桂林市人民政府关于印发桂林市临桂新区被征地农民培训就业和社会保障暂行办法的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
市政〔2008〕17号
桂林市人民政府关于印发桂林市临桂新区被征地农民培训就业和社会保障暂行办法的通知
临桂县人民政府，各有关单位：
现将《桂林市临桂新区被征地农民培训就业和社会保障暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
附件：桂林市临桂新区被征地农民养老保障缴费测算表
桂林市人民政府
二○○八年三月二十日
桂林市临桂新区被征地农民
培训就业和社会保障暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步促进就业和完善城乡社会保障体系，更好地维护被征地农民的合法权益，促进社会稳定和城乡经济协调发展，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）精神，结合桂林市临桂新区实际情况，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于因国家征收临桂新区范围内农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。
第三条 本暂行办法所称被征地农民培训就业和社会保障制度，是指农村集体所有土地被国家依法征用后，妥善解决被征地农民就业培训、养老、医疗、最低生活保障等问题的制度。
第四条 建立被征地农民社会保障制度的原则：坚持生存和发展相结合，公平和效率相统一；统账结合，多方筹集资金；保障基本生活待遇水平，政府能承受，被征地农民能接受；因地制宜，突出重点，统筹兼顾；制度设计符合被征地农民特点并与其他社会保障制度相衔接。
第二章 培训就业
第五条 被征地农民的就业应坚持用地单位优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业的原则。
新区所在地政府负责统筹解决被征地农民就业培训工作，应将被征地农民的就业培训工作纳入就业再就业工作总体规划，实行目标考核管理。
用地单位有条件的，可优先安置被征地农民在本单位就业，也可以采取委托安置的方式，由用地单位、就业服务机构和被征地农民三方签订合同，安置被征地农民就业。
第六条 当地公共就业服务机构应为被征地农民提供求职咨询、职业指导、职业介绍、推荐职业培训等服务。劳动年龄段内的被征地农民，每人可免费接受一次职业培训。职业培训由新区所在地劳动保障部门统一组织实施。
第七条 新区所在地政府应加强被征地农民的村级劳动保障工作站的建设。集体土地被征用的行政村，应建立村级劳动保障工作站，负责建立被征地农民基本情况台账和个人就业档案，及时提供就业登记、就业推荐、办理社会保险等服务。工作人员由村委干部兼任或另行聘任。
第八条 鼓励被征地农民自谋职业和自主创业。被征地农民自主创办企业或从事个体经营的，可享受民营企业优惠政策和城镇失业人员自主创业的税费减免。
第九条 被征地农民的就业困难人员列入再就业援助范围。对属于大龄、享受低保等情况的被征地农民中的就业困难人员，符合条件的，可发给《再就业优惠证》。就业困难人员凭《再就业优惠证》享受相关再就业扶持政策。
第三章 养老保障
第十条 被征地农民养老保障对象为土地被依法征用后人均剩余耕地面积不足0.3亩的农民。具体对象的确定，由符合上述条件的被征地农民个人申请，村民委员会或社区居民委员会初审，经乡镇人民政府或街道办事处审核同意，并在被征地农民所在的村民委员会或社区居民委员会公示7天后，报新区所在地国土资源部门和劳动保障部门确定。
