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黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府印发关于加强土地管理的规定的通知

庆政发〔2010〕8号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经2009年12月30日市政府8届27次常务会议讨论通过，现将《关于加强土地管理的规定》印发给你们，请遵照执行。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月二十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　关于加强土地管理的规定

　　第一章 总　则

　　第一条 为加强土地管理，节约集约利用土地，优化土地资源配置，适应全市经济发展需要，依据《中华人民共和国土地管理法》及国家、省有关规定，结合我市土地管理实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于大庆市行政区域内土地开发、利用和保护。
大庆市政府负责市区内各类建设用地的审批，任何单位和个人不得行使审批和管理土地的行政职能。市政府成立市土地出让协调决策领导小组，集体研究解决土地出让过程中的具体问题。
　　第三条 大庆市土地管理按照统一规划、连片开发、总量控制、政府垄断、净地出让、招标拍卖的原则进行。

　　第二章 土地集约利用

　　第四条 严格执行各类用地规划、计划，提高土地利用效益。
　　（一）建设项目使用土地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度用地计划，符合国家产业政策要求，坚持节约集约用地的原则，严格控制新增建设用地总量，严格控制占用耕地。
　　（二）实行建设项目用地预审制度。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目和不符合控制指标要求的工业项目，不能通过项目用地预审。没有用地预审意见或预审未通过的，发展改革部门不予立项，规划部门不予办理规划手续。
　　（三）项目选址由国土资源和规划部门共同进行，工业建设项目原则上安排在园区或工业聚集区。
　　第五条　严格执行供地政策，促进土地集约利用。
　　（一）建设用地实行计划供应。由市国土资源部门、发展改革部门、规划部门根据大庆市城市发展总体需求和年度用地计划指标，共同制定年度用地计划，报市政府审批后实施。年度用地计划审批后，确需开发建设的重点工程项目，经市政府审批同意后，从节余的指标中调剂。
　　（二）工业用地出让期限内，在符合规划、不改变土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，经核准，不再收取或调整土地有偿使用费。
　　（三）严格执行工业项目建设用地控制指标。工业项目的建筑系数不得低于30%，企业内部行政办公、生活服务设施及物业管理用房等配套设施的用地面积不得超过工业项目总用地面积7%，容积率和投资强度不得低于国家最低标准。严禁建造“花园式工厂”，严禁在厂区内建造别墅式专家楼、成套职工住宅、宾馆和培训中心等非生产性配套设施。
　　（四）对于主城区范围内拆迁腾出的闲置土地，应更多用在改善居住环境上，确需开发建设的要严格控制规划条件。对于沿湖开发的建设项目，必须严格控制，严格土地审批程序。

　　第三章 土地收购储备管理

　　第六条 建立政府主导型的土地收购储备制度，市政府成立市国土资源收购储备中心，从源头上解决多头供地问题。市国土资源收购储备中心代表市政府进行国土资源收购储备工作，任何单位和个人不得对国土资源进行收购储备。
　　第七条 任何单位不得以搬迁、环境改造等理由将土地资产交由开发企业直接开发，规避收购储备。已发生的，国土资源部门不予确权发证，重新履行收购程序。
　　第八条 新供应的经营性用地必须使用市政府土地储备库中的储备土地。工业用地也要积极创造条件，逐步实现从市政府土地储备库中供应。
　　第九条 土地收购储备范围和程序，严格依照《大庆市国土资源储备办法》（庆政发〔2006〕9号）执行。

