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辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市封山禁牧暂行办法


　　　　　　　　　　　葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　第89号

　　现将《葫芦岛市封山禁牧暂行办法》予以公布，自2006年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 代市长　孙兆林
　　　　　　　　　　　　　　　　 二00五年十一月十五日


　　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市封山禁牧暂行办法

　　第一条
为保护森林生态环境，恢复和培育植被，增强水源涵养能力，规范封山禁牧行为，根据《中华人民共和国森林法》和《辽宁省实施<中华人民共和国森林法>办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内封山禁牧管理适用本办法。
　　第三条
市、县（含县级市、区，下同）人民政府林业行政部门负责本行政区域内封山禁牧工作。畜牧、水利、农业等部门按照各自职责做好相关工作。
　　第四条 封山禁牧工作坚持封、育、管并重的方针，实行全面规划、稳步推进、因地制宜、分类指导的原则，加快生态建设。
　　第五条
封山禁牧以新造幼林地和重点生态建设区域为主，县林业主管部门应当根据本地区森林资源状况逐乡逐村确定封山区域，报本级人民政府批准执行。
　　第六条
新植5年以下的幼林区、自然保护区林地、水土保持治理区域、下放个人经营的“四荒”地、特种用途林地及国家实施的重点生态建设工程区禁止放牧。
　　第七条 封山区域内禁止从事下列活动：
　　（一）毁坏林地、林木进行的开垦、采石、采砂、挖土和以营利为目的采搂枯枝落叶破坏土壤覆盖层；
　　（二）在新植未成林地、幼林地、特种用途林内和封山育林区内砍柴、放牧、放蚕；
　　（三）扒剥树皮、挖掘活树根；
　　（四）未经批准进入林区以营利为目的采集、收购树枝、树叶和珍贵树木种子；
　　（五）擅自移动、损坏林业标志和林区工程设施；
　　（六）违反林区规定用火。
　　第八条
本市行政区域内严格限制山羊饲养，散养牛羊三年内实行圈养。在未实现全部圈养之前，市、县、乡人民政府要加强放牧管理和育林地看护工作，禁止在封山育林地放牧的同时，合理划定村、组的牧场。
　　第九条
市、县、乡政府要组织有关部门对牛羊圈养技术、场地及资金采用不同方式有计划地给予扶持，加强品种改良的技术指导和服务。圈养扶持资金、技术投入的具体办法由市、县级畜牧部门提出报本级政府批准执行。
　　第十条 封山禁牧区域应在明显处设置永久性标志，并注明封山范围及责任人等。
　　第十一条 建立健全封山禁牧工作管理责任制。
　　（一）国有、集体所有林地由权属单位负责管护。无力管护的，可以与乡村集体、专业户（组）签订合同，委托进行封禁管护。
　　（二）各村民委员会和村民组应当订立适合本地实际的村规民约，禁止乱砍滥伐、毁林放牧和破坏植被等行为。
　　（三）个人自留山、承包（租赁、拍卖）的“四荒”地由经营权人自行管护，服从总体规划，遵守法律规定，自觉履行封山育林、恢复植被义务。
　　第十二条
加强护林员队伍建设，各乡、村应当设立专（兼）职护林员，其合理报酬由市、县、乡、村及林权所有人共同承担。护林人员的职责范围、报酬补贴、失职责任等相关事宜由市县林业行政部门另行制定。
　　第十三条 封育一定时期的林木确需抚育间伐等经营措施的，须经县级以上林业行政部门批准后实施。
　　第十四条 市、县林业行政部门要经常开展林业行政执法检查，定期向本级政府和上级林业部门报告封山禁牧工作的开展情况。
　　第十五条 违反本办法应给予处罚的行为，按照有关法律、法规和规章的规定执行；情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 各级林业部门的工作人员有失职、渎职行为的，由所在单位或上级机关追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条 各地应根据本办法制定具体实施方案。
　　第十八条 本办法执行中的具体问题由市林业局负责解释。
　　第十九条 本办法自2006年1月1日起施行。


浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2007〕68号


关于印发市食品生产加工企业不安全食品召回办法的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市食品生产加工企业不安全食品召回办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府办公室
二○○七年五月十七日


嘉兴市食品生产加工企业不安全食品召回办法
（试 行）

第一章 总 则

第一条 为加强对食品生产加工安全的监管，避免和减少不安全食品对人体健康造成损害，保护消费者的生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国产品质量法》、《浙江省产品质量监督条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对本市行政区域内食品生产加工企业生产加工及出厂销售的不安全食品的召回。
第三条 本办法所称的不安全食品，是指以下不符合有关食品安全规定和标准，存在安全隐患的食品：
（一）已经导致或者可能引发食物中毒或其他食源性疾病的食品；
（二）不符合有关强制性标准的食品；
（三）不符合营养、卫生标准的专供婴幼儿的主、辅食品；
（四）使用的食品添加剂违反有关管理规定的食品；
（五）违反食品标识管理规定的食品；
（六）含有对特定人群有害物质，而未在食品标签和说明书上予以标识的食品；
（七）其他存在安全隐患的食品。
根据造成或可能造成危害的大小，不安全食品分为三个级别：
一级：食用后造成不能康复的严重健康损害，甚至死亡，或有证据表明造成严重健康损害、甚至死亡后果的可能性较大的不安全食品。
二级：食用后造成或可能造成暂时的健康损害，且损害可以康复的不安全食品。
三级：除一、二级外其它健康损害较轻微的不安全食品。
第四条 本办法所称的不安全食品召回，是指食品生产加工企业或监管部门获悉企业生产加工的食品存在危及人体健康和生命安全的安全隐患时，以主动召回、责令召回、公告召回等方式，及时从市场和消费者手中收回企业生产加工及出厂销售的不安全食品的行为。
（一）主动召回：食品生产加工企业通过自行检查，或通过销售商、消费者的举报、投诉，或通过有关监管部门通知等方式，获知其生产销售的食品存在危及人体健康和生命安全的安全隐患时，主动实施的召回。
（二）责令召回：质量技监部门发现食品生产加工企业生产加工和出厂销售的食品存在应当主动召回但未实施主动召回的，或主动召回未达到预期效果的，或在监管中发现一级、二级不安全食品的，责令食品生产加工企业实施的召回。
（三）公告召回：企业拒不实施召回，或者召回未达到预期效果的，市质量技监部门在报请省质量技监部门批准后，以发布公告的形式实施的召回。
第五条 市质量技监部门负责全市不安全食品召回工作的监管，各县（市、区）质量技监部门（分局）负责辖区内不安全食品召回工作的监管。
农业经济、工商、卫生等食品安全监管部门按照各自的职责负责做好不安全食品的召回工作。
第六条 食品生产加工企业对其生产、加工及出厂销售的不安全食品负有召回的义务。
食品生产加工企业应当按照本办法规定的召回程序，组织实施不安全食品的召回，并承担不安全食品召回、处理等过程中发生的费用。
第七条 不安全食品造成或可能造成的危害符合启动《嘉兴市重大食品安全事故应急预案》标准的，在召回不安全食品的同时应及时启动应急预案。