第十一条 被征地农民养老保障水平应与当地社会经济发展水平相适应，养老待遇水平要与缴费标准挂钩，遵循“以支定收、收支平衡、略有结余”的原则。总体上城市规划区内的应高于当地城镇居民最低生活保障标准，城市规划区外的应高于当地农村居民最低生活保障标准。被征地农民养老保障基金实行临桂新区统筹。
第十二条 被征地农民养老保障资金筹集。
（一）被征地农民养老保障筹资额度，可按养老保障金启领年龄60周岁、平均预期寿命75周岁、参保当期银行存款一年定期利率及当地确定的养老保障标准等基本要素，采取倒算的办法测算确定。
（二）被征地农民养老保障资金由个人、集体、政府共同出资筹集。三方出资比例，个人和集体部分占60%（个人和集体各占30%），政府部分占40%。
（三）参保人员个人承担部分主要从征地安置补助费中抵交；集体出资部分主要从土地补偿费及其他集体经济收入中抵缴；政府出资部分主要从国有土地使用权出让收入中安排。
（四）个人和集体出资部分记入个人账户，政府出资部分记入统筹账户。
第十三条 被征地农民养老保障资金征缴方式。
（一）被征地时，已年满60周岁及以上的人员，根据测算所需的养老保障资金总额，应一次性缴足养老保障费用。
（二）被征地时，已达到法定劳动年龄（年满16周岁）但尚未达到年满60周岁的人员，根据测算所需的养老保障资金总额，原则上应一次性缴清。无能力一次性缴纳的，经与被征地农民养老保障经办机构协商并签订协议，可以分次缴纳，但首次缴费不得低于应缴总额的60%，其后每次缴费不得低于应缴总额的10%，并加收同期存款利息。
（三）被征地时，尚未达到法定劳动年龄的人员，按征地补偿规定先采取一次性发给征地安置补助费，待其达到法定劳动年龄时，再依据其就业情况参加相应的养老保险。
第十四条 参加被征地农民养老保障并按规定履行缴费义务的人员年满60周岁后，按月享受养老保障待遇。养老保障待遇的支付，根据参保人员参保缴费时确定的月养老保障待遇水平，按缴费时记入个人账户和统筹账户的比例，分别计算确定各自应支付的数额，合并后通过银行实行社会化发放。
第十五条 参保人员死亡的，其个人账户基金余额一次性支付给生前指定受益人或法定继承人。
第十六条 对已参加被征地农民养老保障后又进城务工参加企业职工基本养老保险的被征地农民，凡符合条件按月领取企业职工基本养老金待遇的，在按月领取基本养老金后，原参加被征地农民的养老保障个人账户基金本息退给参保人，终止原参加被征地农民养老保障关系；对已参加被征地农民养老保障后又进城务工参加企业职工基本养老保险的被征地农民，达到法定退休年龄累计缴费不足15年的，依据本人意愿采取续缴的办法缴足，直至符合按月领取企业职工基本养老金待遇为止，并在按月领取基本养老金后，将原参加被征地农民的养老保障个人账户基金本息退给参保人，终止原参加被征地农民养老保障关系。（个人账户退保利率以中国人民银行公布的银行同期一年期定期利率为标准，按复利计息。）
第十七条 已参加被征地农民养老保障的人员，其户籍迁出统筹地的，一律不转移养老保障关系，达到享受待遇条件后在原统筹地领取养老保障金；申请退保的，将个人账户基金本息一次性支付给本人，终止其养老保障关系。
第十八条 被征地农民养老保障基金实行收支两条线，设立财政专户，分账管理，专款专用，不得借支、截留、挤占、挪用。
第十九条 新区所在地政府建立被征地农民养老保障风险准备金，以应对未来可能出现的风险（具体办法另行制定）。
第四章 医疗保障
第二十条 按照属地管理的原则，将被征地农民全部纳入当地医疗保障制度覆盖范围。
（一）被征地农民其身份变为非从业城镇居民的，参加城镇居民基本医疗保险。
（二）被征地农民其身份仍属农村居民的，参加新型农村合作医疗。
（三）被征地农民其身份仍属农村居民的进城务工人员随同用人单位参加城镇职工基本医疗保险。
