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国家工商行政管理局 国家广播电


国家工商行政管理局、国家广播电影电视总局、新闻出版署关于进一步加强对大众传播媒介广告宣传管理的通知
国家工商行政管理局 国家广播电影电视总局 新闻出版署
工商广字(2001)第37号




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、广播影视局（厅）、新闻出版
局：
近年来，特别是《广告法》施行以来，广告监督管理机关针对各类大众传播媒介存在的虚假违法广告等问题，陆续组织开展了电视、报刊、广播广告专项检查，对净化广告市场，打击虚假违法广告，收到了明显成效。同时，各级广播电视、新闻出版管理部门也认真履行自身职责，加强和改进对大众传播媒介广告宣传的行业管理和内部监督，不断地规范大众传播媒介的广告发布行为。但是，目前广告市场中仍不同程度地存在着广告经营行为不规范、广告发布内容虚假违法等问题，如医疗广告夸大疗效，药品广告擅自更改审查内容，保健食品广告宣传治病功能，在广告中违法使用医疗机构、医生、专家、患者的名义和形象作证明，或者以人物传记、专题报道等新闻形式发布广告，凡此种种，严重损害了消费者的合法权益和大众传播媒介的良好声誉，破坏了广告市场正常秩序。为了认真贯彻中央、国务院关于整顿市场的重要决定和从严治政、全面加强管理的要求，确实从根本上解决有法不依、执法不严的问题，依据《广告法》、《广告管理条例》及广播电视、新闻出版等有关法律、法规、规定，现就进一步加强广告宣传管理有关问题，通知如下：
一、在我国，广告是促进经济发展、传播精神文明的重要手段，各类大众传播媒介的广告宣传，要坚持为社会主义“两个文明”建设服务的正确方向，在广告经营发布活动中应严格遵守国家的法律、法规和有关宣传政策，不得为追求经济利益发布虚假违法广告。
二、建立健全广告经营管理制度及领导责任追究制。各类大众传播媒介经营广告要建立健全广告业务承接登记、审核、档案保存等内部广告管理制度，要充分发挥广告审查员的作用，认真实行广告审查员“一票否决制”，未经广告审查员签字的广告不得发布；要建立领导责任追究制，对发布虚假违法广告较多的单位，必须追究有关单位领导的行政和经济责任。
三、各类大众传播媒介广告经营部门要切实对本单位发布的广告内容负责，不得因广告经营方式的变化而放松对广告内容的审查和管理。
四、广告发布价格统一部门管理，媒介可根据市场需求制定，明码标价，不得随意抬高或压低广告发布价格。各类大众传播媒介要及时将本单位广告发布价格刊播，并将依法备案后的广告价目表和收费办法悬挂在经营场所。
五、各类大众传播媒介要严格控制广告发布数量，不得随意中断节目插播广告，不得随意扩大广告版面。
六、加强对药品、医疗器械、农药、兽药、医疗、房地产、保健食品、化妆品等广告审查出证及其他证明文件的查验工作，对无出证（批准）文号、证明文件不全或不符合发布规定的广告要坚决禁止发布。
七、不得以任何新闻报道形式刊播或变相刊播广告，媒介内部的非广告经营部门不得经营或代理本单位的广告业务，记者不得借采访名义承揽广告业务，要坚持新闻报道工作与经营活动分开、新闻从业人员与广告经营人员分开的有关规定。各类大众传播媒介有关人物专访、企业专题等报道中不得含有地址、电话、联系办法等广告宣传内容；报刊在发表有关文章的同时，不得在同一媒体同一时间发布有关该商品、服务及其生产经营者的广告。不得以普及科学知识、专家咨询宣传等名义，介绍、推销药品、保健食品以及推荐医生、医疗机构。
各地接到本通知后，应根据本地的实际情况，立即对本地区的大众传播媒介的广告经营和发布行为进行一次清理和检查，督促各类大众传播媒介认真解决广告工作中存在的问题，端正广告经营方向，依法经营和发布广告。各级广播电视、新闻出版部门要加强对广播电视、报刊广告宣传工作的领导。各级工商行政管理机关在继续抓好宣传广告管理法规、严格执法、加大广告执法力度的基础上，要通过建立和完善广告发布监测机构，督促广告经营者、广告发布者建立健全内部广告管理制度，加强广告经营资格检查，依法规范媒介的广告发布和广告经营活动，切实加强对医疗、药品等广告审查（出证）机构的指导。对不顾国家和社会公众利益，继续为追求本单位经济利益发布虚假违法广告的单位，要坚决依法处理。