第二章 召回程序

第八条 主动召回。
（一）当存在符合实施主动召回情形，食品生产加工企业启动主动召回时，应向当地质量技监部门提交不安全食品召回报告、召回计划及召回通知书。召回计划应包括以下基本内容：
1．有效停止不安全食品继续生产、销售的措施；
2．有效通知经营者及消费者有关不安全食品的具体内容，处理不安全食品（包括接收退货）的时间、范围和方法的措施；
3．召回通知书拟发布的方式，以及具体的范围、对象和数量；
4．实施主动召回后效果的预测。
（二）食品生产加工企业按计划实施不安全食品召回后，应在结束召回后的3天内，向当地质量技监部门提交召回终结报告。终结报告应包括以下基本内容：
1．不安全食品产生的原因分析；
2．召回计划实施的详细情况，包括召回的具体技术措施和方法；
3．不安全食品的销售范围和数量；
4．实施召回取得的效果（包括应召回、已召回和仍未召回的不安全食品的销售渠道、数量）；
5．未召回的不安全食品的原因说明，以及采取的针对性措施；
6．防止再次产生同样不安全食品的方案。
（三）召回的食品属于一级不安全食品的，食品生产加工企业应在提交召回报告之时起24小时内制定并提交召回计划及召回通知书；属于二级、三级不安全食品的，应在提交召回报告之时起72小时内制定并提交召回计划及召回通知书。同时，应以最快捷、最有效的方式通知批发、零售单位停止销售不安全食品，根据情况向消费者收回不安全食品，并应设置热线电话，解答各方询问。
（四）召回的食品属一级不安全食品的，食品生产加工企业应通过相关媒体向公众公布召回通知书，在72小时内完成召回工作，并应每24小时向当地质量技监部门报告实施召回的进展情况。
召回的食品属二、三级不安全食品的，可以视危害程度通过相关媒体向公众公布召回通知书或者通过批发商、经销商实施召回。食品生产加工企业应在7天内完成召回工作，并应每3天向当地质量技监部门报告实施召回的进展情况。
（五）质量技监部门负责对实施食品生产加工企业提交的召回终结报告的审查。主动召回实施结束后，如发现市场上仍有不安全食品时，应立即启动责令召回程序。
第九条 责令召回。
（一）当存在符合实施责令召回情形时，质量技监部门应及时向食品生产加工企业发出不安全食品责令召回通知书。食品生产加工企业在接到质量技监部门发出的不安全食品责令召回通知书后，应按规定提交不安全食品召回报告、召回计划及召回通知书。
（二）质量技监部门负责对食品生产加工企业提交的召回计划和召回通知书进行审查。
（三）食品生产加工企业在向当地质量技监部门提交召回计划和召回通知书的同时，应当按规定实施不安全食品召回、提交终结报告。
（四）食品生产加工企业因合理原因未能在召回计划预定的期限内完成责令召回的，应向当地质量技监部门提出延长期限的申请。质量技监部门可根据实际情况，批准其适当延长召回期限，但延长期限最长不得超过7天。
第十条 公告召回。
（一）当存在符合实施公告召回情形时，县（市、区）质量技监部门应及时向市质量技监局报告，由市质量技监部门向省质量技监主管部门提出要求实施公告召回的申请，并经省质量技监部门批准后，由市质量技监部门通过有关途径发布召回公告。
（二）食品生产加工企业应按规定实施不安全食品召回、提交终结报告。
第十一条 实施召回的食品应当定点存放，存放场所应当有明显标志。实施召回的单位必须准确记录召回食品的批号和数量。
有关法律、法规规定应予销毁的不安全食品，应进行销毁。其他不安全食品处理前应先提交处理方案，经安全评估合格后方可实施。

第三章 法律责任

第十二条 食品生产加工企业实施不安全食品召回，不免除法律、法规和规章规定的行政处罚和行政强制措施。
第十三条 食品生产加工企业实施主动召回，经评估认为达到预期效果的，对其生产销售不安全食品的违法行为进行行政处罚时，可以依法从轻或者免除行政处罚。
食品生产加工企业拒不执行责令召回和公告召回的，在对其生产销售不安全食品的违法行为进行行政处罚时，可以依法从重或加重处罚。

第四章 附 则

第十四条 存在不安全隐患的食品添加剂、食品包装材料、食品容器、食品用洗涤剂、食品用消毒剂的召回，可参照本办法执行。
第十五条　本办法由市质量技监局负责解释。
第十六条 本办法自2007年7月1日起施行。