（四）被征地农民其身份已属城镇居民从业人员的，有用人单位的，随同用人单位参加城镇职工基本医疗保险；以灵活形式就业的人员，以个人身份参加城镇职工基本医疗保险。
（五）对生活困难、无力参加城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗的被征地农民，要按政策纳入当地政府城乡医疗救助范围。
第二十一条 被征地农民医疗保障资金筹集。
（一）属于中央和自治区财政补助部分按有关规定执行。
（二）属于市、县财政补助部分的，从国有土地使用权出让金收入中安排。
（三）属于个人缴费部分的，由个人自行缴纳。
（四）符合参加城镇职工基本医疗保险的被征地农民，其医疗保障资金按现行的城镇职工基本医疗保险有关政策执行。
第五章 最低生活保障
第二十二条 被征地农民符合城市居民最低生活保障条件的，参照当地城市居民最低生活保障标准，纳入城市居民最低生活保障范围。
第六章 职责分工
第二十三条 新区所在地劳动保障行政部门是被征地农民培训就业和社会保障工作的主管部门，负责被征地农民培训就业、社会保障政策的制定和综合管理；国土资源管理部门主要负责土地征用情况和参保人员情况的核准；财政部门主要负责安排落实政府应承担的资金和社会保障专项基金的管理；民政部门主要负责落实被征地农民的最低生活保障；农业部门负责提供承包土地变化情况；卫生部门主要负责被征地农民新型农村合作医疗保障工作。
新区所在地劳动保障部门农村社会养老保险经办机构负责对被征地农民参加养老保障的申报、登记及保费征缴、待遇审核和支付、个人账户的建立和管理。被征地农民社会保障经办机构所需经费列入同级财政预算。
新区所在地劳动保障行政部门及医疗经办机构负责城镇职工和城镇居民的医疗保险的经办工作。
征地报批前的被征地农民社会保障实施方案，由临桂县人民政府负责组织相关部门协商拟定，报市劳动保障行政部门审核，再逐级上报。需报自治区人民政府批准征地的，由市劳动保障行政部门提出审核意见；需报国务院批准征地的，由自治区劳动和社会保障厅提出审核意见。凡没有落实被征地农民社会保障费用或没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予批准征地。
第七章 附 则
第二十四条 被征地农民的出生日期的确认以其本人身份证为准。
第二十五条 本办法自下发之日起实行。
山西省地下水资源管理暂行办法
山西省政府
山西省地下水资源管理暂行办法
山西省政府
为合理开发和利用地下水，做到采储平衡，防止大面积大幅度水位下降，地面沉陷，水质恶化，保护有限的地下水资源，保证工农业生产和城乡人民生活用水的需要，根据《山西省水资源管理条例》制定本办法。
一、本办法适用于本省辖区范围内一切企事业单位、机关、团体、部队、学校、农村社队和个人。
二、各级水资源管理委员会对辖区范围内工业、农业和城乡人民生活引用地下水所进行的勘探、开发、利用和保护，都要组织有关部门进行统一规划，制定合理的开发计划，进行全面集中管理。改变盲目开采和过量开采地下水的现状。
三、各级水资源管理委员会要组织协调水利、地质、城建等有关部门，对辖区范围内的地下水资源，进行区域性的调查、勘探和动态观测等，进一步摸清本地区地下水资源状况。
四、县和省辖市郊区的水资源管理工作，暂由当地水利部门统一管理。城市市区范围内的水资源管理工作，暂由当地城建部门统一管理。其任务是：制定辖区内的开采计划，下达用水指标，监督用户执行计划情况，进行计量收费，承担地下水动态观测和水质监测。
五、开发地下水要合理规划，优先安排生活用水，合理分配工业、农业用水。凡地下水过量开采的地区及水源补给区，不准再凿深井。其他地区也要严格控制凿深井。凿深井一定要封闭浅中层水源，并根据当地地下水可采储量的情况，严格控制井距和开采量。
各地开发地下水的规划和年度开采计划，需报上一级水资源管理委员会审批。