　　第四章 土地资源市场化配置

　　第十条 严格执行国家《划拨用地目录》，除划拨目录确定的项目外一律实行有偿使用。
　　第十一条 新供应的工业、商业、旅游、金融、娱乐和商品住宅等经营性用地，应全部达到净地或者熟地标准，规划部门应制定控制性详细规划，由国土资源部门在中国土地市场网等有形市场上发布出让公告，一律以招标、拍卖、挂牌（以下简称招拍挂）方式进行市场化配置。出让公告中作为招拍挂条件的事项，在签订《国有建设用地使用权出让合同》时必须载明并不得更改。
　　第十二条 依法保护土地使用者合法权益，规范国有建设用地审批。
　　（一）原划拨、承租国有建设用地使用权人申请补办出让手续，不改变原用途等土地使用条件且符合规划的，经市政府批准，可以按照协议方式办理出让手续，原国有建设用地使用权人与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴纳国有建设用地使用权出让金。
　　（二）原划拨国有建设用地使用权人申请转让，转让后不改变原用途等土地使用条件的，经市政府批准，在土地有形市场等场所公开交易，确定受让人和成交价款，可以按照协议方式办理出让手续，由受让人与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，缴纳国有建设用地使用权出让金。
　　（三）原划拨、承租、出让国有建设用地使用权人申请改变原用途等土地使用条件的，经市政府和规划部门同意，可以按照协议方式办理出让手续，原国有建设用地使用权人与市国土资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》或重新签订《国有建设用地使用权出让合同》，调整国有建设用地使用权出让金，但《国有建设用地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外。原国有建设用地使用权人申请改变用途等土地使用条件，重新开发建设的，原国有建设用地范围内地上资产自行处理。
　　（四）原国有建设用地使用权人申请改变用途等土地使用条件，经规划部门审查后，新规划范围内涉及其他土地权属的，由出让人收回国有建设用地使用权，重新按照招拍挂方式进行市场化配置。
　　第十三条 在签订《国有建设用地使用权出让合同》时，允许合同双方协商的事项，由双方协商确定，并报请市土地出让协调决策领导小组同意。
　　第十四条 积极探索推进用地预申请制度，对列入市、县土地出让计划的经营性用地，要及时将具备出让条件地块的位置、面积、规划用途、使用年限等信息向社会发布，接受用地申请。单位和个人对拟出让的地块有使用意向，所承诺支付的土地价格和土地使用条件符合规定的，市国土资源部门应适时组织挂牌或拍卖出让活动。

　　第五章 闲置土地管理

　　第十五条 加强闲置土地处置力度。本规定所指的闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
　　（一）国有土地使用权出让合同或者建设用地批准证书未规定动工开发建设日期，自国有土地使用权出让合同生效或者建设用地批准证书颁发之日起满一年未动工开发建设的。
　　（二）已动工开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的。
　　上述时限不包括因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工迟延的时间。
　　第十六条 以出让方式取得土地使用权进行土地开发的，超过规定日期一年以上二年以内未动工建设的，可以按相当于土地使用权出让金的20%征收土地闲置费。对依法占用耕地进行非农业建设的项目，在规定期限一年以上二年以内未动工建设的，依据耕地开垦费标准征收土地闲置费。
　　第十七条 依法取得土地使用权，土地闲置满二年的，由市政府无偿收回，纳入市政府土地储备库。
　　第十八条 土地使用者以出让方式取得国有建设用地使用权，未达到法定转让条件的不得转让，未按照国有建设用地使用权出让合同约定的条件进行开发建设的，国有建设用地使用权不得抵押。
　　第十九条 符合法定条件允许抵押的，必须到国土资源部门办理抵押手续。银行等有关单位处置不良资产时，须提前与国土资源部门协商，处置抵押的空闲不良土地资产时，必须报市政府审批，否则国土资源部门不予办理土地审批手续。

　　第六章 土地出让金管理

　　第二十条 强化土地出让金收缴，任何单位和个人不得以任何形式擅自减、免、缓土地出让金。
　　第二十一条 土地出让金使用由市财政部门提出预算，市政府审查批准。土地出让金主要用于城市基础设施建设和农业开发。
　　第二十二条 市政府每年提取土地出让金总额的20%作为收购储备专项资金，按季度提取，进入收储专项账户，专款专用，封闭运行。市政府也可利用市财政间歇资金进行土地收购储备。市政府每年从土地出让金中提取土地纯收益15%的农业土地开发资金，其中30%上缴省政府，剩余70%经市政府批准，由市国土资源部门提取，用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设及改善农业生产条件的土地开发。
　　第二十三条 对于须由市财政全额返还土地出让金的经营性用地项目，也必须提取20%的土地收购储备专项资金和15%的农业土地开发资金。否则，国土部门不予办理供地手续。
　　第二十四条 土地使用者在规定期限内未全额交纳土地出让金的，国土资源部门要及时解除土地出让合同。

