本部门安全生产控制指标完成情况； 3、安全生产责任人为落实本部门安全生产监管职责所采取的措施。其中，对市经济贸易局（市安全生产监管局）、教育局、公安局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、公路局、水利局、卫生局、国有资产管委会、环保局、工商局、林业局、海洋与渔业局、质量技术监督局、旅游局等部门安全生产责任人的考核内容包括： 　　（１）是否把安全生产列入本部门的重要议事日程，是否研究制定本部门（单位）职责范围内的安全生产工作计划； 　　（２）是否建立和落实安全生产责任制和奖惩制度，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容； 　　（３）是否定期分析职责范围内的安全生产形势，并检查、指导、督促监管范围内的部门和单位做好安全生产工作； 　　（４）是否重视安全生产宣传教育工作，组织并参与重要安全生产宣传活动； 　　（５）是否建立和落实分管职责范围内事故报告、查处制度和应急救援预案。 　　其他部门的安全生产职责，由市安全生产委员会办公室参照上述内容结合该部门职责确定。 三、组织实施 （一）安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式，由市政府统一部署，市安全生产委员会办公室具体组织实施。 　　（二）自评考核。原则上每年一次，由安全生产责任人认真总结本辖区（或分管职责范围）内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责，进行自评考核，并撰写述职报告，其中直接责任人的自评情况，需经第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表，须于每年2月15日前报市安全生产委员会办公室，由安全生产委员会办公室汇总后报市政府。 　　（三）组织考核。在自评考核的基础上，原则上两年进行一次,也可视情况不定期考核。 　　１、考核组织实施单位提出年度考核计划及考核方案，报市政府同意后实施。考核组由市安全生产综合管理部门、监察部门、人事部门和市总工会等单位组成。 　　２、考核组织实施单位要提前2个月通知被考核单位及其安全生产责任人。 　　３、考核组应认真听取被考核单位安全生产责任人的述职，现场了解情况，查阅有关资料和记录，召集有关部门人员召开座谈会，广泛听取群众意见。 　　４、考核组要与被考核单位安全生产责任人当面交流考核情况，提出整改意见，并报考核组织实施单位。 　　５、考核不合格的或辖区（分管职责范围）内存在重大事故隐患的安全生产责任人，要在1个月内制订并落实整改措施，并将整改情况报送考核组织实施单位。 　　６、考核组织实施单位要在考核结束后１个月内，向市政府报告考核情况。考核报告经市政府批准后，由考核组织实施单位书面通知被考核单位及其全生产责任人，并抄送安全生产责任人的同级党委和人大。 　　７、考核结果优秀的，市政府予以表彰；考核不合格的，予以通报批评。 ８、考核评分标准由市安全生产委员会办公室另行印发。
附件：《市政府各有关部门安全生产职责》
附件：
市政府各有关部门安全生产职责
市发展和改革局：负责将全市安全生产工作列入市国民经济和社会发展规划；在审查新建、改建、扩建重大建设工程项目（设施）可行性研究报告和项目竣工验收时，必须列入安全生产专项内容。 市经济贸易局（市安全生产监管局）：在审查重大技改工程项目（设施）可行性研究报告和竣工验收时，必须列入安全生产专项内容; 综合管理全市安全生产工作；依法行使安全生产监察职权；负责危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹的安全管理；组织、指导全市安全生产责任制考核；组织协调全市生产安全事故及其他重特大安全事故的调查和处理；负责全市事故统计工作，发布全市安全生产综合信息。 市教育局：督促检查全市各级教育行政部门、各级各类学校（技工学校除外）、幼儿园和校办企业的安全生产管理工作；组织指导上述单位开展安全生产宣传教育。 　　