2001年2月5日
建设部办公厅


关于开展2006年建设系统“安全生产月”活动的通知



建办质[2006]37号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　根据中共中央宣传部、国家安全生产监督管理总局、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央《关于开展2006年“全国安全生产月”活动的通知》（安监总政法[2006]39号）的统一部署，我部定于2006年6月份在建设系统开展以“安全发展，国泰民安”为主题的“安全生产月”活动。现将有关事宜通知如下：

　　一、指导思想

　　以党的十六届五中全会和全国安全生产工作会议精神为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出“安全发展”这条主线，以形式多样、内容丰富的安全宣传教育活动，面向基层，面向企业，面向广大建筑业员工（包括农民工），推动安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，强化各级建设行政主管部门和各施工企业管理人员的安全责任意识，提高从业人员的安全素质，有效遏制建筑施工重特大事故上升势头，不断推动建设领域安全生产形势稳定好转。

　　二、主要任务

　　（一）认真做好专项整治活动的各项准备工作。

　　各地要以“安全生产月”活动为契机，按照建设部《关于开展2006年建筑施工安全专项整治工作的指导意见》（建质函[2006]104号）要求，认真研究部署专项整治工作，积极做好专项整治的宣传及动员工作，确保专项整治的目的、要求全面及时传达到每个施工企业、每个项目管理人员，为广泛深入开展安全专项整治工作打下良好基础。

　　（二）全面开展安全质量标准化工作，促进企业持续提高安全生产管理水平

　　各地要按照《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》（建质[2005]232号）的要求，结合本地区实际情况，制定安全质量标准化工作实施办法，全面开展安全质量标准化工作，促进企业不断查找缺陷，堵塞漏洞，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，实现管理标准化、现场标准化和操作标准化。

　　（三）发挥监理单位作用，督促监理企业切实履行安全监理责任

　　各地建设行政主管部门要严格按照《建筑工程安全生产监督管理工作导则》要求，加强对监理单位履行安全责任的监管，进一步落实监理单位的安全监理责任；要加强对工程监理人员的安全教育培训，提高监理人员的安全生产意识、安全管理业务素质；要督促监理单位按照《建设工程安全生产管理条例》的有关要求切实履行安全监理职责。

　　（四）加强教育培训，提高建筑业从业人员安全素质

　　各地应采取有效措施，加强对建筑业从业人员的安全教育培训工作。要充分发挥重大事故案例的警示作用，选择典型事故案例进行深入剖析、学习，提高施工现场管理人员及农民工对施工现场重大危险源的识别和监控能力。重点加强对项目工长、施工队长、班组长农民工骨干人员等的培训，发挥他们的“传帮带”作用，帮助广大农民工提高安全意识和安全知识技能。

　　（五）加强群众监督，推进施工现场安全生产工作

　　要以“安全生产月”活动为契机，组织引导建筑施工企业按照《关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境、切实保障农民工职业健康的通知》（建质[2006]58号）要求，选用一批长期在施工现场生产一线，熟悉建筑施工安全生产工作，责任心强，文化程度较高的农民工担任建筑安全群众监督员，并大力宣传推行《建筑施工现场环境与卫生标准》，切实改善农民工作业、生活环境。

　　三、活动要求

　　（一）加强领导，切实做好“安全生产月”活动组织工作

　　各地要加强领导，根据本地实际情况，紧密结合安全质量标准化、安全生产许可制度、专项整治和农民工安全培训教育等各项重点工作，以倡导安全文化，落实安全责任，加大源头治理，改善农民工作业与生活环境为目标，制定具体的活动计划和方案，精心部署“安全生产月”活动。

　　（二）注重实效，深入开展形式多样的安全生产宣传活动

　　各地建设行政主管部门要紧紧围绕“安全发展，国泰民安”的活动主题，充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络等新闻媒体，组织开展知识竞赛、演讲、读书活动和文艺演出等多种形式的宣传活动，广泛宣传安全生产知识。尤其要组织好6月11日全国安全生产宣传咨询日的相关活动。对“安全生产月”活动开展情况要及时报道，推广先进经验，曝光典型案例，搞好舆论监督，努力营造全社会遵章守法、关爱生命的氛围。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要及时、认真总结“安全生产月”活动中好的做法和取得的成效，并与往年“安全生产月”活动开展情况进行比较分析，形成书面总结材料，于2006年7月10日前报送我部工程质量安全监督与行业发展司。


中华人民共和国建设部办公厅
二○○六年五月十五日