　　第七章 执法监察管理

　　第二十五条 建立建设用地审批后的跟踪管理制度，加强事中事后监督，采取动态巡查、交叉检查等方式，预防违法用地行为的发生，重大土地违法案件的处理结果应在新闻媒体公示。
　　第二十六条 积极推行集约用地问责制。项目投资者须书面承诺按规定的投资强度、容积率及用途实施项目。对项目用地的集约利用指标达不到规定标准的，要追究其违约责任。
　　第二十七条 严格依法查处违法违规用地行为。对违法用地上的建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；符合补办手续条件的，也必须依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。加强建设用地批后监督管理，严肃查处批而不建、少批多占、擅自改变土地用途和容积率等违法行为。
　　第二十八条 建立查事与查人相结合的责任追究制度。实行国土资源与纪检监察、检察等部门联合办案和案件移送制度，对应当实行招拍挂出让的经营性用地而采用划拨方式或者协议出让方式供地的；对采用合作开发、招商引资、以历史遗留问题名义或者先行立项、先行选址等定点确定用地者等手段规避土地使用权招拍挂的；对土地使用权出让金确定后，擅自批准调整土地用途、容积率等规划设计条件的，要严格按照《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号）文件和《违反土地管理规定行为处分办法》（中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国国土资源部第15号令）要求，严肃追究相关人员责任。
　　第二十九条 本规定自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于严格土地管理的决定》（市政府令2005年第3号）同时废止。



宁夏回族自治区人大常委会


银川市基本农田保护规定
宁夏回族自治区人大常委会


（1997年1月22日银川市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1997年12月3日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1998年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强基本农田的保护和管理，促进全市农业生产和国民经济稳定发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内基本农田保护区的划定、保护、监督和管理。
第三条 本规定所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本规定所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第四条 市、县（区）人民政府应依法组织编制基本农田保护区规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 本市各级人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门按照各自的职责，逐级建立年度基本农田保护目标管理责任制，并在同级人民政府领导下，负责本行政区域内基本农田保护、建设、监督与管理的组织实施工作。
计划、规划、水利、林业、城乡建设、环境保护、财政等行政主管部门，应按照各自的职责，协同做好基本农田的保护、建设、监督与管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、建设、监督与管理工作。
以上各相关部门的基本农田保护工作情况应列入同级人民政府对其考核的指标。
第六条 任何单位或个人都有保护基本农田的义务。
对侵占、破坏基本农田及其他违反基本农田保护法规的行为，任何单位或个人都有检举、控告的权利。