市公安局：负责全市道路交通、危险化学品、民用爆破器材及消防安全生产管理工作；对全市道路交通和消防安全工作进行监督检查，组织有关人员的培训考核工作；维护道路交通安全和交通秩序，依法处罚道路交通违法行为，处理道路交通事故；负责剧毒物品的安全生产管理，发放剧毒物品的准购证和运输证；按规定对排除他杀的安全事故（含工伤事故）应及时移交市安全生产监管部门处理，并参与有关生产安全事故的调查处理工作；负责全市道路交通、消防安全方面事故统计工作，并按有关规定上报。 　　市监察局：根据法律、法规规定，对我市国家行政机关贯彻执行国家、省和市安全生产法律法规和政策的情况进行监督检查；参与重特大事故的调查处理，督促落实责任追究；参与全市安全生产监督、检查和考核。 　　市财政局：将全市安全生产综合管理、监督检查、事故调查处理和安全生产宣传、奖励以及其他安全生产必需经费纳入财政预算，保证安全生产经费落实；协调有关部门按《广东省工伤保险条例》等有关规定计提用于工伤预防宣传、教育和安全生产奖励经费。 　　市劳动和社会保障局：根据《广东省工伤保险条例》等规定，落实工伤预防宣传、教育和安全生产奖励经费，做好工伤事故预防工作；做好女工、未成年工特殊劳动保护工作；监督用人单位遵守国家规定的工时制度和休息休假制度，保障职工的健康与安全。 市国土资源局：在采矿许可证核发和年审工作中，严格审查矿山开采范围和安全开采技术条件；负责开采石矿、粘土矿的安全管理工作；查处非法开采和超层越界开采；按规定参与上述矿山生产安全事故的调查处理。 市建设局：对全市房屋建筑和市政公用基础设施工程项目、市重点建设工程项目、全市燃气设施、公园和风景名胜区游乐设施等的安全进行监督检查；负责建筑企业安全生产许可证的监督工作；指导、监督全市建筑、燃气、环卫、市政公用等企事业单位的安全生产管理工作；在房屋建筑工地和市政工程工地起重机械的安装、使用的监督管理工作；按规定参与上述单位生产安全事故的调查处理，负责建设系统伤亡事故的统计并按规定上报。 市规划局：编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防泥石流和交通管理等安全要求；审查重大工程项目规划报建时，必须将安全生产专项内容列入。 市交通局：指导全市公路、水路交通运输和建设安全生产管理；拟订有关本系统、行业的安全生产规定和标准；检查督促本系统、行业安全生产管理；定期分析本系统、行业安全生产形势和存在问题，提出相应对策并组织实施落实；按规定参与有关生产安全事故调查处理。 市公路局： 依法对有管辖权的公路（包括桥涵，下同）建设、养护安全生产实施监督管理；负责有管辖权的公路安全设施管理以及事故多发公路路段的改造；按照《公路法》及相关法律法规查处公路违法行为。 市水利局：按照有关规定指导协调、检查督促全市水利行业的安全生产工作；组织全市汛期水利安全生产大检查；组织、指导水利设施、江河水域及其岸线安全管理；负责水库、小水电站大坝的安全管理；按规定参与全市水利设施、水利施工生产安全事故的调查处理。 　　市卫生局：负责对全市企业职业卫生监督检查；负责职业病的预防、保健、检查、救治和统计工作，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作；组织职业危害事故的调查处理；负责检查、监督全市医疗单位安全生产责任制的落实情况，督促医疗单位落实各项安全防范和隐患整治措施；督促全市医疗单位将可能因安全事故（含工伤事故）到医疗单位医治的情况向当地安全生产监管部门报告。 　 市国有资产管委会：按照国有资产出资人的职责，负责检查督促所监管企业贯彻落实有关安全生产法律法规及有关规定；督促落实企业安全生产第一责任人责任和企业安全生产责任制，负责对企业负责人的安全生产责任制考核，并把企业安全生产情况列入企业负责人年度业绩考核内容；按有关规定参与或组织开展企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患整治措施；参与企业生产安全事故的调查，负责落实追究企业安全事故责任人责任；督促企业搞好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全。 　　