六、一切新建、改建和扩建的开发地下水工程，都要纳入本地区水资源开发利用的总体规划，进行水文地质勘探和工程设计，并向水资源主管部门提出申请，报送勘查设计文件。
城镇辖区内的地下水开发工程，须附城建部门的初审意见，其他地区的地下水开发工程，须附县（区）水利部门的初审意见，报上一级水资源管理委员会审批，发给勘探或开发批准证书，方可动工。
七、凡日开采量超过一万吨的工矿企业和城镇生活用水的水源工程，由当地水资源管理委员会审查，报省水资源管理委员会批准；其他的由地、市水资源管理委员会批准，报省水资源管理委员会备案。
开凿浅层井，由县（区）水利部门审查批准，报地、市水资源管理委员会备案。
跨县（区）的边界地下水开发工程，须经地、市水资源管理委员会批准。
浑源汤头、忻县奇村、孟县四平安、夏县南山底等地下热水资源的开发工程，水温在三十度以上的由省水资源管理委员会批准；其他的由地、市水资源管理委员会批准，并要严格控制，重点保护。
八、银行、物资、电力、施工部门，凭凿井、勘探和开发批准书予以拨款，供应设备、物资和电力，进行施工。
未经批准私自违章凿井和开发地下水者，各级水资源主管部门，有权责令其停建、查封水井或停止使用。
九、凿井和其他开发地下水工程完工后，由施工单位按照规定填报竣工报告书，并报送水文地质勘探成果及有关资料，由业务主管部门进行验收，经水资源主管部门审查批准，领取使用证书。
各取水井和其他工程设施，部必须安装量水设施。否则按全日最大抽水量计算取水量。
十、凡现有的城市自来水公司公用水井，工农业生产和城乡人民生活用自备水井，在本办法公布后，限期向水资源主管部门办理登记手续。
对于分布过密、取水极不合理的水井，各级水资源管理委员会有权进行调整。根据合理布局、采储协调的原则，分别情况，确定继续使用、征用、并网合用或封闭停用。凡同意留用的水井，发给使用证书。
十一、各单位的自备水井及其他开发地下水工程，都要确定专人管理，建立岗位责任制，搞好维修、保养和使用，并按时报送用水计划、统计报表和观测资料。
十二、用水单位应按国家有关规定保护水源。不准在水井水源防护地带设置污水沟、坑、厕所等设施，严禁将超标的生活污水和工业废水、废液排入水井。未经水资源主管部门同意，不准用其他水源回灌深井。
在进行水文地质勘探、打井、采煤和开矿时，严禁打漏水钻破坏地下水资源。
对水源已被污染或破坏的地区，要查明情况，制定有效的保护方案，限期治理。可采取限制水量开采、停采和人工回灌等措施，尽快恢复良好状态。所需治理费用，由肇事单位承担。
十三、对自备水井实行计量，并征收水资源费。在计划指标内用水的水资源费征收标淮：凡在太原、大同、阳泉、长治、榆次、临汾、侯马七个市和运城盆地、晋中平川、泽州盆地等缺水或超采地区及朔县神头、平定娘子关、霍县郭庄、临汾龙子祠、洪洞霍泉、潞城辛安等重要泉域范
围内，工业用水提取地下水每吨征收六分，城镇人民生活用水每吨征收五分。其他地区开发地下水，征收水资源费按上述标准减半。农村人畜吃水、农田灌溉暂不征收水资源费。
十四、超计划指标用水，除按标准征收水资源费外，凡超过用水计划百分之十、二十、三十、四十、五十以内的超过部分，分别按原价加一、二、三、四、五倍收费。超过百分之五十以上，超过部分除按六倍以上收费外，还要强行减少供水量。
十五、凡有下列行为之一者，分别处于五千至五万元罚款，并扣除单位领导人和管理人员的当月奖金和当月工资的百分之十至百分之二十。对情节严重者，要追究其法律责任。
（一）私自转让地下水资源勘探、开发、使用权者；
（二）未经批准擅自进行勘探，凿井、取用地下水者；
（三）违反规定和条例，造成地下水资源破坏或污染者。
十六、各地、市水资源管理委员会，可根据本办法制定实施细则，报省水资源管理委员会批准后执行。
1982年12月21日