第二章 划 定
第七条 基本农田保护区面积实行总量控制、指标管理。各县（区）基本农田保护规划应根据市人民政府下达的控制指标，依据本级土地利用总体规划、农业资源调查区划、城市及村镇建设规划、人口状况和国民经济发展的需要编制。
第八条 银川市基本农田保护规划由市土地行政主管部门会同市农业行政主管部门及相关部门编制，经市人民政府审定，报自治区人民政府批准后实施。
各县（区）基本农田保护规划，由县（区）土地行政主管部门会同农业行政主管部门和相关部门编制，经同级人民政府审定报市人民政府批准后实施。
乡（镇）根据县级人民政府制定的基本农田保护规划，编制本行政区域内的基本农田保护规划，报县（区）人民政府批准后组织实施。
第九条 下列耕地应划入基本农田保护区：
（一）高于全市年平均亩产的稳产田；
（二）县级以上人民政府确定的粮、油、糖、菜等生产基地；
（三）农业科研和良种繁育用地及教学试验田；
（四）县（区）人民政府认为应当予以保护的其他农田。
第十条 划入基本农田保护区的耕地分为下列两级：
（一）排灌设施齐备、全年平均亩产高于全市平均亩产15％及其以上的、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；
（二）排灌设施基本配套、全年亩产高于全市平均亩产15％以下的，规划期内不得占用的耕地，划为二级基本农田。
第十一条 划入基本农田保护区的耕地，在承包期内原承包关系不变。
第十二条 基本农田保护区规划有下列情况之一，需进行局部调整，在保持基本农田总量不减少的前提下，由市、县（区）土地行政主管部门、农业行政主管部门提出基本农田（分布）调整方案，按第八条规定的权限和程序报批。在未经法定程序批准调整之前，任何单位和个人不得改
变原状，不得擅自占用。
（一）因国家重点工程建设征（使）用导致基本农田保护面积、保护率低于上级下达的控制指标的；
（二）城市规划、村镇规划经批准需要调整占用成片基本农田保护区内耕地的；
（三）因自然灾害造成基本农田保护区内耕地丧失耕种条件、长期不能复垦的；
（四）因其他特殊因素需要调整的。
第十三条 经划定或调整后的基本农田保护区与建设预留用地之间，由乡（镇）人民政府埋设永久性界桩；在基本农田保护区周围设置保护标牌，标明保护区等级、面积、年限、责任人员及保护措施。
基本农田保护的划区和定界工作，以乡（镇）为单位进行，由县（区）土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施，报市人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门备案，并由县（区）人民政府发布保护公告。

第三章 保护和管理
第十四条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）修建房屋、畜圈、柴棚、砖瓦窑、坟墓以及擅自取土、挖渔塘；
（二）弃耕造林、建果园；
（三）非因自然灾害等不可抗力弃耕、撂荒耕地；
（四）排入超过农田灌溉标准的废水以及长期堆置物品；
（五）毁坏农田水利设施；
（六）其他破坏农田的行为。
第十五条 基本农田保护区划定后，市、县（区）人民政府应当同下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡镇人民政府应当同农业集体经济组织或村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书按国家土地局制定的《县级划定基本农田保护技术规程》由各县（区）人民政府印制。
第十六条 国家能源、交通、水利、国防军事设施等重点建设项目选址应避开基本农田保护区；确实无法避开必须占用基本农田保护区耕地的，建设人应当向市、县环保行政主管部门填报《环境影响报告书（表）》，经同级农业行政主管部门签署意见后，按照《宁夏回族自治区实施〈
中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的用地审批权限和程序，办理审批手续。
非农业建设用地项目经批准占用基本农田的，由批准用地机关发布公告。
第十七条 对国家、自治区、银川市确定的能源、交通、水利、国防建设项目施工、测绘、地质勘探等需要临时使用基本农田保护区内耕地的，须报县级以上人民政府批准，并按照国家规定的补偿标准予以补偿。临时占用期满，应当恢复农业生产条件，及时归还。
临时占用基本农田保护区内耕地的期限一般不超过二年，特殊情况需延长临时占用期限的应当按照前款规定办理批准手续，但延长期限不得超过一年。
第十八条 延长另收取耕地造地费。按照“占一补一”的原则，由县（区）人民政府收取耕地造地费并组织垦造耕地，其耕地造地费标准为：占用一级基本农田的，按照国家法律规定的征地补偿费用标准的二倍收取；占用二级基本农田的，按照一倍收取。
属于国家重点建设的能源、交通、水利以及国防设施和城市基础设施建设确需占用基本农田的，按《基本农田保护条例》第十九条和《宁夏回族自治区人民政府实施〈基本农田保护条例〉细则》第二十条第二款的规定办理。
第十九条 闲置费和造地费必须全额上交同级财政，预算外专户储存，专款用于基本农田保护；占地费按有关规定执行。
基本农田造地费的使用与管理每年由市、县（区）土地部门会同财政、农业、审计等部门进行检查，并向同级政府报告。
第二十条 各级人民政府应依据土地利用总体规划和基本农田保护规划，加强辖区内村庄和集镇规划的编制工作，逐步完成村庄和集镇的改造或搬迁，严禁农村建房占用基本农田。
第二十一条 各级人民政府应制定基本农田保护区的农业建设规划，增加对保护区的资金投入，加强保护区水利、供电、道路等基础设施建设，推广农业农业科学技术，增强抵御自然灾害的能力，促进基本农田高产、稳产。
第二十二条 基本农田保护区内耕地，应根据土壤理化性状、土壤宜种性、地理位置、排灌设施、产量水平等因素，制定地力等级，并建立地力等级档案，具体办法由市人民政府组织制定。
第二十三条 各级人民政府应制定优惠政策，引导、鼓励农业生产者对经营的基本农田增加资金、劳动力的投入，增施有机肥、科学使用化肥、农药、改良土壤，提高地力，改善农业生产条件。基本农田实行地力升降奖惩制度，由县级以上人民政府另行制定。
第二十四条 各级人民政府应加强基本农田保护区的生态环境建设。农业行政主管部门应会同环保行政主管部门对基本农田保护区的环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量和发展趋势的报告。
第二十五条 市、县（区）土地行政主管部门和农业行政主管部门应当建立基本农田保护区监督检查制度，定期对基本农田保护情况进行巡视和检查，并将检查情况书面报告同级人民政府和上一级业务主管部门。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和材料，不得回避和拒绝检查
。
第二十六条 经批准占用基本农田保护区耕地用于非农业建设的，必须按期开工使用。一年以上未动工兴建而闲置的，应当按规定缴纳原征地费20％的闲置费。未经原批准机关同意，连续两年未使用的，由原批准机关收回其土地使用权。
承包经营基本农田保护区耕地的个人弃耕撂荒满一年的，按《宁夏回族自治区实施〈土地管理法〉办法》的规定处理。