市环保局：组织、指导环境保护和民用核设施核事故预防和应急安全管理工作；组织开展全市环境保护、民用核设施核事故预防和应急方面的安全生产宣传教育工作；按规定组织、参与环境保护、民用核设施重大安全事故的调查处理工作，负责全市环境保护、民用核设施安全生产伤亡事故统计工作，并按有关规定上报。 　　市文广新局：积极开展安全生产公益宣传活动，制定并组织实施全市安全生产的广播电视宣传工作规划；检查、监督文化娱乐场所和文物重点保护单位安全生产责任制的落实情况，督促文化娱乐场所和文物重点保护单位落实各项安全防范和隐患整治措施。 　　市工商局：依法把好市场主体准入关。对申请设立按法律、法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业，在未取得相关许可证书或前置审批文件前，不予核准登记；对安全生产监管部门认定不具备安全生产条件的企业，依法取消相关经营范围或吊销其营业执照；依法查处无营业执照生产经营行为。 市农业局：负责全市农业系统（包括围垦造地，下同）安全生产监督管理；对农业机械的安全生产实施检查监督；组织指导农业系统安全生产宣传教育工作；按规定参与农业系统安全事故的调查处理及事故统计工作，按规定上报。 市林业局：负责全市林业单位安全生产监督管理；指导、监督、组织、协调全市森林防火；组织、指导全市林业系统安全生产宣传教育工作；按规定参与林业系统生产安全事故的调查处理；负责全市林业系统安全生产事故统计并按规定上报。 中山海事局： 贯彻国家有关水上交通安全、航海保障、船舶和水上设施检验方面的法律、法规，负责检查、监督船舶水上交通运输安全生产责任制的落实；按照授权，负责实施辖区内港口管理、船舶安全检查、船舶装运危险货物和其他货物安全监督、靠泊安全监督、防止船舶污染水域监督等工作；负责辖区内通航环境管理与通航秩序维护工作；按照授权，负责辖区水上水下施工安全技术状况审核、锚地和重要水域划定、港区岸线使用审核、航行警（通）告发布等工作；负责组织辖区内船舶防台、水上搜寻救助工作；按照管理权限，负责辖区水上交通安全事故、船舶污染事故、水上交通违章案件的调查处理工作；负责辖区内水上交通安全伤亡事故统计工作，并按有关规定上报。 市海洋与渔业局：对全市海洋与渔业系统执行安全生产管理有关法规、规定进行检查、监督实施；负责海洋监察、渔船检验和渔政渔港监管；组织指导全市海洋与渔业系统安全生产宣传教育工作；按规定参与本系统、本行业生产安全事故的调查处理；负责本系统、本行业生产安全伤亡事故统计并按规定上报。 　　市质量技术监督局：组织、指导全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆、防爆电器等特种设备的安全监管，并督促特种设备安全隐患整改；组织、指导、监督和管理全市上述特种设备作业人员的培训、考核和发证工作；按规定参与上述特种设备安全事故的调查处理工作；负责特种设备生产安全伤亡事故的统计并按规定上报。 市旅游局：组织指导全市旅游企业安全生产宣传教育工作；开展旅游企业安全生产检查，督促旅游企业落实各项安全防范和隐患整治措施；按规定组织、参与旅游企业安全事故的调查处理工作；负责旅游企业生产安全伤亡事故的统计并按规定上报。 市气象局：负责对全市生产经营企业（单位）、民用建筑物防雷设施安全的指导和检查，督促存在安全隐患的企业（单位）落实整改；负责开展全市防雷安全知识的宣传教育工作；按规定组织、参与雷电事故的调查处理工作；负责全市雷电灾害伤亡事故统计工作，并按有关规定上报。 市民政局：督促殡葬管理部门按照国家有关规定，严把尸体火化关，对因生产安全事故死亡的，须持市安全生产监管部门开具的尸体处理通知书方可火化尸体；对可能因生产安全事故而死亡的可疑尸体，应及时向市安全生产监管部门报告。 市体育局：贯彻国家和省有关安全生产法律法规，督促、检查相关体育场馆、运动设施安全责任制的落实情况；协同有关部门做好重大体育竞赛活动的安全监督管理工作。 市政府其他工作部门应贯彻执行国家和省的有关安全生产法律法规，根据职责分工，认真做好本部门的安全生产工作，履行安全生产职责。 邮政、电信、银行、保险、供电等中央及省驻中山部门、企业（单位），应贯彻执行国家和省的有关规定，认真履行本部门、本企业（单位）的安全生产职责，接受本市人民政府安全生产监管部门的监督管理。