第四章 法律责任
第二十七条 县（区）人民政府及其行政主管部门的负责人或其他人员非法批准或纵容乱占滥用基本农田保护区内耕地，造成耕地减少、撂荒等问题导致基本农田保护指标无法落实的，按有关规定处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十八条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用基本农田保护区内耕地的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定给予处罚。
第二十九条 对无权批准或越权批准征（使）用基本农田保护区内耕地的单位和个人，由上级人民政府依法宣告其批准文件无效，责令限期拆除非法占用土地上的建筑物并予以复垦，并对负有直接责任的单位主管人员或直接责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分，同时承担经
济责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十条 挪用、截留或擅自减免耕地造地费的，由市、县（区）人民政府责令退赔，并按有关法律、法规的规定从严处理。对主要负责人，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第三十一条 买卖或者以其他形式非法转让、倒卖基本农田保护区内耕地的，按有关规定予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十二条 破坏基本农田保护区设施、保护标志或者擅自改变、移动保护标志的，由县（区）或县（区）以上土地行政主管部门（或其授权的农业行政主管部门）责令其恢复原状或者赔偿损失，并处500元以下的罚款。
第三十三条 经批准临时占用基本农田，期满不归还的，责令复垦予以归还，并赔偿土地所有者（或使用者）经济损失，拒不归还的，按非法占用土地处理。
第三十四条 违反本规定第十四条第一项规定的，限期治理，并处被毁耕地第平方米5元至15元的罚款；违反本规定第十四条第二、第三项规定的，限期治理。
第三十五条 在基本农田保护区排放有毒有害物，造成农田污染的，由市、县（区）环境保护部门按有关法律、法规的规定处罚；毁坏水利设施的，由市、县（区）水利部门按有关法律、法规的规定处罚。
第三十六条 擅自占用耕地造地费和闲置费，责令回，对单位可处以非法占用额三倍以下罚款，对负有责任的主管人员和其他责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分，个人非法占用的，依法论处。
第三十七条 从事基本农田保护工作的人员，玩忽职守，滥用取权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请
复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十九条 基本农田保护区中蔬菜地的保护、建设、管理，按《银川市蔬菜基地保护办法》执行。
第四十条 本规定自1998年1月1日起施行。



1997年12月3日